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时间：2023-01-04 06:19:42来源：法律常识

不断增强服务保障惠州成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的责任感、使命感，去年以来，惠州检察机关提出“四个一流”的目标任务，忠诚履职尽责，推动各项检察工作迈上新台阶。

“惠州要奋力迈进全省检察工作‘第一方阵’！”今年，惠州检察机关喊出争先创优“更强音”，提出要坚持目标导向、问题导向、结果导向。

从“四个一流”到“第一方阵”，奋力争先创优的过程中，惠州检察机关聚焦哪些问题精准施策、攻坚克难？又取得了哪些成绩、作出哪些有益探索？日前，惠州市人民检察院党组书记、检察长杨宇接受专访，对此一一进行了解答。

惠州市人民检察院党组书记、检察长杨宇

坚持目标导向，进一步解放思想、凝聚共识

南方日报：从去年的“四个一流”到今年的“第一方阵”，惠州检察机关的目标任务发生了怎样的变化？

杨宇：去年初，在中国共产党惠州市第十一次代表大会第四次会议上，市委书记、市人大常委会主任李贻伟作了题为《思想再解放改革再提速以奋斗姿态迈向国内一流城市》的报告，吹响了迈向国内一流城市的“集结号”。正因为如此，惠州检察机关也积极对标一流，提出了“四个一流”（即瞄准一流目标、聚焦一流标准、打造一流队伍、共创一流业绩）的目标任务，以争取各项检察工作创新创优，追求极致。

一年来，通过不断努力探索，不断狠抓落实，惠州各项检察工作确实迈上了新台阶。在此基础上，我们又提出：惠州要奋力迈进全省检察工作“第一方阵”。所谓“第一方阵”，是指在全省22个地市检察分院（含广铁分院）中进入前5名。需要注意的是，这个前5名，不是指单项工作指标的排名，而是指包括业务工作、队伍建设、基础建设等等在内的整体工作要进入全省的“第一方阵”。同时，各项工作还要有品牌亮点、有惠州特色、有可供借鉴和推广的价值和意义。这对于惠州检察机关来说，将是更加“求极致”的追求。

南方日报：从“四个一流”到“第一方阵”，惠州检察机关为什么要强调目标导向？

杨宇：去年以来，正是通过“四个一流”这一目标任务的导向指引，惠州检察队伍在思想状况、精神状态以及工作作风方面都发生了很大的改变，工作成绩也取得了很大的提升。由此可见，要坚持目标导向，才能够解放思想、凝聚共识。

我们认为，当前，惠州有条件迈进全省检察工作“第一方阵”。但在肯定工作取得成绩的同时，也要清醒地看到还存在一些不足：少数检察干警存在思想认识不到位、观念转变不彻底的问题；一些检察干警有“知识短板”、“本领恐慌”的缺点；具有惠州检察特色、示范品牌的工作亮点不够多，“求极致”的工作标准还没有真正根植干警心中等等。

因此，我们要以新的目标导向为指引，进一步地解放思想，凝聚共识。接下来，只有全体检察干警从思想上认同了新目标、新要求，才能真正解放思想、真正提升精气神；只有全体检察干警都愿意朝着这个新目标奋进，我们才能够奋力迈向全省检察工作“第一方阵”。

《惠州市人民检察院惠州市司法局贯彻落实〈广东省司法厅广东省人民检察院关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定（试行）〉的实施办法》出台会签

坚持问题导向，进一步精准施策、攻坚克难

南方日报：“天下大事必作于细”，落实是一切工作的归宿。“第一方阵”的目标已然确立，接下来如何明确重点抓落实？

杨宇：惠州整体检察工作要奋力迈进全省“第一方阵”，意味着各个单项工作指标都要努力进入全省前5名。为此，今年以来，我们要求惠州检察机关各项工作都应在全省范围这一坐标体系下，找准自己的排名位置。一方面，对于值得总结的经验做法，要继续把品牌亮点擦得更亮；另一方面，对于弱项和短板，要坚持问题导向，进一步精准施策、攻坚克难。

特别是在坚持问题导向上，我们还积极地在走出去学习，在对标学习中查找弱项和短板，吸收借鉴兄弟单位的长处和经验做法。例如近期由我带队赴深圳、东莞等地调研，在服务保障民营企业发展、加强对公安机关侦查活动的监督以及信息化建设等方面，都找到了差距，学到了经验。

南方日报：在刑事检察领域，去年，高检院提出认罪认罚从宽制度适用率要达到70%。我们了解到，惠州去年1—8月适用率仅为21%，至去年12月起已稳定达标。这一指标的跃升是如何实现的？

杨宇：实践证明，通过积极努力做认罪认罚的工作，促进提升适用率，对有效化解社会矛盾、减少社会对抗、提升当事人对最终结果的接受度都将带来积极影响。以惠州为例，去年以来适用认罪认罚从宽制度办理的案件，绝大部分被告人均没有上诉。

不过，推动这项工作还需要相关部门的支持配合。为了破解这一难题，去年，在惠州市委政法委的牵头组织下，惠州检察机关率先发起行动，联合法院、公安、司法行政机关签署了《刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则（试行）》，就落实认罪认罚工作进行了细化。至去年12月，惠州认罪认罚从宽制度适用率一度跃升至80%。

今年以来，惠州检察机关又紧盯疫情这一不利因素，强化整体统筹督促指导和沟通协调，制发《认罪认罚工作系统填录七步指引》，逐月预警通报各地适用认罪认罚办案数据，对连续不达标的基层院约谈部门负责人和分管检察长。通过精准施策、攻坚克难，至6月，全市认罪认罚从宽制度适用率稳定达标，其中适用速裁程序案件排名全省第四、法院采纳率排名全省第五。

南方日报：今年以来，惠州检察机关在加强行政检察与行政执法监督衔接工作方面作出了哪些有益探索？

杨宇：加强行政检察与行政执法监督衔接工作对检察机关行政检察工作有积极的促进作用。今年，惠州检察机关改变以往被动监督的方式，将磨合与沟通工作做在监督之前。惠州市检察院分管院领导带领部门检察官到人民法院、自然资源、生态环境、市场监管等部门开展座谈、交流。

上个月，《惠州市人民检察院惠州市司法局贯彻落实〈广东省司法厅广东省人民检察院关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定（试行）〉的实施办法》出台，进一步加强与司法局、各行政部门的协作配合，促进行政检察、行政执法监督紧密衔接，助推各项监督、行政执法工作更加规范、高效。

还有市检察院经商请市中级法院，在我省率先确立了行政非诉执行监督属地管辖机制，即县（区）行政机关办理的非诉执行案件，从申请、立案、受理、裁定到执行各环节，均由行政机关所在地的县（区）人民检察院实行法律监督，为各县（区）检察院更顺畅地开展非诉执行监督工作解决了机制上的障碍。

通过立足问题导向，积极主动作为，惠州检察机关正在与审判机关、行政机关一起构建“双赢多赢共赢”“案结事了政和”的局面。

南方日报：针对公益诉讼检察工作普遍存在的办案难、发现线索难等问题，惠州检察机关如何寻求突破？

杨宇：今年以来，惠州检察机关以专项工作促业务发展，在全市两级检察院部署开展了“社区废弃口罩处置专项督查”“野生动物保护公益诉讼”“涉税国有财产保护”等9个专项工作，成效明显。统计显示，今年上半年公益诉讼立案数同比增长75.38%，排名从全省第13上升到第7；诉前程序数同比增长192%，排名从全省第14上升到第6。

为努力破解线索来源不足制约惠州公益诉讼工作开展的难题，惠州制定《惠州市检察机关公益诉讼案件线索内部移送和统一管理办法（试行）》，扩大内部线索来源；设计规划全市适用的“随手拍”小程序，鼓励群众举报；指定专人定期巡查“两法衔接”平台找线索；指定专人与相关行政部门对接，掌握行政执法情况；与人大常委会联系，收集人大代表意见建议；定期线上线下开展巡查。同时，指定专人负责全市线索的统一管理。

3月，惠州市检察院检察官与辩护律师、犯罪嫌疑人三方通过远程视频完成了一起案件的认罪认罚具结工作

坚持结果导向，进一步振奋精神、争先创优

南方日报：服务经济社会发展，既是检察机关服务大局的题中之义，也是回应人民群众关切的重要举措。面对今年初的疫情，惠州检察机关在战疫情、促发展中取得了哪些成果？

杨宇：在主动服务疫情防控大局方面，全市检察机关依法严惩危害疫情防控犯罪，今年以来，共提前介入涉疫案件30件，批捕涉疫刑事犯罪57件61人、起诉37件42人。其中，博罗县检察院办理的李某某口罩诈骗案入选“全省检察机关打击涉疫情犯罪第二批典型案例”。市县两级检察院干警还纷纷主动下沉战疫一线，组建党员突击队、党员志愿服务队，及时驰援基层联防联控，涌现出“抗疫检察官夫妻”黄国煌、张敏婷，“保未检察官”王曦，“封闭驻监三月不离岗”张永立等一批优秀检察干警，以“逆行者”的姿态彰显惠州检察人的责任和担当。

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段后，必须迈过的三道关口。惠州检察机关坚决服务打好“三大攻坚战”，其中，聚焦金融风险防范化解，认真落实“三号检察建议”，共办理涉金融领域犯罪13件21人；助力脱贫攻坚，通过国家司法救助向因案致贫、因案返贫的困难群众发放救助金约17万元；力挺环境保护，办理破坏环境资源犯罪76件119人，办理生态环境和资源保护类公益诉讼案66件。

南方日报：要想在服务经济社会发展上精准发力，还有赖于“四大检察”更加全面协调充分发展。接下来，惠州检察机关将如何在履行主责主业上追求极致？

杨宇：一句话概括，就是要坚持结果导向，进一步振奋精神、争先创优。结果导向是管理学的核心思想之一，即强调管理工作的每一个动作、每一个步骤都要符合结果的要求，否则没有价值和意义。结果导向实际上就是一切以数字说话、以绩效说话，以事实和数据说话。

今年以来，我们已经倡导以结果为导向推进各项检察工作。在刚刚举行的惠州市人民检察院检察工作推进会上，“四大检察”已显现出部分工作指标刷新、全省排名进入“第一方阵”的好势头。例如，“两项监督”（指刑事立案监督和侦查活动监督）是今年的重点工作，数据显示，1—6月，惠州监督撤案数、提出纠正侦查违法、发出《纠正违法通知书》、发现问题案件数均排名全省第二；监督立案数同比上升幅度排名全省第三；建议移送案件数排名全省第五。其中6月纠正漏捕、漏诉分别排名全省第一和第二。又如，通过深入开展无罪案件和撤回起诉案件专项评查评议工作，今年上半年全市上述两类案件比去年同期大幅下降，6月，“案—件比”排名全省第四。

接下来，我们将结合省检察院对各项检察工作的月度通报、季度通报强化结果导向，以“求极致”的精神状态做好各项工作，以结果论“英雄”，奋力推动惠州迈进全省检察工作“第一方阵”。