时间：2022-11-23 15:01:14来源：法律常识
记者 | 王飞翔
编辑 | 刘海川
2020年9月17日，58岁的彭德迟身穿白色防护服再次站在法庭。
这个湖北省黄石市远近闻名的办学能人，曾担任湖北理工学院继续教育学院（以下简称湖北理工继教学院）院长、黄石理工学院自学考试办公室（以下简称自考办）主任十几年，在让上万名学生通过公开考试拿到本科、专科文凭的同时，也创造了上亿元财富。
但变故随之而来。2018年，彭德迟涉嫌贪污罪被起诉。2020年初，黄石市下陆区法院认为彭德迟倒卖教材赚取差价13万元构成贪污罪，用自考办资金为职工缴纳个人所得税款共计52.84万元，构成私分国有财产罪，两罪并罚，判处彭德迟有期徒刑三年。
彭德迟以事实认定错误为由提出上诉。9月17日，黄石市中级人民法院二审公开审理此案。
被抓前，彭德迟自负盈亏的自考办账户尚有结余4400多万元。湖北理工学院将这笔钱作为国有财产划走。该案因涉及数额巨大，争议重重，引起公众广泛关注。而在案件背后，是二十多年高校成人教育“承包者们”面临的法律风险。
2018年7月25日下午，彭德迟在办公室被黄石市监察委员会工作人员带走。随后，彭德迟被黄石市监察委员会留置，两个月后被羁押于黄石市第一看守所至今。
他坚称无罪。“我曾经培养了上万名学生。”他在庭上表述。
他是黄石市远近闻名的办学能人。上世纪80年代，大学毕业后的彭德迟在黄石高等专科学校（2004年更名为黄石理工学院，2011年更名为湖北理工学院）计量系做老师。1991年，彭德迟与武汉工学院（武汉理工大学前身）合作，由彭德迟在黄石设立教学点，为武汉工学院招收自考学生，双方按招生收益比例分成。从此，彭德迟走上成人自考的办学之路。
随着办学形势“越来越火”，2005年，黄石理工学院与彭德迟签订《协议书》，由彭德迟申报成立黄石理工学院自考办，对参加自考助学的毕业生一次性收取管理费900元。其中，彭德迟每年上交学校至少18万元管理费，剩余学费自行支配。自考办实行自我约束、自负盈亏，其人员、经费、薪酬一律由彭德迟负责。
另外，《协议书》载明，“根据自考生考试成绩，符合毕业条件的，在其自考毕业证书或学位证上加盖黄石理工学院印章。”
《协议书》显示，双方的签约很顺利。协议开头写着“双方欣然同意……”，结尾强调“若合作愉快，可继续延长”。
同年，彭德迟筹建“黄石理工学院自考办”，从黄石市教育局拿到《民办学校办学许可证》；从黄石市质量技术监督局拿到《组织机构代码证》；并在黄石市民政局登记为民办非企业单位。
界面新闻记者获得的上述材料显示，其法定代表人和校长均为彭德迟，启动资金3万元。
按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。现实中，多数民办学校采取民办非企业登记。
启动资金为后来的庭审关键控辩埋下了伏笔。彭德迟回忆，办学之初，他向黄石理工学院借3万元。黄石理工学院的一份记账凭证显示，2005年5月25日，彭德迟曾借支3万元，借款名目为“黄石理工学院自考办注册资本金”。10月9日，学校的一份暂付款报销单显示，彭德迟还款3万元，“（抵）冲彭德迟借款3万元。”
多年之后，到底由哪方出资的3万元，成为认定自考办公私性质的焦点，也是彭德迟罪与非罪的关键。
在两次审理中，彭德迟表示具有独立法人的自考办是自己出资成立的。而黄石检方则认为，开办资金来自黄石理工学院。
但在当时，双方关心的都是合同能不能按时履行，对于谁出资成立的3万元并没有异议。
他像所有创业者那样回忆当年的办学阶段。对彭德迟来说，那是一段艰苦岁月。二审开庭陈述中，彭德迟讲述当时“招不到学生”的困境。“一个学校一个学校的讲，跟老师讲办学的诚意，跟学生讲学历的重要，嗓子都喊哑了，直到黄冈卫校1500个学生报名，我才踏实”。
但合作比他意想的还要顺利。上一份协议还未到期，2008年，黄石理工学院再次找到彭德迟，希望他接手学校的继续教育学院。“继续教育学院搞的也是专升本、专插本等学历教育，之前就是搞承包，一年给学校500多万，但那个承包人没有完成任务，学校就想让我来弄。”彭德迟说。
界面新闻记者获得的黄石理工学院当时的一份会议纪要显示，学校党委副书记、校长杨智说，“继续教育学院工作已经近两年，从运行状况来看，很难完成任务。”学校党委书记丁杰表示要选一个“要创新、会出主意、能办学的人”。
2008年，彭德迟通过竞聘成为继续教育学院院长，享受处级干部待遇。
同年6月26日，双方签订一份《黄石理工学院继续教育学院、自考办年度目标责任协议》（以下简称目标责任协议），约定作为乙方的继续教育学院和自考办，每年向校方上交纯利润650万元，其中550万来自继续教育学院，100万来自自考办。
《目标责任协议》还约定，彭德迟除每年固定上交给校方650万元外，每年剩余利润中的35%仍要上交黄石理工学院，其余的65%由他分配。
彭德迟在庭审中表示，继续教育学院和自考办账目分开。继续教育学院的学生每年直接向学校交纳学费，办理学籍档案，但是自考办仍作为独立法人单位由他管理。
自考办一位财务人员向界面新闻证实这一说法，“当时学校提出让两个机构合并，但实际上还是各管各的，继续教育学院的老师工资由学校发，有正规编制，自考办老师的工资是自考办发，老师都是临时聘用的。只不过两家机构的负责人都是彭德迟。”
彭德迟坦承当时这650万元对他来说是一个很大的挑战，“字是我签的，任务完不成，我要负责”
自考办一位老师告诉界面新闻，彭德迟管理很严格，老师每周最多只能休息一天，除正常教学任务外，还要负责招生、管理等很多工作，“一个人干几个人的活。”
“我要求每个员工负责6个宿舍，每星期至少三个晚上要到宿舍守着，我们办学十几年来没有学生自杀，我们给工作人员有夜班补助、交通补助，想办法提高他们的福利待遇。”彭德迟说。
此后，每年学校与彭德迟签订一次《目标责任协议》，内容几乎一样。
彭德迟成立自考办并接管继教学院以来，每年都超额完成学校任务。据湖北理工学院提供的一份财务表显示，从2008年至2015年间，彭德迟累计向学校上交9585万元。
从2005年到2008年，自考办除每年上交学校18万元和其它开支外，结余131万元。
黄石市下陆区检察院起诉书显示，从2010年到2015年，彭德迟将这笔钱用来为自己和自考办员工缴纳个人所得税，共计花掉52万多元。法院认为彭德迟利用职务之便，私分国有资产。
二审辩护律师周泽表示，该项指控忽视黄石理工学院自考办作为民办非企业法人的独立性，以及彭德迟代表自考办与学校的承包经营关系，“黄石理工学院自考办作为独立民办非企业法人，拥有自主办学和管理的权利，为单位员工代缴个人所得税是法定义务。”
黄石市下陆区检察院对彭德迟的另一项指控则是书费问题。黄石市下陆区检察院起诉称，2012年至2015年期间，彭德迟利用其担任自考办主任的职务便利，故意增设中间环节，将自考办本可以从武汉图书城南鸿雁图书发行有限公司处直接以折扣价采购的插班生教材业务，安排其本人家庭经营的同方书店，由同方书店以人民币39.65万元的折扣价格从武汉市南鸿雁图书发行有限公司采购教材并以53.47万元全价向自考办出售，以该方式获取差价共计人民币13.82万元，构成贪污罪。
2015年，湖北省审计厅对湖北理工学院原院长李宏进行经济责任审计时，审计部门按照教材平均折扣率25%计算，认定自考办多支付同方书店15.45万元。当时彭德迟按照审计要求向湖北理工学院退还了人民币15.45万元。
自考办工作人员张小芳在出庭作证时表示，2011年，自考办开始有插班生，当时的教材主要是从湖北理工学院（由黄石理工学院更名而来）教材科按照原价购买。2012年初，彭德迟安排其从自己的弟弟彭畅忠经营的书店购买，同样也是原价。
彭德迟在庭审中辩称，当时从学校教材科采购不到插班生所需要的教材，所以找哥哥帮忙，主要是为“省事、省心”。湖北理工学院教材科主任彭素强证实，自考办是学校唯一没有纳入教务处统一教材采购的单位。
辩护律师闵卫华表示，彭德迟与学校签订的是经济目标责任协议，其有权决定自考办在符合国家指定教材的前提下选择供应商，这一做法，也没有违背任何合同义务，也没有损害任何一方的利益。
一审判决显示，法院最终认定彭德迟“故意增设中间环节”，“非法占有公共财产，构成贪污罪。”
面对两项指控，彭德迟始终坚持自己无罪，“自考办工作人员没有拿国家一分钱，为学校创造上亿元的财富，我是功臣，不是罪人。”
彭德迟与湖北理工学院“合作愉快”的局面在2015年戛然而止。
2015年，湖北省审计厅对湖北理工学院原院长李宏进行职务期间的经济责任进行审计。审计结果认为，继续教育学院和自考办除上交学院的9585万元外，自考办账上共收入12189.01万元，支出办学费用7788.51万元，结余4531.9万元，存在资金安全和廉政风险。彭德迟对此负有直接责任。
2016年8月，湖北理工学院纪委对彭德迟诫勉谈话处分。彭德迟在法庭上回忆，原本是要给予警告处分，但后来学校觉得太重，最后改成诫勉谈话。
同年，湖北理工学院7年来第一次更改《目标责任协议》，把上交纯利润从650万元提高到1000万元，并约定超额的10%奖励给作为乙方的继续教育学院和自考办，乙方提出的分配方案报甲方批准。
对于账上结余的4500多万元，彭德迟说，“这笔钱放在账上不打算动，万一来年招不到学生，就得拿这笔钱去交，所以每年都精打细算才能结余这么多。”
原本以为一切都已经过去的时候，接二连三的坏消息让彭德迟措手不及。
2018年，黄石市监察委根据审计结果介入调查。2018年7月5日，黄石市监察委对彭德迟采取留置措施。9月30日，彭德迟被逮捕，10月10日，市监察委宣布对彭德迟开除党籍和公职。2019年，黄石市下陆区检察院对彭德迟以涉嫌贪污罪提起公诉。
界面新闻获得的材料显示，2017年，湖北理工学院向黄石市教育局申请撤销自考办办学许可证，并以国有资产的名义划走自考办账上的4500万元。
法庭调查阶段，辩护律师周泽询问彭德迟，对此是否提出过异议，彭德迟说，提出过但没有用，这个资产属于民办性质，如果不办学了，剩下的资产应该分配给工作人员之后上交国家，“当时账上还有一笔500万的定期存款，快到期了，我跟审计的人说，你现在取出来利息会损失60万。这个不是非法的钱，为什么要白白损失呢？”
黄石市中级法院将对该案择日宣判。
全国律师协会刑委会委员、民办教育法律专家李春光介绍，我国民办教育在法律体系建设上经历了三个阶段，分别是1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》、2002年颁布的《民办教育促进法》以及2016年的《民办教育促进法》（修正版）。其中2002年的《民办教育促进法》第五十一条规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。
“但实际上，直到新的修正版出台，国务院也没有出台相应的规定，也就是说理论上所有的民办教育机构都是非营利性，且不得对办学结余取得合理回报。修正后的民促法明确民办教育机构创办时可以选择营利性或非营利性，这是厘清民办教育机构财产权属的一个重要分水岭。”
就本案来看，李春光认为，从办学模式上来看，彭德迟与湖北理工学院是承包的关系，双方多次签订过相应的承包合同。自考办采取的也是自负盈亏的运营模式，彭德迟对自考办上交后的财产是有处置权的。
在财产属性上，民办教育促进法规定，只要是非财政划拨资金，都可以开办民办教育。根据资金往来凭证，彭德迟既是自考办的承包者也是出资人，自考办结余资金不具备国有资产属性。“因此，不应该认定彭德迟私分国有资产。”李春光说，彭德迟承包的自考办属于非营利性质，无论是彭德迟还是湖北理工学院都没有资格挪用或者划走办学结余。一审判决认定的彭德迟为自考办员工缴纳52万多元的个税，是自考办办学过程中的正常列支。
李春光表示，在全国有很多类似的承包行为，有的是自考办学点，有的是函授站、助考机构等，如果这样的情况都要追责，“将会引发各地的示范效应，很多人会因此入罪，对民办教育行业有非常大的冲击。”此外，从刑法谦抑性上来看，没有可以代替刑罚的其他适当方法存在的条件下，才能将某种违反法律秩序的行为设定成犯罪行为，“彭德迟的行为显然应该在法律谦抑性的保护之下。”
