时间：2023-02-08 15:50:13来源：法律常识
打好“组合拳”下好“一盘棋”
——保山市“四措并举”持续优化法治化营商环境
本网讯 保山市以“大抓项目年”为抓手推进作风革命、效能建设，“四措并举”打好优化法治化营商环境“组合拳”，为全市经济高质量发展提供稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
着力完善配套制度措施。一是深化便民利企举措。出台《保山市公安机关优化营商环境26条措施》，推动公安“放管服”改革，严格落实“马上办”“集中办”“一次办”“网上办”等举措。出台《关于建立服务保障民营经济健康发展工作机制的实施意见》，建立公安、工商联常态联系协作、双向反馈服务、联合宣传教育、走访调研、监督评议机制，帮助企业解决实际问题。制发《保山市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，全面推行证明事项告知承诺制，持续开展“减证便民”行动。二是优化监督评估机制。出台《充分发挥检察职能依法服务保障民营经济发展的17条措施》，明确依法办理涉企案件、发挥“四大检察”职能，服务保障民营经济发展的具体办法。出台《保山市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》，包含涉案企业合规第三方监督评估组织运行规则等3个配套文件，有效防范相关案件反复发生，从个案合规推动行业合规，实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”。三是简化企业破产程序。健全《保山市企业破产处置府院联动机制》，加强涉破产事务办理程序规范性建设，不断提高法定审限内结案率，提升破产案件办理质效。探索企业破产简易程序，加强执行程序、破产程序有效衔接，推进“执转破”工作，依法将符合破产条件的执行不能案件转入破产程序，促进“僵尸企业”有序退出。分类运用“积极拯救”“退市出清”两种方法，积极开展房地产“烂尾楼”整治，进一步提升破产案件审理专业化、精细化水平。
严格规范执法司法行为。一是严格规范涉企刑事执法。建立“无事不扰”服务企业机制，把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己，最大限度减少不同时间、警种交叉检查情况，维护企业正常生产经营秩序。准确区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规界限，对企业首次轻微行政违法行为免罚；对涉企经济案件，审慎适用强制措施和侦查措施；对涉案企业正在投入生产运营的经营场所和用于科技创新、产品研发的设备、资金、技术资料等，一般不予查封、扣押、冻结；对企业经营性涉案财物，在不影响侦查活动的前提下，允许企业继续合理使用。上半年，公安、市场监管、食品药品等部门开展联合执法334场次，检查各类行业场所3241家次，立侵权假冒案件10起。二是精准把握涉企司法尺度。严厉打击诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪，批捕12件16人，起诉27件59人，为市场主体专心创业、放心投资、安心经营吃下“定心丸”。坚持依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议，妥善办理涉民企不诉复议2件10人，维持原不起诉决定，避免“办了一个案件，垮掉一个企业”。妥善处理疫情防控形势下涉企农民工维权案件，办理支持农民工起诉242件，帮助企业算清“经济账”和“法律账”，引导双方互谅互让、共度难关。三是稳步推进涉企审判执行。畅通立审执衔接，统筹采取线上线下财产查控措施，压缩查控财产时长，加强网络司法拍卖等多元处置方式，促进案件审判执行“无缝对接”，保障民营企业胜诉债权利益及时兑现。上半年一审审结民商事案件7214件，合同纠纷案件4982件，建设工程合同纠纷案件352件，民间借贷案件961件，金融纠纷案件254件。四是积极开展涉企案件清理。对涉非公企业、非公经济法定代表人权益保障和权利救济控告申诉案件进行清理，重点针对刑事立案监督、申请羁押必要性审查、控告办案机关、工作人员违法办案、提出刑事申诉、申请民事监督、申请行政监督和国家赔偿等七大类案件进行清理。上半年共受理申诉案件23件，已办结10件，正在办理13件。保山市群众安全感和执法满意度连续四年位居全省第一。
全力提升政务服务实效。一是打造高效便捷服务环境。推进政务服务“一窗通办”“一网通办”，贯彻落实机动车“通道式”、小客车登记全国“一证通办”、大中型客货车驾驶证全国“一证通考”等措施，方便企业群众办事。推进“证照分离”改革全覆盖，明确28项公安行政许可事项受理、审核、审批、制证等岗位职责，杜绝滥用审批权限，上半年核发保安员证1248本，金融机构营业场所金库安全防范设施建设方案审批及工程验收5家，爆破作业人员许可309人。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，在12309检察服务中心开辟涉企案件“绿色通道”，对涉企案件快速受理、快速移交，受理和移交时间从原来的7日内缩短至2—3天；对涉非公经济的控告申诉案件，明确责任领导、责任部门包案办理，有效提高办理时效。深化公证领域“放管服”改革，不断扩大“网上公证”“远程视频公证”和公证办理“最多跑一次”“一次都不跑”事项，上半年全市共办理招投标现场监督公证359件。二是营造履职尽责干事氛围。通过检察建议督促行政部门依法履职，实现公益保护、依法行政与行业发展的“双赢多赢共赢”。办理国有土地使用权出让领域公益诉讼案件2件，促成龙陵县龙山镇收回闲置土地2宗1300余平方米。发出食品药品安全监管领域诉前检察建议24件，道路交通安全监管领域诉前检察建议26件，天然气安全生产监管领域5件，农业农村面源污染监管领域48件。三是塑造法治政府良好形象。严格执行《保山市关于加强和改进司法建议工作的实施办法》《保山市关于加强人民检察院检察建议工作的办法》，加强对行政权力的制约监督。贯彻落实《云南省人大常委会关于加强行政审判工作的决定》，组织市、县两级人民法院、自然资源、农业农村、住建等部门召开“两违”整治座谈会，提前研判行政审判态势，做好行政诉讼准备工作，推动府院联动协调工作常态化，从源头上减少行政争议，从实体上化解矛盾纠纷。行政机关败诉率连续三年下降，法治政府建设成效明显。
强化公共法律服务供给。一是加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，常态化组织开展送法进企业等活动，发放宣传资料17000余份，走访群众5400余人，接受群众咨询800余人次。以司法公开促法制宣传，加强审判流程信息公开、庭审直播公开、裁判文书上网公开、执行流程信息公开，充分发挥司法裁判的规范引领作用，上半年全市法院在中国庭审直播网直播案件6505件，累计观看618万人次。畅通12309检察服务中心、微信微博、检察长信箱、走访座谈等诉求渠道，对接民营企业司法诉求，通过“检察护航民企发展”检察开放日活动和法律专题知识讲座等形式，为企业提供法律咨询、合规咨询、司法救济便捷服务。二是开展企业法治体检。司法、工商联、律师协会等行业部门联合到民营企业开展法治体检，帮助企业查找法律风险隐患及问题，提出具体法律意见建议，切实解决好企业“急难愁盼”问题。上半年全市20家律师事务所与37家商会签署法律顾问合作协议，深入133家民营企业开展法治体检，发现企业行政管理、劳动用工、经营管理、知识产权、风险防控、法治环境等方面问题102个，提出解决问题建议281条。三是“诉非衔接”化解纠纷。健全完善分类处置、快速化解涉企案件矛盾纠纷机制和诉前委派调解工作机制，组建保山市金融纠纷调解委员会、保山市商会人民调解委员会，建立高质量特邀调解员队伍，形成人民调解、司法调解、行政调解、社会第三方调解的多方联动调解格局，深入一线排查化解民商事纠纷，引导企业通过仲裁、调解等非诉途径解决商事纠纷。上半年全市受理银行业、保险业等金融矛盾纠纷613件，调解成功613件，调解成功率100%；受理合同纠纷289件，调解成功280件，调解成功率96.9%；受理生产经营类纠纷27件，调解成功27件，调解成功率100%。
