江苏东台：能动履职促检察工作蹄疾步稳

作者：夏丹华等 新闻来源：正义网-检察日报

东台市举行家庭教育指导站成立暨指导老师聘任仪式。　檀成/摄

“四个做好”依法落实“慎诉”

夏丹华

　　“少捕慎诉慎押”是新时代重要的刑事司法政策。近年来,江苏省东台市检察院有效运用检察不起诉权,贯彻落实少捕慎诉刑事司法政策,依法能动履职,全面提升办案质效。

　　做好刑事和解不诉,以矛盾化解传递检察温度。该院在办案过程中,充分了解双方当事人和解意愿,结合走访制定个性化调解方案,邀请民调组织、村(居)委会、社会人士、辩护人等多方参与,促成刑事和解。同时做实刑事和解后的跟踪问效,了解和解协议履行情况,将刑事和解与当事人心理疏导、司法救助相结合,彰显司法人文关怀。

　　做好公开听证不诉,以规范透明提升司法公信。该院细化检察听证工作实施办法,明确听证范围,规范听证程序,结合个案制定听证方案,同时建立百人听证人才库,强化外部监督。

　　做好认罪认罚不诉,以抒忧解困体现检察担当。对适用认罪认罚从宽制度的未成年人、在校学生等,注重教育挽救,依法用好附条件不起诉。注重通过适用认罪认罚从宽制度,化解邻里亲情矛盾;结合实地走访调查,评估不起诉对企业经营产生的影响,探索在企业合规整改后适用相对不起诉。

　　做好不诉案件管控,以制约监督促进质效提升。该院注重强化不诉案件的内部审核,实行部门负责人、分管副检察长、检察长三层把关,明确所有不诉案件均需经检委会讨论决定。该院案管部门还定期组织不诉案件质量评查,严防滥用不诉权。

服务民营企业高质量发展“从心发力”

曹鹏飞　陈静秋

　　近年来,江苏省东台市检察院、市工商联认真贯彻落实上级机关关于优化营商环境和护航民企的部署要求,建立四项联动工作机制,推动检察院与工商联沟通协作常态化,为民营经济高质量发展提供更有力法治保障。

　　健全联动协作。该院与市工商联会签《关于建立服务保障民营经济高质量发展联动工作机制的实施意见》,在办理涉及民营企业和民营企业家的案件时,聘请市工商联工作人员担任特约监督员。围绕民营经济健康发展、检察服务保障、企业风险防范等重点问题,开展联合调研,针对全市小微企业众多且普遍合规意识较弱、抗风险能力较差的现实情况形成分析报告,获市领导高度重视。

　　推动企业合规建设。该院积极推动东台市委、市政府印发《关于推进企业合规建设工作的意见(试行)》,形成全面推进企业合规建设工作合力。在办理盐城市首例企业合规不起诉案件时,该院邀请市工商联工作人员参加公开听证会及检委会会议,促进相关行业规范健康发展。

　　强化法治宣传。该院依托检察官宣讲团,结合办理的企业员工和企业管理人员犯罪情况,选取典型案件,分类别开展“以案释法进企业”活动。针对企业提供个性化的法律服务,开展菜单式宣讲、专题式答疑、互动式交流,不断提升企业的社会责任和管理水平,引导企业依法诚信经营。

　　加强双向学习。该院加强对企业生产经营活动特别是对新型经营模式、新经济和新业态的学习研究,邀请市工商联及优秀民营企业家代表等到该院授课,同时围绕“经营活动与违法犯罪的界限”等主题,开设专题讲座,促进企业合法、规范经营。

稳妥推进涉案企业合规改革试点工作

曹鹏飞　杨爱军

　　今年以来,江苏省东台市检察院系统谋划,精心部署,积极稳妥推进涉案企业合规改革试点工作,推动行业规范整治,全力服务保障地方经济社会高质量发展。

　　主动汇报,争取党委政府支持。被确定为企业合规改革试点地区后,该院撰写专题报告呈报党委、政府及市委政法委,汇报改革试点工作背景意义、职能部门责任分工和工作方案,获得东台市委、市政府主要领导高度肯定,要求检察机关加强与工商联等有关方面协作,扎实推进改革试点工作。

　　加强沟通,形成工作合力。改革试点工作涉及市工商联、发改委、司法局、财政局等十余家单位,该院联合市工商联就拟出台的文件逐一征求意见,并对各单位提出的意见建议予以合理化吸收,推动东台市委、市政府出台盐城地区首个规范性工作意见,形成推进企业合规建设工作的有效合力。

　　建章立制,促进规范运行。该院依据上级下发的指导意见,建立涉案企业合规第三方监督评估机制管委会,从金融、税务等行业领域选任专家,建立第三方专业人员名录库,为企业合规改革试点工作提供统一的人力保障和智力支持,充分借助“外脑”,提升司法办案的专业化水平和实际成效。

　　探索创新,推动纵深发展。该院成功办理盐城首例企业合规不起诉案件,促进地区海工装备行业依法规范经营。今年4月,该院在办理外省某企业虚开增值税发票案时,经江苏省检察院批准开展跨区域企业合规监督考察。该院还联合企业所在地检察院成立第三方监督评估小组,积极探索跨区域涉企合规刑事案件办理。

“护薪人”解决群众“忧薪事”

张杰　孔阳

　　近年来,江苏省东台市检察院厚植为民情怀,切实守护群众利益,维护民生民利,办理支持农民工起诉案件60余件,帮助追回劳动报酬合计120余万元。

　　建立健全工作机制,畅通渠道深挖案源。该院健全申诉线索收集机制,主动深入村居、社区、企业,加大民事行政检察工作宣传力度,引导群众通过检察监督程序维护自身合法权益,为弱势群体开辟绿色通道,畅通申诉渠道。健全内外部协作机制,整合办案资源。该院在内部加强民事行政与刑事检察、案件管理、控告申诉等部门的沟通协调,相互配合形成工作合力;在外部建立完善联动机制,与东台市司法局建立信息共享平台,强化工作衔接,拓展线索来源,共同维护弱势群体合法权益。

　　聚焦公益保护主业,依法履职深度维权。该院检察官注重维护弱势群体合法权益,将拒不支付劳动报酬、追索抚养费、赡养费等案件作为支持起诉的重点,将孤寡老人等弱势群体作为重点法律扶助对象。积极当好困难群众的“暖心人”,该院检察官不断深化检察办案一体化思路,主动为因拖欠工资而陷入困境的农民工申请司法救助,帮助解决燃眉之急,彰显检察温度。

　　抓住诉讼关键环节,全程参与提升成效。该院注重诉前风险研判,细致分析启动支持起诉后可能引发的社会矛盾风险,并制定应对方案。坚持调解优先原则,在法院审理中,检察官主动协调介入案件调解工作,通过现场释法说理,提高调解成功率,保证追回欠薪效率。与此同时,检察官持续跟进诉后执行环节,对于无法调解案件,切实履行执行监督职能,跟进监督促执行规范,努力促成案结事了。

助推安全生产溯源治理

余丽娟　王小燕

　　为贯彻落实最高检“八号检察建议”,江苏省东台市检察院依法能动履职,多维度推进安全生产领域溯源治理,筑牢安全生产屏障。

　　聚焦专题座谈,下好联动“一盘棋”。该院与市应急管理局第一时间召开落实最高检“八号检察建议”座谈会,深入解读“八号检察建议”出台的背景、意义和主要内容。双方在前期构建五项协作机制的基础上,进一步细化相关举措,签订《安全生产“月月行”活动方案》。

　　聚力执法检查,筑牢安全生产“防火墙”。该院协同市应急管理部门对重点企业开展检查。重点对企业安全生产主体责任,储存、使用、处置危险货物及应急措施等方面进行检查,并对特种设备管理使用情况等进行现场督查,指导企业严格落实好安全防范措施,严防安全事故发生。

　　聚能预防约谈,拧紧思想“预警器”。该院与市应急管理部门协同,选取辖区5家重点企业进行面对面约谈,向企业负责人明确相关要求,从思想上增强企业法律意识和风险意识,并向被约谈企业送达法律风险提示函,督促企业对排查问题限期整改落实。

　　聚势普法宣讲,敲响安全“警示钟”。为切实将“生命至上,安全第一”的理念传递到企业生产一线,今年以来,该院先后走进江苏越科新材料有限公司等4家企业,为2000余名企业员工进行普法宣传,结合真实案例以案释法,深入解读法律法规,并就如何有效做好风险防控提出建议。

法治宣传进“世遗”　大美生态同守护

周莉　梅晓丽

　　位于江苏省东台市弶港镇的条子泥是我国第14处世界自然遗产。这片位于太平洋东海岸的生态湿地,候鸟成群,是名副其实的“鸟类天堂”。为保护这片美丽海域,近日,东台市检察院联合市司法局、乡镇政府、海警工作站等部门,开展打击非法捕捞等法治宣传教育大会,百余名群众代表参加活动。

　　该院检察官对近年来办理的该区域案件进行总结,发现非法捕捞类案件多存在涉案人员年龄偏大,理解政策困难;禁捕期间工作机会少,经济压力大;刑罚处理方式单一,办案质效还不够显现等共性特点。此类案件频发的原因主要是受利益驱动及存在侥幸心理,加之该海域中具有“软黄金”之称的鳗鱼苗价格昂贵,吸引了一些非法捕捞者。该院检察官结合“两高”发布的《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》和已办理的具体案例,对非法捕捞水产品罪等进行了详细讲解,在普法同时也起到预防犯罪的效果。活动现场,检察官还通过图板展示、发放宣传资料、接受法律咨询等形式,与群众进行了互动交流。

　　此次宣讲不仅有效提高了群众对检察机关职责职能的认识,也增强了当地群众保护生态环境的自觉。

刑事和解谱新篇

严岭娜　韦慈晗

　　近年来,江苏省东台市检察院立足检察职能,结合矛盾化解工作的新特点、新要求,探索调解方式突破点,积极推动刑事和解工作,取得了较好成效,为构建和谐社会贡献了检察力量。

　　落实宽严相济刑事政策,彰显办案“精度”。该院坚持小案精办,着力化解社会矛盾,促进刑事和解与量刑建议联动,对主观恶性小、认罪悔罪态度好、取得被害人谅解的犯罪嫌疑人,从有利于家庭和谐、邻里和睦、社会稳定的角度出发,依法作出相对不起诉决定,或提出从轻、减轻处罚的量刑建议。

　　依法保障被害人合法权益,提升司法“温度”。在刑事和解过程中,该院注重对被害人权益的保护,确保其经济损失得到赔偿、心理创伤得以治愈,努力将犯罪对被害人的损害降到最低。同时发挥司法救助工作的人文关怀作用,及时为困难群众提供有效帮扶,将司法救助作为化解社会矛盾纠纷、促进和谐稳定的重要抓手。

　　形成“法治宣讲+”模式,扩大宣传“广度”。该院通过开展法治宣讲、微信公众号推广等形式,对刑事和解制度的内涵、产生背景、适用范围及该院相关做法进行宣传,引导群众运用法治思维解决矛盾纠纷。充分发挥典型案例的引领作用,通过公开送达不起诉决定书、公开训诫等方式,凸显检察机关办案的透明度,进一步扩大宣传效果。

多年心结一朝解

王莹莹

　　“多亏你们帮忙,我现在想通了,气儿也顺了。”近日,江苏省东台市检察院第五检察部主任朱筱艳收到崔姐发来的微信。

　　崔姐早在1987年进入东台市某镇办集体厂做临时工,1992年8月转为该厂合同制工人。2006年,按照扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面的相关规定,相关职能部门为其核准补缴企业养老保险费,核定工龄为27年5个月。但崔姐认为,自己的工龄应从1992年1月起开始计算,现在被少算了7个月,每个月的养老金也少了,于是便多次到相关镇区、部门信访,要求解决问题,但均未得到满意答复。

　　2020年5月,崔姐向法院提起行政诉讼,先后经过一审、二审和再审,诉讼请求均未得到支持。2021年9月,崔姐向检察机关申请监督。为便于开展事实调查和行政争议实质性化解工作,盐城、东台两级检察院协同发力,东台市检察院充分利用属地优势,通过听取崔姐意见、走访行政机关等方式积极开展案件调查。调查了解到,虽然职能部门对崔姐的工龄核定方法无误,但结合社会保障体系建设、百姓现实困难解决、争议事实金额及崔姐本人和解意愿等因素考量,该案确有争议化解必要。鉴于此,两级检察院主动协调相关单位,共同研判分析问题症结,反复斟酌论证解决方案,充分进行释法说理,最终成功促成争议双方签订协议、握手言和。困扰崔姐多年的心结终于解开了,崔姐也撤回了检察监督申请。

多措并举做实司法救助

王芳　任春香

　　近年来,江苏省东台市检察院多措并举做实司法救助工作,着力化解矛盾,促进社会和谐。

　　强化内部协作。该院组成“检·爱”团队,定期排查线索,在办理重点案件时,每案必问被害人或其亲属家庭情况,相关职能部门同步审查刑事被害人是否符合司法救助条件,对符合条件的及时予以救助。其中,检察官在审查一起重大刑事案件时,发现涉案的2名未成年人符合司法救助条件,及时将情况上报上级检察院,两级检察院迅速申请司法救助金11万元,并为涉案未成年人提供心理疏导等综合性救助。

　　强化工作责任。该院检察官除办理本部门案件外,还承担发掘司法救助线索、协助帮扶等职责。同时,该院要求办案部门不断提高对发现、提供司法救助线索的重视程度,确保因案致贫、因案返贫线索无一错漏,最大限度向有救助需要的刑事被害人传递司法善意。2021年以来,该院共办理司法救助案130余件,其中绝大部分线索为案管部门及具体业务条线部门移送。

　　丰富救助内涵。该院积极开展综合救助,帮助被救助人争取政策支持,注重从教育、职业技能培训、心理疏导等方面对被救助人进行全方位救助,彰显司法关爱。在办理一起故意伤害案时,针对被害人张某家庭实际生活困难且是未成年人的情形,该院检察长亲自督办,2天内即为张某申请发放了司法救助金,帮助张某申请了法律援助律师,并聘请专业心理咨询师对其进行心理疏导,帮助张某真正走出困境。

守护老年人的“钱袋子”

许春梅　王双凤

东台市检察院在该市法治广场开展反养老诈骗法治宣传。　王路/摄

　　为深入贯彻落实党中央、省市部署要求,江苏省东台市检察院多措并举,将打击整治养老诈骗专项行动走深做实。

　　深入组织学习贯彻。专项行动开展以来,该院多次组织干警学习全国、省市打击整治养老诈骗专项行动部署会精神和上级院下发的打击整治养老诈骗专项行动实施方案,制定切实可行的行动方案,成立以检察长为组长的专项行动领导小组,形成全院“一盘棋”的工作格局,对专项行动再部署再推进,全力推动专项行动深入开展。

　　依法精准打击犯罪。该院会同该市公安机关、法院对办理的案件逐案排查,依法准确认定养老诈骗犯罪。在案件审查过程中注重把好事实关、证据关和法律关,注重追赃挽损,对于涉及群体被骗的案件,及时开展释法说理,在办案的同时注重实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

　　促进形成防范合力。该院通过发放资料、悬挂横幅、宣讲典型案例、播放宣传片等多种方式,多次进社区开展宣传活动,结合驻村工作开展法治宣传“进村居”,进一步强化老年人防范养老诈骗的意识,提升防骗反诈能力,共同筑牢安全养老的防护线。