时间：2022-12-05 09:22:45来源：法律常识
法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 邵方振
近年来,湖南郴州资兴市坚持和发扬“枫桥经验”,探索形成了“以人民调解组织建设为基础、“三调联动”为纽带、多元化解纠纷机制为主体”工作体系新格局,三年来调处矛盾纠纷5万余件,为平安法治资兴建设作出了积极贡献,确保社会和谐稳定。
注重植入“大脑” 矛盾纠纷化解科技化
将矛盾纠纷多元化解纳入“智慧城市”建设总体规划,成立领导小组,制定实施方案,明确责任主体,确保多元化解全覆盖。
一是建好“指挥部”。整合“12345”、110、122、城管、综治、应急指挥等资源,高标准建设了市矛盾纠纷多元化解指挥中心,下设市远程调解指挥中心、市和为贵人民调解委员会,实现了矛盾纠纷多元化解大数据研判、网上流转、网上销号、闭网式管理。
二是用好“作战区”。在抓实14个乡镇(街道、开发区)、213个村(社区)人民调解委员会规范化建设基础上,以全国模范调解委员会——市和为贵人民调解委员会为支撑在医疗、旅游、交通、婚姻家庭等领域成立了19个行业性专业性人民调解委员会;在检察院和15个公安派出所设立派驻院(所)人民调解工作室或联调室;在市法院设立了诉调对接中心;在律师行业组建了2个律师调解工作室;成立了以个人命名的“朝晖调解室”和以人民调解志愿者组成了“老爹调解室”,实现重点领域全覆盖,行业性、专业性、个性化调解优势互补,共同发力。
三是配好“战斗员”。在配齐配强各调解组织调解员基础上,将调解组织延伸至自然村落、社区楼栋,实现了哪里有群众哪里就有调解员,构建了矛盾纠纷化解“百米服务圈”。
注重打通“经脉” 矛盾纠纷化解多元化
创新工作模式、打造工作特色,全面打通了矛盾纠纷联调联动“经脉”。
一是化解调解难点。针对行业调解力量和场地不足,且行业调解组织的权威性和调解效率不高等问题,该市在全国首创行业调解托管运行模式,即根据自愿原则,行业调解主管部门提供一定经费,委托市和为贵人民调解委员会统一聘请专职调解员,统一建立规范化调解庭调处重大行业纠纷。如医疗纠纷和校园纠纷,未托管前其调解的公正性和权威性常常受到质疑,纠纷不能及时有效化解。托管运行后,200余起医疗纠纷和10余起校园纠纷全部得到有效化解,未发生一起医闹和群访、闹访事件。目前,共有医疗、校园、安全生产、知识产权、园区企业等7家行业性、专业性人民调解组织选择了托管模式。
二是消除调解痛点。针对矛盾纠纷化解结构单一、社会参与不够等短板,全面推行人大代表、政协委员、村(社区)法律顾问、人民调解志愿者参与矛盾纠纷化解的多元化解机制,既解决了纷争,又解开了心结,实现绝大多数矛盾纠纷就地化解。率先在全省建立了县级人民调解救助机制,完善了重大矛盾纠纷与信访、民政、司法和调解救助统筹安排制度,提高了矛盾纠纷化解效果。如因援救落水朋友而不幸溺水身亡的桂阳县江某通过启动调解救助金有效化解。近三年,共启用50万元调解救助资金。
三是疏通调解堵点。针对纠纷当事人因工作生活原因没有时间到调解委员申请调解、参与调解等现状,探索在市人民调解远程调解指挥中心开通在线调解服务平台,既方便人民群众在网上申请调解,又可对乡镇(街道)和重点行业重大矛盾纠纷远程视频研判、调解指挥和业务指导。截至目前,共接收派发调解工单1000余件,指导重大矛盾纠纷1百余起。
注重激活“细胞” 矛盾纠纷化解扁平化
以全省“智能调解APP”试点县(市、区)为契机,依托互联网、大数据平台对矛盾纠纷进行扁平化管理,实现远隔千里解矛盾,足不出户化纠纷。
一是激活“预防细胞”。人民调解员在矛盾纠纷日常排查、市民在日常生活中发现纠纷隐患可通过智能调解APP、社管通将现场音像资料直接上传到指挥中心,由指挥中心及时登记、交办,实行销号式管理。近三年,共在线上排查纠纷隐患、防矛盾纠纷710起。
二是激活“化解细胞”。对纠纷隐患由市指挥中心按属地管理原则,及时将相关信息推送给就近的调解员、社区网格员或人民调解志愿者承办并将隐患现场处置情况上传至指挥中心,申请审批结案。近三年,通过专项活动交办、督办纠纷积案105件,做到了件件有落实件件有回复。
三是激活“科技细胞”。全面推广人民智能调解APP,市民通过手机即可咨询、申请和参与调解;调解员24小时在线服务,既方便群众,又提高了效率。近三年,全市各级人民调解组织在线上共调处矛盾纠纷7191件,调解成功6832件,调解成功率为95.84%,其中以三调联动方式调解1204起,通过远程视频、远程指挥、督导调解128件。
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