时间：2022-11-25 15:25:46来源：法律常识
澎湃新闻首席记者 刘栋
受美国政府“10043号总统令”影响的部分中国留学生近日正式发起捐款倡议，拟聘用知名律师对美国政府提起集体诉讼。
2020年6月3日，美国前总统特朗普签署了第10043号总统令，以国家安全为名，禁止特定学生和学者获得F/J（留学和访问学者）签证。名义上，依据该总统令，美方使领馆有权“暂停和限制”与中国军方有关的学生和研究人员进入美国学习或开展研究。在美方给出的一份名单中，包括了“国防七校”和一些中国理工科院校等帮助实施所谓的“军民融合计划”的实体。实际上，这一做法扼杀了大量无辜中国学生的求学之路。
2021年，拜登政府上台后，“10043号总统令”依然被用作侵害中国留学生合法权益的工具和借口。据中国外交部公布的数据，截至今年6月底，已经有至少500名中国留学生因为该行政令被拒签，还有更多的学生因为一纸禁令望而却步。美国大使馆称，10043号总统令"仅仅针对和影响约2%的F和J签申请者"。然而，据美国乔治城大学估计，每年约有3000名至5000名学生受到影响，占美国STEM专业（科学、技术、工程和数学）中国留学生的16%至27%。
超千名留学生参与并支持诉讼
一名不愿意透露姓名的留学生在接受澎湃新闻采访时说：“讽刺而荒谬的是，被拒签的中国学生中，很多人所学专业与军事应用相距甚远，比如金融、商业和艺术。”
受到“10043号总统令”影响的赴美学子近期自发建立网站，发起了名为“ANB学术无国界”的行动，并准备对美国政府提起集体诉讼。一位不具名的行动发起人士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍说，目前已有超过1100名学生参与并支持对美诉讼，坚决捍卫自身权益。他们仍在收集中国留学生受歧视、权益受损的案例，为诉讼作准备。
7月20日，“学术无国界(ANB)”行动正式宣布发起捐款倡议，根据该行动计划微信公号文章的介绍：由于法律因素，选择通过GoFundMe平台发起筹款，该平台可以保证所有款项只用于反10043号总统令诉讼。款项筹集完成后，将由代理律师提款，不需要志愿者保存或转交。提款记录、诉讼进度也会在网站上公示。
参与该计划的人士向澎湃新闻表示，已与美国著名的民权领袖和移民律师艾拉·库兹班（Ira J. Kurzban）进行了两次对话，并通过多方联系和对比，最终选定库兹班作为代理律师。库兹班律师在诉讼领域，特别是在移民法框架内民事侵权诉讼领域成就斐然。他曾四十多次对阵美国移民局，几乎每次都可胜诉或争取到庭外和解。库兹班近期最为华人所知的的案例包括曾代表450多位EB-5投资人向美国法院提起集体诉讼，争取更多签证名额。2020年8月21日，该案件在上诉法院赢得最终判决。
上述人士表示，目前库兹班律师对诉讼的难度和工作量做出的估计是需要筹集至少35万美元开启诉讼进程，后续视诉讼进程可能需要追加15万至65万美元，最多需要6个月的时间来取得初步结果。
“（我们）倡议受10043号总统令影响的学生、家长们，未来可能因该禁令扩大而遭钳制的人士共同承担诉讼费用。今天被禁的虽然是留学生群体，倘若我们不积极应对，加以回击，明天就可能会有更多针对华人的歧视性政策。”捐款倡议书写道。
境外发起诉讼难度不小
常年从事移民法相关诉讼案件的美国资深华人律师曹英向澎湃新闻表示，原告方在这起诉讼中在美国境外挑战总统令的难度是很大的，倘若美国大学可以加入或者向联邦政府施压的话，胜算会大一些。
“遇到困难的一个重要原因是因为总统令是针对在外国的学生，美国宪法主要是保护已经来到美国境内的人，所以想要利用美国宪法来控诉总统歧视的话，法律上站很难站住脚，其次，美国总统在移民法上的决策基本上是不受到限制的，前几年特朗普做的那‘禁穆令’最终也被美国最高法院认可，这主要是因为美国总统在移民事务上有很大的自由裁量权。”美国资深华人律师朱可亮告诉澎湃新闻。
上述参与该计划的人士表示，库兹班律师目前还没有具体透露会依据哪些法律条款进行起诉，但该不具名的人士强调，“诉讼也并不是没有获胜的希望。除了通过诉讼扩大留学生的影响力、让拜登政府意识到禁令的不合理之处，禁令本身的模糊不清、签证官员对禁令的简单理解和粗暴执行也给了我们起诉的空间。”
眼下，美国政府的这一做法也在美国国内引发了质疑。康奈尔大学副教务长温迪·沃尔福德曾以学校名义致信国务卿布林肯，表示对美国政府相关政策解读的担忧，认为领事官员很可能随意、不明确和过度解读政策。她在信函中说，在继续执行“10043号总统令”时，“政策解读的不均衡性和不可预测性，都很可能给国际学生及他们就读的美国大学带来巨大的不确定性”。她希望美国国务院可以就“10043号总统令”给出明确的执行准则，以防止优秀、合格的留学生赴美就读受到阻碍。
对于美国近期拒签至少500名中国学生的做法，中国外交部发言人汪文斌日前表示，美国本届政府口口声声重视对国际学生的开放性，却继续将一个充满偏见和歧视的总统令奉为圭臬，这与美方自我标榜的开放自由理念和欢迎中国学生的表态完全不符，是继续在开历史倒车。
汪文斌强调，人文交流是中美关系的根基，学术教育与科技交流是中美人文交流的重要组成部分。我们敦促美方正视并重新审议这一问题，停止对中国留学生的无端限制打压，保护他们的合法权益。
责任编辑：胡甄卿
校对：栾梦
