找五台县律师，腾格里沙漠环境污染案

来源:中国证券报

腾格里沙漠边缘，国家级自然保护区附近，防沙治沙示范林，近期却被发现多处排污池藏身其中，并迅速成为舆论关注的焦点。11月9日，中国证券报记者走进位于宁夏中卫市的美利林区，现场正在对污染物进行重新清理处置，多台挖掘机轰鸣作业，深埋黄沙下的黑色黏稠状物质被挖出打包封存，沿线白色包装袋码放成一堵堵墙，延伸几百米长。

11月10日，官方最新通报显示，污染场地系1998年-2004年宁夏美利纸业集团环保节能有限公司（简称“美利环保”）将原宁夏美利纸业集团（简称“美利集团”）产生的部分造纸黑液倾倒所致。中卫市生态环境局已经对美利环保涉嫌环境违法行为进行立案调查。

2014年腾格里沙漠发现大规模排污曾震惊全国，如今沙漠边缘再现大面积污染物。值得注意的是，当地政府部门将此次污染事件的责任源头指向上市公司美利云的时任控股股东美利集团和联营企业美利环保。有律师指出，美利环保由上市公司持股40%，即使废液倾倒时上市公司尚未入股，但未来接受处罚时，美利环保是上市公司联营公司，对上市公司肯定会有影响。

示范林成排污基地

今年10月初，来自源头爱好者环境研究所的志愿者张文（化名）在宁夏中卫市一片二十万亩的美利造纸速生林中，发现多处倾倒了污染物的场地。这里紧邻沙坡头国家自然保护区，旁边就是腾格里沙漠。

“这些污染场地表面被黄沙覆盖，我们用铁锹挖开，里面全是黑色的油状物，用木棒探测有一米深，散发着刺鼻的气味，没有任何防漏措施。目前我们了解到有5大片倾倒点，总面积在百亩以上，倾倒的污染物疑似造纸黑液。”张文说。

美利造纸的速生林，曾经作为防沙治沙的示范林，为何会有大规模的污染物深藏其中？是谁倾倒的？

11月9日，中国证券报记者前往美利林区，通往倾倒点的十几条道路均被一米高的土堆封住，只见道路尽头一袋袋一米见方的白色包装袋码放成一堵堵墙，延伸几百米长。在一处倾倒点，记者看到，五台挖掘机正在同时作业，将深坑里泛黑的沙土挖出装袋。现场形成了三个五六米深的土坑，坑底的沙土呈黑色，闻起来十分刺鼻。而在远处还未开挖的地方，可以看到黑色的污泥像斑块一样嵌在黄色的沙土中。一公里之外，就立着沙坡头国家自然保护区核心区的界碑。

现场施工的工人戴着口罩，他们介绍，一个星期前就开始在这边干活，但把沙土装起来后续怎么处理，他们也不清楚。

中卫市委宣传部给中国证券报记者提供的一份通报信息显示，在美利林区共发现14块污染场地，总面积约12万平方米，污染地块均为2004年之前倾倒的部分造纸黑液。原宁夏美利纸业集团1998年-2004年期间产生的造纸黑液，委托宁夏美利纸业集团环保节能有限公司处理，美利环保将一部分黑液倾倒至美利林区。2015年2月，美利集团制浆生产线永久关闭。中卫市生态环境局目前已对美利环保涉嫌环境违法行为进行立案调查。

当地绿发会的志愿者王青（化名）说，他曾经在美利集团上班，2003年左右公司将污水倾倒在因林场修路形成的深坑。“虽然山上的美利集团制浆生产线关闭了，但现在山下的美丽云公司仍将处理后的废水经过三级泵站提升，与黄河水混合后浇灌林地，排放的水是否达标就不太清楚了。”王青说。中国证券报记者在现场看到，两根大管道将水最终排进了林区的灌溉渠。

“林区这边地势高，地下水丰富，且离黄河很近，常年掩埋着这么多污染物，对当地地下水安全存在隐患。”张文说。

离林区不远的黑山村就饱受其害。当地村民介绍，由于美利林区氧化塘污水下渗，村里很多农田绝产，土地盐碱化严重。2016年他们曾集中向当地政府反映，但目前问题还没有解决。“我曾经在这里搞养殖，打了一口十几米深的井，出来的水苦咸苦咸的，用不了，去年我养了600只羊死了300多只。”该村民说。

美利云联营公司涉案

中国证券报记者现场发现，本次污染物集中于美利林区。而当地政府部门将责任源头指向了美利云的时任控股股东美利集团和联营企业美利环保。

按照官方通报信息，倾倒黑液期间，造纸黑液由美利集团产生，由美利环保负责处理。天眼查显示，美利环保成立于1997年，早前股权关系并不清晰。直到2006年，美利云披露与美利集团合资成立美利环保，双方分别持股40%、60%。后续美利集团持股转移至中冶纸业，中冶纸业背后实控方为诚通集团。美利环保相关人士称，1997年-2006年美利环保由美利集团100%持有。

美利环保系美利云（原为“美利纸业”）的联营企业，后者系宁夏中卫唯一的上市公司。美利云早期主营业务利润全部来源于中、高档文化用纸及板纸的生产、经营及销售，于1998年登陆深交所主板市场。上市之初控股股东是美利集团，美利集团为中卫当地国资企业。2006年10月17日，美利云控股股东美利集团更名为中冶美利纸业集团有限公司，2009年8月28日中冶美利纸业集团有限公司更名为中冶纸业集团有限公司（简称“中冶纸业”）。2016年4月公司完成了非公开发行股票工作，北京兴诚旺实业有限公司因认购公司股份而成为美利云控股股东。

期间，美利云实控人发生过两次变更。2006年，中卫市人民政府持有的公司第一大股东美利集团100%股权无偿划转至中国冶金科工集团公司（简称“中冶集团”）。2013年2月28日，中冶集团将其持有的中冶纸业100%的国有股权以央企内部资源整合方式整体并入中国诚通控股集团有限公司（简称“诚通集团”）。

前述美利环保人士告诉中国证券报记者，涉事黑液的倾倒点不在美利集团和美利云林区范围，而是在林业公司（即中冶美利西部生态建设有限公司）。天眼查显示，林业公司系美利云前控股股东中冶纸业所有。

不过，在美利林区三级泵站附近的一个氧化塘，中国证券报记者看到墙上张贴的《氧化塘工艺流程及运行管理规定》中提到，“氧化塘总蓄水能力600万立方，承担着中冶美利股份有限公司（美丽云前身）、中冶美利浆纸有限公司废水深度处理”，氧化塘资产为中冶美利股份有限公司。

浙江高庭律师事务所合伙人汪志辉律师告诉中国证券报记者，政府部门立案调查的公司是美利环保，未来接受处罚的是美利环保。美利环保由上市公司持股40%，即使废液倾倒时上市公司尚未入股，但未来接受处罚时，美利环保是上市公司联营公司，对上市公司会有影响。“如果上市公司认为其入股当初，原股东没有披露相关可能发生的损害，对其造成损失，那么可以在美利环保承担损失后，向原股东主张损害赔偿，但美利环保得先承担处罚。”

值得注意的是，美利云此前曾数次被查出环境污染问题。原国家环保总局2003年公布的污染查处函件显示，一个时期以来，美利纸业（美利云）为片面追求经济利益，将大量严重超标的废水直接排入黄河，对黄河上游造成严重污染。此外，2016年2月和2016年6月，美利云曾两次被中卫市环境保护局行政处罚，原因分别是公司废气排放口氮氧化物长期严重超标，工业固废污泥随意堆放在中冶美利浆纸有限公司院内进行晾晒。

生态脆弱地区更应严监管

美利林区的污染影响几何？西北政法大学环境法律与政策研究中心主任丁岩林说，污染场地靠近国家级自然保护区，美利环保的造纸黑液倾倒行为十分恶劣，会造成严重的环境污染。有机物治理起来非常难，清理成本可能要上百万，而污染地下水的恢复可能要几十年。美利环保涉嫌构成污染环境罪，未来还可能涉及到民事公益诉讼的问题。

事实上，腾格里沙漠地区近年来污染事件频发。除了2014年的腾格里沙漠大规模排污事件，2018年中央第二环境保护督察组向宁夏反馈的环保督查“回头看”及专项督察意见中指出，“腾格里沙漠违法排污问题引起中央高度重视，但此次‘回头看’仍发现整改不够彻底，蓝丰化工废气收集处理不到位，厂区周边异味十分突出；瑞泰科技废水多次超标排放，约6000吨氯化钠结晶盐（危险废物）长期堆存；园区污水处理厂每天仍有约1万吨尾水排入照壁山人工湿地。”

对此，环保专家认为，腾格里沙漠表面一片荒漠，生态圈非常脆弱，污染治理成本比其他地区更高，更应该严监管，提高环保排放标准。

丁岩林说，污染事件频发一方面是企业自身责任，另一方面也反映了监管的问题。需要监管到位，运用大数据、在线监测等高科技手段分析企业是否偷排，污染防治设施是否正常运行。腾格里沙漠边缘人烟稀少，监管难度确实比较大，应该多依靠科技手段。

随着重化工产业向中西部地区转移，化工园区成为了污染的重灾区。如中卫市工业园区就有8家化工医药企业。

丁岩林认为，这实际上反映了一个污染转移的问题，原来的化工园区大部分在东部沿海地区，近年来因为安全问题，监管要求不断提高，企业成本也在提升。西部地广人稀，可能有更多优惠政策招商引资，因此化工园区在不断向中西部地区转移。

“不过，具体哪些企业能进，哪些不能进，要根据当地环境承载力来决定。引进来以后的企业要加强监管。如果引进其他地方本就污染严重的企业，会对西部地区环境造成更严重的伤害。”丁岩林说。（欧阳春香 于蒙蒙）