时间：2022-11-12 18:04:05来源：法律常识
来源：经济日报
“果树满坡，暖棚成行，山顶风景林，映美家乡。轿车代步，机械插秧，产居一体，网络电商。人们在党的领导下生活，生活在辛勤的劳动中变样。”在河北省平泉市，老百姓吟唱着产业发展新图景，饱含着对小康生活的赞美。
作为国家扶贫开发重点县、燕山—太行山连片特困地区扶持县，平泉自然资源禀赋相对贫乏，“七山一水二分田”，一方水土富不了一方人。30多年前，不甘落后的平泉人，从一颗小蘑菇开始，种下了希望的种子。今天，食用菌产业成为平泉的金字招牌，带动百姓脱贫致富。
平泉市委书记董正国说，多年来，平泉市始终坚持人民至上，一任接着一任干，把培育品牌与扶贫开发产业化、城镇化、生态化“三化一体”协同推进，终于把食用菌这个不起眼的产业，培育成最具优势特色、产业链条最完整、辐射带动能力最强、农民从中受益最多的农业支柱产业。平泉正不断激发内生动力，夯实发展根基，巩固脱贫成果，全力奔向小康。
脱贫致富，产业兴旺是基础
最近，平泉市桲椤树镇李家庄村的王秀艳忙得不可开交。她承包的10个大棚菌菇长势喜人，已经收了四五茬，公司统一收购，销路根本不愁。
“想不到生活能发生如此翻天覆地的变化！”王秀艳说，几年前，她还是村里的贫困户，靠打零工和种几亩玉米地维持生计。现在，她学习新技术，承包现代化的种植大棚，当起了新型职业农民，还成为帮助他人就业的带头人。
产业扶贫，既要夯实产业基础，又要让贫困户参与进来。以大棚种植为例，建一个棚至少四五万元，还面临技术难题和销售风险，贫困户虽然想种，却被资金、技术等问题吓了回去。针对贫困户分布零散化、无资金技术、无产业依托、怕赔钱风险的实际，平泉市探索实践了投入零成本、经营零风险、就业零距离的“三零”产业精准扶贫模式。
平泉市农业农村局党组书记秦凤彬介绍，以食用菌为例，食用菌生产园区赊给每户2万个菌棒，并无偿提供菌棚及配套设备，待贫困户获得稳定收益后收回欠款。在过程防控上，产前菌棒生产、产中技术把握和产后产品销售等高风险环节，全部由企业承担，贫困户只负责通风、浇水和采菇等低风险环节工作，获取稳定收益。
如今，平泉的食用菌产业已经形成集科技研发、高端种植、精深加工、市场流通、品牌打造的全产业链。全市食用菌基地面积达到6.5万亩，标准化覆盖率达到90%以上，生产规模达到6.4亿袋，产量60万吨，产业链产值达到78亿元，直接带动8000多户、16000多名贫困群众脱贫，户年均增收2.5万元。
扶贫协作让平泉扶贫产业发展获得了宝贵机遇。2019年以来，平泉借助天津扶贫资金1.3亿元，通过资本入股和资产收益等多种方式，吸引金融资本、社会帮扶资金参与产业发展和脱贫攻坚，撬动社会资本18.4亿元推进项目建设。
“四两拨千斤”，产业大发展。除食用菌外，设施蔬菜、经果林等富民产业也纷纷兴起，这些特色产业提供农村居民人均可支配收入达到10280元，占农村居民人均可支配收入的74.5%。“山顶绿树盖帽、山中果树缠腰、平地菌菜唱主调”，成为平泉产业发展的生动写照。
“2017年，平泉就实现了脱贫摘帽。为了落实习近平总书记‘四个不摘’的要求，真正让贫困户脱贫不返贫，我们提出要持续巩固三年，创新实施全民素质工程、全民健康工程、全民致富工程，让老百姓富脑袋、壮身板、鼓腰包。通过特色产业发展，逐步实现贫困户由‘政府管’变成‘产业管’，让贫困户个个有事做、家家有活干、生活更富裕。”平泉市市长曹佐金说，通过产业兴旺，为平泉实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
从旧变新，城乡融合补短板
平泉地处山区，素有“七山一水二分田”之称。一些深度贫困人口散居在深山区、贫瘠地区，村庄规模小、数量多、分布散、交通不便、生产生活要素匮乏。如何实现这部分群众持久稳定脱贫，事关脱贫攻坚全局，对平泉是不小的考验。
从2011年起，平泉在河北省率先实施中心村建设，把偏远山区的人口有序转移出来，集中居住，集中力量完善水电路讯等基础设施，集中配备学校、医院等公共服务设施，并把腾退的土地用来发展产业，从“根”上化解制约城乡统筹的难题，实现农村人口“就地城镇化”。
桲椤树镇桲椤树社区是河北省最大的农村社区，通过集中居住社区和集约化产业园区同步建设，原来分布在33个自然村中的2730户11829名村民，在桲椤树社区实现了集中居住、就地转移就业，走出了一条农村城镇化的发展之路。
2017年，毛家沟村建档立卡贫困户樊中告别了居住30多年的老瓦房，搬进了桲椤树社区107平方米三室一厅的新房。他坦言，脱掉泥鞋换拖鞋，摆脱烟熏火燎享受统一供暖，住上宽敞明亮的楼房，幸福指数全面提高。“日子越来越好了！”63岁的樊中依然干劲十足，他和老伴承包了一个蔬菜大棚，种植黄瓜和豆角，一年两季纯收入能达到三四万元，还能享受扶贫资金的入股分红。
如今，漫步在桲椤树社区的农民新居，但见楼房成片、绿树成荫、街道宽阔，高标准的学校、医院、文化活动中心等公共服务设施一应俱全。为解决贫困户搬迁后的就业问题，一批食用菌、设施蔬菜、畜牧养殖等产业园区在村民家门口兴建，贫困群众搬迁、就业两不误，宜农则农，宜工则工，宜商则商。
“有劳动能力的，我们强化林果、大棚等到户产业。针对劳动能力比较弱的贫困户，我们强化就业开发，设立生态护林员、村级公益岗等扶贫劳务转岗，实现1858名弱劳力稳定就业。针对无劳力的，我们强化收益保障，创新实施资产收益扶贫模式，累计帮扶贫困户1930户，实现户年增收3000元。”平泉市桲椤树社区党委副书记杨海平介绍。
作为河北省新型城镇化改革试点地区，平泉率先完成城乡道路客运一体化改革，实现了城市公交、城乡公交、镇村公交三级联网、互通互联，全市城乡居民“出门有路、抬脚上车”，打通了农村人流、物流、信息流“最后一公里”，缩小城乡差距，提升百姓幸福感。
“桲椤树镇在平泉市最南端，距市区60多公里。现在单次乘车费由原来16元/人降至8元/人，平均日出行700人次，比过去增加了68%。”镇长姜凤岐说。从整个平泉市来看，村村通公交的实现，惠及群众40万人次以上，群众出行费用比原来平均降低50%。
桲椤树村妇联主席王风华告诉记者，好的产业项目和人居环境吸引了大批农民工返乡，现在村里40%左右的年轻人选择留下来创业就业。新农村社区不但是老农民的新家园，更是未来新型职业农民成长的新天地，这里萌发着现代农业的种子，孕育着新农村发展的希望。
健康生活，身心拔“穷根”
脱贫摘帽后，如何巩固脱贫成果、实现乡村振兴是个大课题。
“别看村民现在生活不错，一旦生大病、重病，很容易因病致贫、返贫。”平泉市扶贫办主任鲁文学说，最高峰时，平泉因病致贫、返贫比例高达47%，有些村镇比例高达90%。
欲拔穷根，先除病根。为了阻断因病致贫返贫，2019年起，平泉市每年安排财政资金500万元，为45岁至64岁城乡居民提供免费体检。去年，有10万城乡居民享受到免费体检，检出病例4.5万人次，达到“早发现、早诊断、早治疗”“未病先防、小病先治”的目的。
为减轻群众看病负担，平泉市在全额代缴基本医疗保险、大病保险、医疗救助费用的基础上，安排市级财政资金780万元，为3.5万名贫困人口和贫困边缘人口购买商业补充医疗保险，个人自付医疗费用超过500元的部分，按照60%的比例获得报销，使个人自付部分不超过费用总额的10%。
正是得益于健全的医疗保障，北五十家子镇槐鹿沟村村民薛玉轩才没有被疾病重负压垮。在身患重病治疗费用高达10万元的情况下，基本医疗报销和商业补充医疗保险解决了大问题，最终个人仅花费6000元。
壮了身体，平泉的农民还要“富脑袋”。近年来，平泉推出“志智双扶”，实施全民素质提升工程，通过尽快提升群众的思想观念、发展技能和科学文化等综合素质，从思想上斩断“穷根”。
“以前村民思想观念落后，主动脱贫意识差，现在通过抓学习教育、搞示范引领、安排各种各样的文化活动，村民素质在潜移默化中提升，由‘要我脱贫’转向‘我要脱贫’，精神面貌焕然一新。”鲁文学说。
“小山村里走来农民国旗班”，这事发生在平泉市榆树林子镇嘎海沟村。每逢重大节日，农民国旗班穿着统一服装，迈着整齐的正步，举行隆重而庄严的升国旗仪式。当五星红旗伴着国歌冉冉升起，常使人热血沸腾、热泪盈眶。
在平泉市南五十家子村的驿站戏楼，村民经常自编自演文艺节目，把村里积极向上、勤劳致富、孝敬父母的鲜活典型搬上舞台。通过文艺形式，讴歌道德模范和身边榜样，先进文化进了村，文明生态入了户，新思想入了脑。
脱贫不是终点，而是美好生活的起点。虽然是山区农村，平泉的乡土文化却不只有下里巴人。在驿站诗歌小镇南五十家子村，乡村野夫尽识韵、耕田之手弄文章。“我们办了自己的村刊《驿站诗歌》，建起了有180人的诗歌创作微信群，有些村民别看只有小学文化程度，却能创作出非常优美的词曲。”南五十家子村党支部书记霍建军说，在诗歌中，村民用饱满的热情讴歌新时代、祈福新生活、感恩党的领导、感念政府的扶贫政策。
除了用文化教育感化规范村民言行，南五十家子村还针对村规民约出台了激励约束机制。村规民约以“小红本”口袋书的形式发放给每个村民，里面清晰而又简练地列出20多条书面约束，既有关于务工维权、兵役登记、选举投票等权利义务清单，也有教育子女、孝顺老人、邻里友善等道德方面的规范。
“‘小红本’已经成了村民的第二张身份证，大伙对村规民约认知度很高，违背村规民约的行为要上曝光台，而对于道德模范典型，村里会敲锣打鼓进行表彰奖励。”南五十家子镇党委书记苏振忠称，村规民约进一步提高了村民自治参与度和认同感，村民加强了自我管理、自我教育、自我监督、自我发展，积极参与到新农村建设中去，促进农村形成崇德向善、文明健康的良好风尚。
合作经营，荒山变“金山”
土地，是农民的“命根子”。随着时代发展，光靠一家一户“单打独斗”，很难实现农户稳定增收，也不利于实现农业现代化。以农村集体产权制度改革为重点，推进农业适度规模经营，成为农村改革的重要方向。
2017年，平泉成功列入全国农村集体产权制度改革试点市。而早在2014年，南五十家子镇后甸子村就开始了试点探索。
后甸子村共有403户、1280多口人，耕地面积570亩，林地面积490亩，荒山面积1100亩，人均不足半亩耕地。以往大田作物种植并没有给村民带来明显的收益，大量青壮年常年外出务工或经商，村内劳动力多为留守老人和妇女，土地粗放经营，甚至有抛荒现象。
怎样把绿水青山变成金山银山？2014年，在村党支部书记李金山的带领下，后甸子村从土地入手，按照“确权确股不确地、流转不流失、承包权变股权、权益有保障”的思路，整合全村土地资源，整村推进土地规模流转，发动全体村民以地入股组建了后甸子村土地股份合作社，打造2000亩绿色有机的生态果品基地。
李金山告诉记者，土地的集中流转实现了由“分散种植”到“集约经营”的转变，提高了农业机械化使用和生产管理能力。不但解决了“一家一户想干而干不了”的问题，而且提高了抗风险能力，规模效益和集约效益得到充分释放。
为实现合作社村民共建共享、达到共同富裕的目标，后甸子村采取人口股、土地股、资金股形式，全体村民人人入股土地股份合作社，人人都有股份。合作社采取“226”收益分成的模式，即经果林收益的20%用于土地分红、20%用于村集体公积金积累，60%用于人口分红。对于平地、坡地、荒地，合作社给予村民每亩800元、500元、300元不等的土地流转费。“流转土地收租金、入园打工挣薪金、入股分红得股金”，村民真正实现稳赚“三金”。
通过改革，集体资产折股到人，经营收入按股分红，农民真正成为集体资产的主人，更加关注集体发展的利弊得失，主人翁意识明显增强。“村民积极主动参与村里事务，农村各项事业发展呈现出前所未有的生机与活力。”李金山说。
在全体村民的共同努力下，后甸子村果树遍布山岗，荒山已然变成“花果山”。全村共栽植果树2000亩、15.8万株，共7大类、32个品种。冬春季节有大棚樱桃、葡萄和油桃，夏季有李子、桃，秋季有南果梨和苹果，一年四季瓜果飘香。
“百姓们苹果下来分苹果，土豆下来分土豆，今年计划再养点猪，让村民吃上最安全的猪肉。”在李金山看来，全面小康不能落下一人，要全体村民都要享受到发展成果。“脱贫致富要不看人均看人人，我要带领村民实现‘人人收入超万元’的目标，让荒山真正成为村民的‘金山’。”
如今，后甸子村正在设计休闲观光和采摘项目，配套建设农产品种植养殖体验园、农家乐饭店、儿童游乐场等设施。三四年后，果树进入盛果期，预计年产值可达1600万元，绿水青山真正变成金山银山，也为子孙后代留下了可持续发展的“绿色银行”。（经济日报·中国经济网记者 孙世芳 杜 芳 吴 浩）
