盐田区找刑事业务律师所，盐田区找刑事业务律师所地址

团队合影

如何整合已有的治理资源解决基层治理中出现的新问题，如何打通基层治理的“最后一公里”，切实提升辖区居民的幸福感、获得感和安全感？是政府各职能部门在打造基层治理格局中，必须思考的两大问题。

2018年5月以来，盐田分局在市公安局的指导下，在盐田区委区政府的支持下，依托盐田“平安建设示范区”先发优势，以海山派出所为试点，统筹整合社会治理资源，启动以法治为保障、以自治为支撑、以德治为补充的平安易站改革，实行“2+3+3+3”模式，即两级平安易站、三支治理队伍、三个支撑系统、三项保障机制，有效破解了一批制约基层治理的基础性、源头性难题，为探索新时代共建共治共享社会治理格局和打造盐田版“枫桥经验”给出了新思路。

基层力量重新整合

责任更清 效率更高

在盐田区海山街道，有一个有别于其它地方的新型“警务室”，这个“警务室”不仅有许多便民服务自助设备，还有专门的“矛盾调解工作室”，24小时值班，它就是海山派出所海山北中心警务室，也是盐田区最先试点的一级平安易站。

什么是平安易站？

据了解，平安易站是盐田警方创新打造的基层治理新架构、新平台，其依托社区治理阵地，实行“2+3+3+3”工作模式，即两级平安易站、三支治理队伍、三个支撑系统、三项保障机制。其中，一级易站是社区治理法治保障平台，优化整合社区工作站、警务室、社区网格、司法调解等专业力量，承担社区综合治理、智慧警务管理、社区便民服务三大中心职能；二级易站是在一级易站法治保障和业务指导下的社会自治平台，是社区综治服务室的升级加强版。

“近几年来，盐田区平安建设成绩都不错，2017年，盐田区荣获全国‘平安建设先进区’，群众安全感、公安工作满意度第三方测评也在全省138个县区中取得‘双第一’的优秀成绩，如何让我们的基层治理更上一个台阶，就需要结合实际情况，有针对性地进行资源整合。”盐田分局海山派出所所长李志强介绍，为了提升基层治理效能，多次组织民警去外地学习，学习各地的优秀做法、先进经验。

2018年5月，盐田分局根据辖区情况，提出了“平安易站”的构建思路，并着手在海山派出所试点。一级易站是依托海山北中心警务室建立，实行街道综治办和派出所双重领导，警长负责制，而二级易站开展社区自治，由一级易站指导工作。两级易站在原有的群众矛盾纠纷调解、治安防控以及人屋管理等基础上，增加了便民服务功能，提高便民服务效率。

“我们的平安易站，以社区警长、民警为中间枢纽，将基层各个综治力量都整合进来，什么样的问题该什么人来解决，大家分工就更明确，配合更默契了。”海山派出所副所长廖勇峰介绍，平安易站改革后，化解了原先社会基层治理中存在的条块多、治理面散的问题，让基层解决问题的机制下沉，基层治理效能得到有效提高。

编织多元调解“大网络”

及时高效化解基层矛盾

“多年来，盐田区高度重视社会治理工作，辖区治安形势始终保持稳定向好的局面，然而，在辖区刑事案件连年创新低的同时，因社会转型所带来的矛盾纠纷却仍然处于易发多发的状态。”海山派出所教导员郑邦宏介绍，立足于这一实际，平安易站改革将社会调解纳入易站日常工作中，建立调委会（小组），及时排查发现辖区或企业的各种矛盾纠纷和问题隐患，努力将可能出现的问题化解在萌芽状态。

“在基层工作久了，都深有感触的一点，做矛盾纠纷调解，有时候比办一件案子难度要高得多，各种类型的矛盾纠纷，各式各样的人，而调处矛盾，是非常需要技巧的。”海山派出所海山北警务室警长谢宝东介绍，平安易站的建设，为基层矛盾调处带来了更多有效“方法”。

在平安易站建设中，除了一、二级易站的基层治理力量整合，另一个重要的改变是，成立矛盾义务调解队伍，由专业律师、司法从业人员（含离退）、行业专家、德高望重的社会人士组成，为矛盾化解提供支持。

“我调处过一起纠纷，一位老人在商场摔倒受伤，要求商场承担一定责任，我调解了两个月，没成功，后来，一位在这里干了二十几年的物管主任出面调解，两个小时就调解好了，这让我感触特别深。”谢宝东认为，矛盾调解有时候不一定是看道理是否能讲通，更要看是谁来主持调解，一些社会德高望重人士做调解工作，往往事半功倍，“平安易站义务调解队伍，就是按这个思路做的，效果非常好。”

57岁的彭佛填是海山派出所的一名社区民警，也是平安易站的矛盾调解高手。

2018年底，辖区发生一起因工人讨薪引发的纠纷，甲方找乙方装修，约定130万，甲方验收时觉得质量差，不肯全额付款，只肯付70万，乙方的工人因拿不到工资过年回家，找甲方讨要工资。那一次调解，老彭从下午一直调解到第二天凌晨4点，对于一个快60岁的老民警而言，非常不容易，也正是他这份责任心，打动了当事各方。

“我们在现场，一点点看，确实有质量问题，该扣的得扣，最后甲方同意付款110多万。”在老彭看来，矛盾调处要讲究方法，要有耐心、有恒心，要让双方感觉到公平，不能和稀泥。那次调解，老彭期间多次态度强硬的发火，也多次动之以情晓之以理劝导，最终，他帮助三十多名工人，成功讨回应得的工资。

老彭的社区工作做得好，在盐田警队是出了名的，他告诉记者，自己的“经验”就是平等对待每一个人，没事就多巡逻、多走动，要和辖区居民“打成一片”。

社区工作人员有事求助他时，即使凌晨两三点，他也会立即赶到；平时巡逻时，他没事也会给社区的保安发支烟抽；下雨天开警车巡逻时，遇到没带伞的路人，会停下来喊路人，开车顺对方一程。这些，都是老彭开展社区工作的一些做法，他说，“你尊重别人，别人才会尊重你，别人才会支持你的工作。”

从海山街道了解到，目前街道矛盾纠纷化解率达到98%以上，基本实现“矛盾纠纷不出小区”。彭佛填希望，在已有成绩的基础上，能为平安易站挖掘、培养更多优秀的调解员。

更亲民、更便民

家门口就能把事给办了

对普通居民而言，平安易站还有着尤为重要的便民服务功能。据悉，平安易站一直在不断完善便民服务项目，将公安、街道、社区部分便民服务进一步下放，提高服务效能。

在海山街道的平安易站，记者看到，这里从老百姓反映较多的问题入手，依托市公安局民生警务系统，“一站式”为社区群众提供户政、出入境、车驾管等自助服务，让群众在家门口就能办事。

此外，平安易站建立后，对物业服务项目进行规范，使物业服务更加透明；将中英街通行证办理发放、零散工程备案、残障人士接送等服务功能下放，将社区服务和政务服务送进小区里，真正方便居民群众。不仅如此，平安易站还实现了入住和迁出登记、信息采集、录入、注销、归档一条龙管理，效率高、扰民少，房屋和实有人口信息采集率稳定在99%左右，同时以社会组织承接政府管理服务职能的方式，有效降低行政成本。

通过实施平安易站改革，盐田分局顺利打通基层治理微循环，奏响基层治理大合唱，有效破解了一批制约基层治理的基础性、源头性难题，为探索新时期共建共治共享社会治理格局和打造盐田版“枫桥经验”给出了新思路。据悉，接下来的工作中，平安易站模式将在盐田区全面推广。