时间：2022-12-06 15:17:46来源：法律常识
来源：河南法制报
盘点是为了更深刻的铭记，回望是为了更坚定的前行。回眸过去一年平安河南、法治河南建设，可谓步履坚实：习近平法治思想深入贯彻，高质量平安建设扎实推进，政法队伍教育整顿激浊扬清，防汛救灾谱写英雄长歌……这一份份亮丽成绩的背后，凝聚着全省政法干警的忠诚奉献，也离不开广大人民群众的鼎力支持。复盘2021年平安河南、法治河南建设，哪些政法新闻让您记忆犹新？又有哪些法治事件让您切实感受到出彩中原的法治力量？
近日，由河南法制报社联合省政法机关举办的2021年度河南“十大政法新闻”“十大法治事件”评选活动结果揭晓：“高举旗帜 坚持政治领航 河南政法系统深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以习近平法治思想为指引，用高质量法治保障高质量发展”等十条获评“十大政法新闻”；“贡献河南力量 我省鹤壁市、修武县、遂平县等市县、单位、个人被授予平安中国建设多项荣誉称号”等十条获评“十大法治事件”。
年度河南“十大政法新闻”“十大法治事件”评选活动，自2010年开展以来已经连续举办12届，评选活动受到全省政法系统和社会各界的关注和支持。需要特别提及的是，2021年度“双十”评选活动河南法制报社还诚挚邀请了广大政法干警、读者、网友参与其中，进一步扩大了评选活动的受众范围。近日，评选活动组委会特邀省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅相关负责人和一批专家学者进行了终评。
附2021年度河南政法“双十新闻”全文
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2021年度河南“十大政法新闻”
1. 高举旗帜 坚持政治领航 河南政法系统深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以习近平法治思想为指引，用高质量法治保障高质量发展
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◆新闻概述
党的十九届六中全会召开后，省委政法委迅速安排部署学习宣传贯彻工作，要求把学习贯彻六中全会精神与深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动等结合起来，精学深悟、融会贯通，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，健全完善政治轮训、政治督察等制度机制，通过举办全省政法领导干部学习贯彻习近平法治思想网络培训班、全省新任市县党委政法委书记培训班等，组织政法领导干部集体“充电”，切实筑牢政治忠诚这条生命线。
省法院组织研讨活动，明确提出全省法院要强化答卷意识，坚持效果导向，推动中央大政方针及省委决策部署在全省法院条条落实、件件落地、事事见效。全省检察机关丰富学习载体，创新学习方法，在确保学好宣传好全会精神的同时，立足工作实际，对标对表，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。全省公安机关以全会精神为指导，认真研究谋划明年公安工作总体思路和工作措施，做好常态化疫情防控工作，推动全会精神转化为河南公安高质量发展的生动实践。全省司法行政机关在司法为民办实事、服务企业助发展、化解矛盾护平安等方面持续发力，以全力服务“两个确保”“十大战略”的实际成效推动全会精神在系统走深走心走实。
◆入选理由
2021年，全省政法机关在省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平法治思想这条主线，认真履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，统筹推进疫情防控和政法各项工作，平安河南、法治河南建设取得新成效，为庆祝建党100周年、护航经济社会发展等工作，创造了良好环境、提供了有力保障。
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2021年8月30日，一场面向全省政法领导干部的专题培训在河南省人民会堂三楼多功能厅拉开帷幕。本次培训由省委组织部、省委政法委联合举办，时间为8月30日至9月20日。除首场辅导报告在线下举行外，其他培训课程均采取网络教学的方式进行。培训的主要内容为：学习领会习近平法治思想，贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，学习习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神等。目的是通过开展政治理论、业务知识、警示教育和英模教育等学习轮训，进一步提高全省政法领导干部的政治素质和履职能力，努力推动新时代河南法治建设和政法工作高质量发展。
“通过网络培训班学习，我深刻领悟到习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。”谈及二十多天的学习收获，省司法厅依法行政指导处处长陈晓伟感触颇深。
2. 平安河南 筑基发展大局 河南政法系统深入贯彻落实省第十一次党代会精神，以“三零”平安创建活动为载体，扎实推进更高水平平安河南建设
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◆新闻概述
省第十一次党代会明确提出“建设更高水平的平安河南”，进一步明晰了治理体系和治理能力现代化建设、平安建设的战略方向、战略重点、战略路径，令人鼓舞，催人奋进。
一分部署，九分落实。为全面落实中央、省委关于平安建设的决策部署，确保各项目标任务在我省“开花结果”，省委政法委推动出台平安河南建设若干意见、平安单位创建实施方案，研究制订6个专项治理工作方案，搭建了建设更高水平平安河南的“四梁八柱”，构建了权责明确、奖惩分明、务实管用、全域覆盖的责任体系。全省深入开展以“零上访零事故零案件”为目标、为抓手、为检验的平安村（社区）、企事业单位创建活动，创造性践行新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，从基层抓起，从源头做起，推进自治、法治、德治等融合治理，最大限度把各类风险和矛盾防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。
全省政法机关坚决把解决群众合理合法诉求挺在前面，组织开展矛盾纠纷大排查大化解“百日行动”，充分发挥“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”机制作用，建成县乡村三级人民调解组织5.5万个，2021年1至10月，全省共排查化解矛盾纠纷45.42万件。坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，深入开展打击治理电信网络诈骗等专项行动，深化“雪亮工程”建设等，多项战果持续保持全国前列。强力推进市域社会治理现代化试点工作，探索建立“1+5+N”基层综治中心运行模式，目前，全省市、县、乡、村综治中心和村（格）警务实现全覆盖，社会治安防控能力明显增强。
◆入选理由
平安建设领导体制机制更加健全、防范化解社会矛盾风险机制不断完善，社会治安防控体系建设持续深化、社会治理能力现代化水平不断提升……在省委的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，河南平安建设的根基打得更牢、防线织得更密，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强，必将为实现“两个确保”提供最坚实的平安保障，以河南一域之稳定为全国之稳定作出新的更大贡献。
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2021年12月15日，省公安厅联合郑州市公安局举行“2021-2022年度岁末年初平安守护”专项行动暨社会面巡逻防控工作启动仪式。当日，按照省公安厅统一部署，全省各地公安机关同步举行启动仪式，全面开展岁末年初安保维稳工作。据介绍，此次“平安守护”专项行动，全省公安机关将以“大巡防”体系为基础，整合各种巡逻力量，走上街头，屯警街面，严格落实“1、3、5分钟”快速响应机制，始终保持对突出违法犯罪活动的高压震慑态势。同时，借助“三零”创建的强劲“东风”，纵深推进“一村（格）一警”工作机制，持续完善社会治安防控体系，规范“六员”队伍建设，壮大群防群治力量，促进自治、法治、德治、数治“四治融合”。
3. 法治河南 扎实深入推进 河南政法机关强化法治保障，扎实推进更高水平法治河南建设
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◆新闻概述
社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。我省坚持把法治建设纳入全省经济社会发展总体规划和年度工作计划，建立健全全面依法治省体制机制，研究制定《法治河南建设规划（2021—2025年）》和《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作。
以法治护航高质量发展。我省出台《围绕“项目为王”提供优质法治保障十项措施》等，持续开展影响营商环境执法司法突出问题整治，依法保护和激发市场主体活力。全省政法机关全面优化政务服务，涉企民商事案件平均办理天数压缩至53天，110余家企业通过破产重整、和解程序实现新生；深入开展“万人助万企”“千所联千企”等活动，为重大项目建设和企业发展提供优质法治保障。让权力在法治轨道上运行。加强法治政府建设，通过完善依法行政制度体系、推进科学民主依法决策、强化行政权力制约和监督，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，不断增强政府公信力和执行力。让群众共享法治建设硕果。积极推进现代公共法律服务体系建设，全省县、乡公共法律服务中心（工作站）实现全覆盖；全省政法机关持续推出户籍、交通管理等领域便民利民新措施，推动司法服务更加便捷高效。民法典护航美好生活。民法典颁布实施一年来，全省政法机关结合各自职能开展普法宣传，准确适用实施，保障公民合法权益。省委、省政府转发《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，“八五”普法期间，我省将重点实施“美好生活·民法典相伴”主题宣传工程、法治文化阵地提升工程、乡村（社区）“法律明白人”培育工程等五大工程。
◆入选理由
过去一年，我省坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻落实习近平法治思想，着力加强法治建设顶层设计，持续改善法治化营商环境，不断加大民生领域执法司法保障力度，持续推进政法领域全面深化改革，全面依法治省实践取得重大进展，法治信仰日益深入人心，为社会主义现代化河南建设提供了强有力法治支撑。
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“你这个同志，没有给宠物办理狗证、没有拴绳，你是要担责的……”“你这个老乡，开车过路口不注意减速撞了狗，要是撞了人那不成交通事故了？”2021年3月12日，在鄢陵县法院马栏法庭，庭长葛志芳对一起因宠物走失引发的案件进行调解。大马镇义女村的郑某锋，家挨着兰桂路，养了一条宠物狗萨摩耶。2021年1月10日，大马镇三道河村人汪某驾驶四轮电动车行驶至郑某锋家门口时，撞到了这只宠物狗。受到惊吓的宠物狗丢失。郑某锋报警后，派出所处理未果，于是一纸诉状将汪某起诉至马栏法庭，要求汪某赔偿损失费1500元。葛志芳耐心询问双方当事人，了解到郑某锋养宠物狗没有办理证件，且平时没有拴绳的习惯，汪某驾驶四轮电动车路过郑某锋家门口未减速通行，于是准备对双方当事人进行调解。葛志芳拿着民法典，向二人讲解了和这起案件有关的法条，指明了双方各自存在的问题，使得该案调解解决，汪某赔偿郑某锋700元，并当庭履行。
4. 人民至上 赓续红色血脉 河南政法干警从党史学习教育中汲取奋进力量，积极开展“我为群众办实事”活动
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◆新闻概述
2021年，全省政法系统把党史学习教育作为一项重大政治任务，以悟思想为根本，以办实事为重点，以开新局为目标，创新学习方式，丰富学习载体，共举办党史教育专题讲座18018场次，组织干警到红色纪念馆、革命根据地等参观学习17万余人次，推进党史学习教育入脑入心。同时，各地各部门积极开展“我为群众办实事”实践活动，继续深入开展“爱民实践服务承诺活动”，让党史学习教育这门“必修课”走深走实、见行见效。
省委政法委组织全省政法系统开展“万警助万企法治护航”行动、爱民实践服务承诺活动等，公开发布40项实事，累计为群众办实事69万余件，为基层解难题855件，人民群众和基层单位感受到了政法机关的新气象新变化。省委政法委着力巩固脱贫攻坚成果服务推进乡村振兴，帮助两个帮扶村完成“四美乡村”建设，解决实际困难585件。省法院制定持续优化法治化营商环境20条措施，网上送达511.37万次，全省法院一审案件平均审理天数同比减少10.8天，审判效率位居全国第三。省检察院推动将“加强城市公共区域窨井设施维护改造”纳入2021年河南省10件重点民生实事，整治病害窨井设施10.6万余个，3起涉未案件被最高检评为典型案例。省公安厅加大电信网络诈骗犯罪打防力度，破获本地电诈案件2.2万起；深化放管服改革，18项交管业务一证即办，居民身份证办理周期再压缩10日，全省2800余家邮政等网点延伸代办交管业务。省司法厅为特殊困难群体减免公证费用55万余元，减免司法鉴定费用157万余元；“12348”热线解答群众咨询31.4万人次，同比增长195%，群众满意率达到99.2%。
◆入选理由
党史如明灯，照亮前行之路；党史如号令，激发奋进之力。通过党史学习教育的红色洗礼，全省广大政法干警的理想信念更加坚定，干事创业的内生动力得到进一步激发，他们结合各自职能，以各种形式为群众办实事、纾民忧、解民困，以实实在在的行动践行初心和使命，办好了一批重要民生实事，推进了一批普惠民生项目。人民群众获得感、幸福感和满意度不断增强。
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2021年4月12日，省委政法委召开“2021年全省政法系统爱民实践服务承诺活动”新闻发布会，省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅围绕服务大局、为民司法，立足各自职能，推出2021年爱民实践服务承诺事项，共40项。据介绍，爱民实践服务承诺活动在我省已连续开展多年，累计推出近600项便民利民措施。2021年，省委政法委、省政法各单位牢记初心使命，把开展爱民实践服务承诺活动与党史学习教育、政法队伍教育整顿以及“我为群众办实事”实践活动相结合，再次推出做好特殊群体诉讼服务工作、开展窨井盖专项整治、压缩身份证办理周期、全面推行证明事项告知承诺制等40项实事。
5. 激浊扬清 打造政法铁军 河南政法队伍教育整顿扎实推进，铸造忠诚干净担当的政法铁军
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◆新闻概述
我省政法队伍教育整顿自2021年2月底开始，自上而下、联动推进，分两批次有序进行，到12月中旬基本结束。
河南把开展政法队伍教育整顿作为新时代政法系统深化党的自我革命、推动全面从严管党治警向纵深发展的重要实践，深入贯彻习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示和训词精神，在全国政法队伍教育整顿领导小组坚强领导和中央第九督导组有力督导指导下，组织带动全省各级各部门始终把政法队伍教育整顿作为重大政治任务，坚持学与做结合、查与改贯通、治与建并进，按照既定部署，抓住重点关键，持续精准发力，环环相扣推进，批次衔接有序，基本实现预期目标，取得阶段性成效。中央第九督导组评价我省两批教育整顿均走在全国第一方阵前列。
全省各级各部门坚持以政治建设为统领，引领政治教育、警示教育、英模教育不断深化，进一步夯实筑牢忠诚思想根基；坚持层层传导压力，以刀刃向内、刮骨疗毒的决心和勇气，动真碰硬查办案件，形成强大震慑；聚焦“六大顽瘴痼疾”，坚持分类施策、靶向整治，顽疾整治触及根本、见到实效，实现减存量、控增量、防变量；坚持以人民为中心，请群众参与、让群众监督、由群众评价，为民服务成效显著；坚持治改建一体推进，既注重“当下治”，又注重“长久立”，建立健全长效机制8000余项，教育整顿成果转化见到实效；中央第九督导组和省教育整顿领导小组坚持同题共答，加强协同作战，共同推动教育整顿又严又实、效果良好。
◆入选理由
我省政法队伍教育整顿成效日益显现，促进了全省政法战线思想上统一、政治上团结、行动上一致。全省政法干警思想上受到深刻洗礼、重点线索基本清仓见底、顽瘴痼疾得到有效整治、害群之马得到有力清除，政法队伍战斗力得到明显提升，全省各级政法单位政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。中央第九督导组评价我省两批教育整顿均走在全国第一方阵前列。
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2021年12月21日，省政法队伍教育整顿总结座谈会在郑州召开。全国政法队伍教育整顿中央第九督导组组长姚增科、副组长刘跃进出席会议并讲话。省委副书记、政法委书记周霁主持会议。
座谈会上，与会人员围绕如何正确看待政法队伍教育整顿成效、经验做法和存在问题进行了回顾总结，就教育整顿如何常态化、机制化进行了深入交流。
会议指出，政法队伍教育整顿开展以来，省委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，在救灾防疫、灾后重建和经济社会发展任务十分繁艰的情况下，始终把教育整顿摆在突出位置向纵深推进。省委主要负责同志从我做起，以上率下，坚决扛牢“第一责任人”政治责任，全省上下与中央督导组同心同向、同题共答，教育整顿取得了显著的政治效果、纪法效果、社会效果和经济效果。
6. 救灾防疫 筑成热血长城 河南政法系统在救灾防疫中彰显政法担当
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◆新闻概述
2021年7月份以来，河南连遭洪水、疫情袭击，全省政法机关闻令而动、积极作为，指导各地做好自身救灾防护的同时服务保障救灾防疫大局。在由省委政法委牵头的省保障救灾防疫维护社会稳定工作指挥部组织下，全省政法机关开展受灾群众“大走访”和矛盾纠纷大排查、大调处，共走访受灾群众62万户、化解矛盾纠纷8.3万余起、破获涉灾涉疫刑事案件53起、办理涉灾涉疫治安案件857起。涌现出了杨旭恒等一批防汛救灾的先进典型。
为更好给灾后重建和疫情防控提供司法保障，省委政法委协调省法院、省检察院、省公安厅联合印发《关于严格遵守疫情防控有关法律规定的通告》，推动依法防疫。省法院将诉讼活动从“线下”模式切换到“线上”模式，充分发挥网上立案、网上庭审、网上信访等在线诉讼平台的优势作用，全力做好疫情防控期间的审判执行工作，有效满足疫情防控期间群众的司法需求。全省检察机关开辟涉灾涉疫情案件快速办理绿色通道，做好提前介入、引导侦查工作，依法快捕快诉。全省公安机关公安民警、辅警置身一线，高站位、快处置、严执法，快速侦办处置一批涉疫情防控刑事犯罪，同时，迅速发布警情通报回应社会关注，为疫情防控创造了平安稳定的社会环境。省司法厅组织动员全省司法所工作人员、民调组织、人民调解员下沉到村（社区），有针对性地开展涉灾涉疫矛盾纠纷排查工作。
◆入选理由
大灾大难面前，全省政法系统牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全警动员、全力以赴、共克时艰，以敢于斗争、冲锋在前的昂扬精神，做实做细灾后重建和疫情防控维护社会稳定各项工作，谱写了一曲曲守初心、担使命、筑忠诚的壮美赞歌。全省政法干警忘我投身于防汛救灾、疫情防控工作中，其间发生了无数可歌可泣的感人瞬间，涌现出许多可敬可学的平凡英雄。
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郑州市上街区公安局交警大队民警化身“摆渡人”，在暴雨中救助群众。
7. 政法出彩 谱就英雄交响 河南政法系统加强队伍建设，英模辈出，引领政法干警争做出彩政法人
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◆新闻概述
2021年，全省政法机关深入学习贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，把加强干部队伍建设与党史学习教育、政法队伍教育整顿结合起来，全方位、多角度、多形式选树宣传政法英模，讲好英模故事，开展学习活动，形成了群星璀璨的河南政法英模群像。至目前，全省选树了洪灾中勇救51名落水群众的新密市公安局民警杨旭恒、危急时刻用生命践行入警誓言的汝州市公安局民警叶光辉等先进典型6671人，编印《河南百名优秀政法干警风采录》，举办“党旗颂忠诚颂”“老政法人讲光荣传统”“向榜样看齐铸政法铁军”等英模报告宣讲活动2292场次，组织政法英模座谈交流会1176场次，进一步掀起了学习英模、崇尚英模、争当英模的新热潮。全省广大政法干警以先进为标杆，从英模先进事迹中汲取奋进力量，把向先进典型学习的成果，转化为干事创业的实践，涌现出了杨旭恒、朱金超、延陵卫军、王凤强、董王超、乔进全、何莹莹等一批政法英模。
为进一步提升政法干警政治素质和履职能力，全省先后举办各级各类政治轮训、业务培训10911期，培训干警86.7万人次。为加强从优待警，省委政法委大力开展“河南省人民满意的政法单位和政法干警”评选表彰活动，选树培育了一大批先进典型和英雄模范，此外还推动出台了加强政法干警职业保障有关措施，持续做好因公牺牲伤残特困干警救助工作。
◆入选理由
最先冲上去，最后退下来，这是无数政法干警面对危险困难最真实的写照。危难时刻践行政法担当，过去一年，全省政法干警一如既往、全力以赴奋战在防风险、保安全、护稳定各项工作中，涌现出一大批忠诚履职、为民服务、群众认可的先进典型，塑造了政法队伍的良好形象，唱响了河南政法队伍昂扬向上的正气歌。
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2021年11月19日下午，随着音乐声响起，由省政法队伍教育整顿领导小组举办的“向榜样看齐铸政法铁军”河南新时代政法英模事迹线上报告会拉开帷幕。报告会现场，杨旭恒、董王超、何莹莹、乔进全等4名来自全省政法系统的英模，讲述了在各自工作岗位上取得的优异成绩和工作感悟。西华县检察院政治部干警展蓓蕾、朱金超之子朱起讲述了政法英模朱金超生前忠于职守、为民服务、担当奉献的感人事迹。
报告团成员的娓娓讲述，映照出政法英模深厚的为民情怀，也给人以深刻的行动启示。“这次报告对我而言既是一次精神洗礼，也是一次触及灵魂的教育。作为一名青年干警，在这个大有可为的新时代，我要始终向英模看齐，时刻牢记初心和使命，脚踏实地做好每件平凡的事，不负青春，不负韶华。”鹤壁市检察院干警任怡明说。
“5位政法英模在平凡岗位上创造了不平凡的业绩，展示了政法队伍的精神。”90多分钟的“英模课堂”上，省女子强制隔离戒毒所医院三级警长校丹华数度流泪。她表示，在今后的工作中，要将每一次与英雄模范的对标看齐当作唤醒人生意义的自我点名，把学习英模、崇尚英模、争当英模的热情转化为履职担当、干事创业的动力，全力以赴干好本职工作，用心用情办好为民实事。
8. 优化环境 打造法治引擎 河南政法系统持续优化法治化营商环境，服务构建新发展格局
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◆新闻概述
2021年，河南政法机关在优化法治化营商环境上持续加压发力。省法院出台《服务经济高质量发展优化法治化营商环境二十条措施》，为全省法院充分发挥审判职能作用、妥善办理涉企案件提供指引和参考。省检察院印发《河南省人民检察院关于深化能动司法检察服务企业发展优化法治化营商环境的意见》，同时组织“诚心诚意听民声、我为民企办实事”检察开放日活动，邀请17位民营企业家走进省检察院，问需问计、共商发展。全省公安机关开展“优化营商环境暨万警助万企”活动，组织领导干部和万名以上公安民警，为企业办实事、解难题，截至目前，共走访企业14486家45899次，发现清理问题6226个，排查化解风险4434个，清理涉企“挂案”113起。省司法厅出台《围绕“项目为王”提供优质法治保障十项措施》，为重大项目建设和企业发展提供优质法治保障，让企业签约放心、开工安心、投产顺心，与省委全面依法治省委员会守法普法协调小组等联合开展“法润千企”送法进企业活动，为我省企业发展提供内容全面、高效便捷的法律服务和法律保障。
◆入选理由
法治是最好的营商环境。2021年，全省政法机关围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，充分发挥政法机关职能作用，从执法、司法、守法、普法各环节发力，积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为我省经济高质量发展提供了有力法治保障。
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2021年11月8日至9日，省检察院检察长段文龙先后到“万人助万企”分包企业——广州风神汽车公司郑州分公司和河南天祥新材料股份有限公司调研，向企业问计问需，积极为企业创新发展出谋划策、排忧解难，助力企业健康快速发展。
在两家企业调研期间，段文龙下车间、进班组，与一线职工交流。在随后召开的座谈会上，段文龙听取当地有关部门和企业负责人情况介绍，询问企业生产、防疫等情况，了解企业未来规划及发展过程中遇到的瓶颈问题，倾听企业的诉求建议，叮嘱有关部门负责人要认真贯彻落实省委决策部署，强化服务意识，精准把脉企业需求，尤其是发展过程中亟待化解的难题，通过办实事、解难题提振企业信心，释放企业活力，推动全省经济社会高质量发展。
“服务民营企业发展，检察机关责无旁贷。”段文龙表示，在服务民营企业发展方面，省检察院出台了《关于深化能动司法检察服务企业发展优化营商环境的意见》（下称《意见》）。下一步，全省检察机关要强化《意见》的落实，一方面，要立足检察职能，通过依法办案、能动司法，打造法治化营商环境；另一方面，要建立常态化的联系机制，走进企业，精准了解企业所急所需所盼，更加注重服务民营企业的精准性、能动性、实效性、规范性，为民营企业发展提供更加优质高效的服务保障。
9. 牢记嘱托 做好黄河文章 河南政法系统为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强法治保障
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◆新闻概述
省委、省政府先后出台《关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的意见》《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》等；河南政法各单位推出一系列改革措施，服务黄河流域生态保护和高质量发展。
省法院出台《关于服务保障〈河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划〉实施的意见》，充分发挥审判职能作用，进一步完善省内黄河流域环境资源案件集中管辖机制，统筹推进淮河干流、南水北调工程沿线、重点生态功能区的环境资源案件管辖改革，加强黄河流域司法协作以及与检察机关、行政执法机关的协调联动，完善公众参与机制。省检察院全面落实省内黄河流域环境资源刑事和公益诉讼起诉案件集中管辖要求，联合省委改革办加强调研，不断巩固深化“河长+检察长”制改革成果，高质量办好移交问题线索，切实凝聚“行政手段+司法手段”工作合力，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展。全省公安机关持续深化“黄河行动”，创新建立“河长+警长”模式，有效服务“专项打击整治、规范执法办案、沿黄社会治安立体防控”三大体系建设，取得打击整治黄河流域破坏生态环境违法犯罪及“四河同治”突破性进展，切实为黄河流域高质量发展和中原更加出彩提供坚强有力的保障。省司法厅制定出台《关于充分发挥职能作用服务保障黄河流域生态保护推动我省高质量发展的意见》，推出20条举措，为黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区加快崛起提供有力法治保障和优质法律服务。
◆入选理由
保护母亲河，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。过去一年，我省以习近平总书记关于黄河治理保护的重要讲话和指示要求为根本遵循和行动指南，加快推进立法，以立法高质量推进高质量保护和发展；健全协调联动工作机制，提高执法司法质效；加强区域法治协作，共同唱好“黄河大合唱”，不断上演利剑斩“污”、鼎力扬“清”的生动实践，在中原大地书写着一篇又一篇绿色传奇。
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为充分发挥法治保障作用，服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，2021年10月16日，河南省法学会、水利部黄河水利委员会、河南省社会科学院联合主办的第二届“黄河流域生态保护和高质量发展法治保障论坛”在开封举行。
与会人员纷纷表示，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，涉及地域广、人口多，任务艰巨，广大法学法律工作者应当增强紧迫感和使命感，坚持良法善治，坚持系统观念，加强区域协作，在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展，共同唱好“黄河大合唱”。
10. 常治长效 社会风清气正 河南政法系统推进常态化扫黑除恶斗争
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◆新闻概述
2021年上半年，中央就常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果作出决策部署。中央有号令，河南有行动。我省认真抓好开局之年“10件实事”，核查重点线索，督办重点案件，整治重点行业，整改重点问题，常态化扫黑除恶开局顺利，不断走深走实。
省委高度重视常态化开展扫黑除恶斗争工作，及时调整成立省扫黑除恶斗争领导小组及办公室，组织开展专题调研、专项督导。省扫黑办持续专班运作，强力推动工作落实。全省聚焦关键点，打好常态化扫黑除恶组合拳，开展涉黑恶线索清理，坚持清存量、扩战果并举，紧盯“打财断血”，促进“黑财清底”等。全省完善政法机关与行业主管部门信息共享、线索发现移交、通报反馈等行政刑事衔接机制，相继出台制度机制140余项，创新管理机制，提升行业监管治理水平，从源头上防止乱象回潮反弹；举办“向人民汇报”扫黑除恶专项斗争成果展、拍摄6集大型纪实专题片、利用传统媒体和新媒体持续播发宣传报道……保持扫黑除恶舆论宣传热度不降，在群众中持续营造常态化开展扫黑除恶的浓厚氛围。
◆入选理由
我省扫黑除恶专项斗争取得的重大战果，在平安河南、法治河南、政法工作实践进程中写下了浓重一笔，有力诠释了“三个事关”的重大深远意义，充分证明了党中央决策部署的高度英明和完全正确。潮平两岸阔，风正一帆悬。常态化扫黑除恶斗争的号角已经吹响，在常治长效的新形势下，河南将持续推动常态化扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安河南。
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2021年4月14日，“向人民汇报——河南省扫黑除恶专项斗争成果展”开展仪式在省文化馆举行。此次展览是我省3年扫黑除恶专项斗争成果的集中展示，也是向黑恶违法犯罪继续吹响进攻的冲锋号角。
本次展览以“向人民汇报”为主题，由“忠诚使命奋勇担当”“重拳出击剑指黑恶”“打财断血黑财清底”“打伞破网反腐拍蝇”“党建引领强基固本”“行业整治正本清源”“热血长城英雄交响”“久久为功夺取胜利”“永远在路上”等篇章结构组成，充分运用图片、实物、雕塑、动漫、VR互动体验、多媒体等手段，全面回顾河南扫黑除恶的3年斗争历程，接受人民群众检阅。
2021年度河南“十大法治事件”
1. 贡献河南力量 我省鹤壁市、修武县、遂平县等市县、单位、个人被授予平安中国建设荣誉称号
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◆事件概述
2021年12月15日，平安中国建设表彰大会在北京隆重召开。
习近平亲切会见平安中国建设表彰大会代表，向他们表示热烈祝贺，希望他们再接再厉，为建设更高水平的平安中国作出新的更大贡献。
会上，平安中国建设140个先进集体、129名先进个人受到表彰，授牌命名60个平安中国建设示范市和160个平安中国建设示范县，授予73个市县“长安杯”。
我省一市两县捧得“长安杯”，两市6县被授牌命名为平安中国建设示范市、县，4个集体和4名个人分别被评为平安中国建设先进集体、先进个人。鹤壁市、修武县、遂平县获得“长安杯”；鹤壁市、驻马店市荣获2017—2020年度平安中国建设示范市荣誉称号；修武县、遂平县、内乡县、汝阳县、淇县、舞钢市荣获2017—2020年度平安中国建设示范县（市、区）荣誉称号；开封市委政法委、滑县县委政法委、濮阳市公安局、新县箭厂河乡戴畈村荣获2017—2020年度平安中国建设先进集体荣誉称号；新密市公安局副局长杨旭恒、三门峡市委政法委副书记汤立明、周口市委政法委基层社会治理科科长李中州、郏县姚庄回族乡党委书记雷巍荣获2017—2020年度平安中国建设先进个人称号。
据悉，平安中国建设示范市、县，先进集体，先进个人等表彰活动每四年举办一次，连续三次被命名平安中国建设示范市、县的授予“长安杯”。
◆入选理由
近年来，我省平安建设步履铿锵，社会大局持续安全稳定，平安河南建设取得新进展新成效，以河南一域之稳定为全国之稳定尽责任。省委政法委推动出台平安河南建设若干意见、平安单位创建实施方案，研究制订多项专项治理工作方案，把平安建设的根基打得更牢、防线织得更密。我省各级政法机关坚持把群众满意作为平安建设的出发点和落脚点，坚持结果导向，把评判的“表决器”交到群众手里，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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2021年9月9日，全省平安建设工作会议召开，学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，落实党中央决策部署和省委工作会议精神，总结交流工作经验，安排我省平安建设工作。省委书记楼阳生讲话，省长王凯主持。
会议指出，省委决定在全省开展以“零上访零事故零案件”为目标、为抓手、为检验的村（社区）、企事业单位创建活动，是深入贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述、努力实现本质安全的重大举措，是创造性践行新时代“枫桥经验”、提升基层治理能力的治本之策。开展好创建活动，要推动社会治理重心下移，从基层抓起，从源头做起，推进自治、法治、德治、数治“四治融合”，深化问题联治、工作联动、平安联创，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。要把创建活动作为广大党员干部能力作风的“练兵场”，在联系服务群众、化解矛盾纠纷、排查整治隐患中，不断增强服务意识、提高能力本领、改进作风形象。
2. 擘画法治蓝图 河南出台《法治河南建设规划（2021—2025年）》和《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》
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◆事件概述
2021年5月，省委印发《法治河南建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）和《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），对“十四五”时期法治河南建设作出全面安排部署。
《规划》按照中央关于法治中国建设分两个阶段推进的战略安排，既谋划了“十四五”时期法治河南建设的具体目标，又锚定了二〇三五年法治河南建设的远景目标。根据《规划》，到2025年，党领导全面依法治省体制机制更加健全，地方法规规章制度体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规制度更加完善，初步建成规范有序又充满活力的法治河南；到2035年，法治河南、法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现治理体系和治理能力现代化。
《规划》主要内容共有十个部分，第一部分主要明确了法治河南建设的指导思想、主要原则、总体目标。第二至第六部分主要对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等进行安排部署。第七至第十部分主要从强化对法治工作的制约和监督等方面提出了保障措施。
《实施方案》共有七个部分，第一部分是总体要求，主要阐述河南省法治社会建设的指导思想、主要原则和总体目标。第二部分至第六部分，从增强全社会法治观念、健全社会领域制度规范、加强权利保护、依法治理网络空间、提升社会治理法治化水平五个方面明确了法治社会建设的重点任务。第七部分是加强组织保障，主要就强化组织领导、加强统筹协调、健全责任落实和考核评价机制等作出安排部署。《实施方案》明确了29项重点任务，对中央提出的工作任务目标进一步细化充实，突出了河南特色。
◆入选理由
我省正处于开启全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段，建设“四个强省、一个高地、一个家园”现代化河南，必须把全面依法治省摆在全局性、战略性、基础性、保障性地位。河南出台《法治河南建设规划（2021—2025年）》和《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，主动承接法治中国建设的各项重大决策部署，全面贯彻《法治中国建设规划（2020—2025年）》精神和要求，正当其时，十分必要，必将有力推动法治河南建设。
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2021年5月19日，省政府新闻办举行新闻发布会，对省委印发的《法治河南建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）和《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》）作了介绍和解读。
省委全面依法治省委员会办公室成员、省司法厅副厅长王海云介绍，《规划》聚焦我省人民群众反映强烈的突出问题和法治河南建设的薄弱环节，提出了一揽子具体任务举措，对于推进治理体系和治理能力现代化、实现我省“十四五”时期发展目标和二○三五年远景目标具有重要意义。省委全面依法治省委员会办公室成员、省司法厅副厅长鲁建学介绍，《实施方案》绘就了我省“十四五”时期法治社会建设的“时间表”“施工图”。
3. 彰显司法公正 河南省高级人民法院推进人身损害赔偿案件统一城乡标准
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◆事件概述
2021年11月1日，河南省高级人民法院举行新闻发布会，通报全省法院开展人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作的情况，并发布《关于进一步推进人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作的意见（试行）》。河南省高级人民法院在总结前期试点工作经验的基础上，研究制定了《关于进一步推进人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作的意见（试行）》，该意见的主要内容是扩大案件范围，将统一城乡居民赔偿标准的试点范围从原先的机动车交通事故责任纠纷案件、医疗损害赔偿责任纠纷案件、产品质量责任纠纷案件等三种类型案件，扩大为全部人身损害赔偿类民事纠纷案件。该意见规定，全省法院人身损害赔偿类民事纠纷案件，残疾赔偿金、死亡赔偿金统一按照河南省上一年度城镇居民人均可支配收入标准计算；被抚养人生活费统一按照河南省上一年度城镇居民人均消费性支出标准计算。为进一步保障试点工作的顺利实施，该意见还就处于不同审理程序的人身损害赔偿类民事纠纷案件作出了具体规定。
河南省高级人民法院统一全省人身损害赔偿类民事纠纷案件赔偿标准，让备受争议的“同命不同价”变为历史。此前争议的原因在于城乡收入差距较大。以2020年度为例，河南省城镇居民人均可支配收入为34750.34元，农村居民人均可支配收入为16107.93元，二者在计算基数上相差18000余元；河南省城镇居民人均消费性支出为20644.91元，农村居民人均消费性支出为12201.10元，两者计算基数相差8000余元。统一标准后，全省法院人身损害赔偿类民事纠纷案件中涉及的残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费的计算均不再区分城乡标准，统一以城镇居民标准为计算基数。
◆入选理由
统一城乡居民人身损害赔偿标准，从司法层面解决人身损害赔偿案件中备受争议的“同命不同价”问题，实现了城乡居民人身权利的平等保护，有利于进一步统一裁判标准，有效化解纠纷，消除城乡二元结构带来的赔偿标准差异，在推动城乡融合发展、促进社会公平正义、保护当事人权益方面具有重要意义。
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2019年12月20日，在河南省政府新闻办召开的新闻发布会上，河南省高级人民法院发布统一损害人身赔偿城乡标准试点相关情况。在试点案件类型上，充分考虑河南省社会经济发展状况、人民群众可接受程度、赔偿义务人的经济能力、案件数量及试点价值等因素，选择机动车交通事故责任纠纷、医疗损害赔偿责任纠纷、产品质量责任纠纷等三类纠纷进行试点。在试点范围上，河南省高级人民法院将在全省范围内试行统一城乡标准，确保不同地市和区、县在同类案件中统一裁判尺度，避免出现同类案件在试点地区与非试点地区裁判结果不一致的情况，造成案件当事人难以理解和接受。
4. 依法守渠护水 河南省人民检察院协同六省市检察机关建立南水北调中线工程省际检察公益诉讼协作机制
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◆事件概述
2021年10月22日，在最高人民检察院指导下，河南省人民检察院牵头组织，联合南水北调中线工程沿线北京、天津、河北、湖北、陕西等六省（直辖市）人民检察院在淅川县召开服务保障南水北调中线工程检察公益诉讼协作会，六省（直辖市）检察机关代表共同签署《服务保障南水北调中线工程公益诉讼检察工作协作意见》（以下简称《意见》）。这是河南检察机关全面贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，进一步加强南水北调中线工程司法保护的重大举措。
会议的召开和《意见》的签署，标志着南水北调中线工程省际检察公益诉讼协作机制正式建立。《意见》从工作原则、主要任务、工作机制、保障措施四个方面作出规定。一是明确协作原则。强调坚持生态优先、系统治理，法治思维、精准监督，协同联动、合力保护。二是明确检察履职重点。强调把握中线工程水源区、输水区、受水区的不同特点，确定监督侧重的领域，围绕工程安全、供水安全、水质安全、生态安全共同发力，提升监督精准度。立足四大检察职能，以刑事、公益诉讼检察为主导，民事、行政检察为补充，帮助解决生态保护和工程运行管理中存在的突出问题，推动社会治理能力和水平提升，实现双赢多赢共赢。三是明确协作机制。建立完善线索移送、调查取证、重大跨区划案件会商和联合办理、生态环境修复跨省协同、定期联络、联合调研等六项协作机制。四是明确协作保障措施。共同加强省级检察院工作指导和监督，相互派员支持，加强信息交流合作等。
◆入选理由
全省检察机关持续开展南水北调中线工程生态保护公益诉讼专项监督活动，办理了一批有影响、效果好的案件。同时，我省检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，强化与沿线检察机关协作，以实际办案成效为南水北调“生命线”提供着坚实的司法守护，确保一泓碧水永续北送。
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2021年3月，淅川县人民检察院发现鄂、豫、陕三省毗邻地区有数家黄彩砂加工厂，厂房、原料所在地及污染地等分属不同省份。在我省检察机关的推动下，豫、鄂、陕三省检察机关举行公益诉讼协作机制座谈会，决定分别立案、共享信息、共享证据，查实情况后联合整改，联合验收。确保一泓清水北送是系统工程，仅靠一家之力难以完成，必须统筹“一张网”，下好“一盘棋”。在河南省人民检察院的指导下，南阳市人民检察院在南水北调中线工程水源区鄂、豫、陕三省毗邻区，倡议并推动建立三省五县生态检察联席会议机制；焦作市人民检察院与市河长办、市南水北调中线工程建设领导小组办公室建立信息共享、联席会议、警示教育等制度，让行政监管和检察监督携起手来。
一片“检察蓝”，共谱护水情。随着“生态保护检察共同体”的形成，这一汪碧水将更加畅快地奔涌向前。
5. 守护万家灯火 河南公安机关开展“平安守护”行动，维护全省社会大局安全稳定
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◆事件概述
2021年12月15日，河南公安机关“2021-2022年度岁末年初平安守护”专项行动暨社会面巡逻防控工作启动，各地公安机关同步举行启动仪式，全面开展为期3个月的岁末年初安保维稳工作。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“一村（格）一警”机制，积极融入“三零”平安创建活动，切实把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态；持续保持严打高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗等新型犯罪和跨境赌博犯罪打击治理力度，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等多发性违法犯罪；公安武警联勤武装巡逻，严格落实巡逻防控工作机制和“1、3、5分钟”快速响应机制，切实提高见警率、管事率，不断增强群众安全感；强化公共安全隐患排查，狠抓安全管理措施落实，加强公共安全管理服务，坚决维护公共安全……省公安厅针对岁末年初各类专项行动数量繁多的实际情况，以“平安守护”为主线进行集中部署，分重点、分节点、分时段推进，最大限度地将警力摆上街面，提高盘查率、管事率，增强震慑力、管控力，更好地实现维护社会治安大局持续稳定的目的。
◆入选理由
河南是农业大省、人口大省，农村人口比例大，外出务工人员有3000多万。岁末年初，外出务工人员大量返乡，人流、物流、资金流快速流动聚集，传统节日、敏感节点相对集中，是矛盾纠纷易发多发、治安状况比较复杂的特殊时期。2017年以来，河南省公安厅党委在广泛调研的基础上，连续5年在岁末年初组织全省公安机关深入开展“平安守护”专项行动，紧紧围绕岁末年初治安规律特点，精准研判、重拳打击。情指一体，“点穴式”精准制导；合成作战，“联动式”精准防控；隐患清零，“穿刺式”精准治理；快速反应，“立体式”精准处置，高质量守护政治安全、社会安定、人民安宁，打造了防风险、保安全、促稳定的河南公安特色品牌。
寓打于防、以防为主，集约用警、压降发案，精准发力、完善机制，“平安守护”专项行动更好地实现了维护社会治安大局持续稳定的目的，牢牢掌握了维护社会治安稳定的主动权，不断增强公众安全感、提升执法满意度。
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2021年1月31日，新蔡县公安局民警依托“平安守护”专项行动，走上农村集市，给群众讲解防盗、防骗等知识，增强群众安全防范意识，受到辖区群众的支持与好评。
6. 规范行政执法 《河南省行政处罚听证办法》施行
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◆事件概述
2021年10月11日，《河南省行政处罚听证办法》（以下简称《办法》）经省政府第136次常务会议通过，自2021年12月1日起施行。《办法》共六章三十六条，包括总则、听证组织机关、听证人员和听证参加人、听证申请和受理、听证准备、听证的举行和附则，对听证的事项范围、组织实施、具体程序、听证相关人员的确定及权利义务等都作了具体规定，有很强的针对性和可操作性。
《办法》明确了当事人享有听证权利的行政处罚事项范围，细化了较大数额标准。《办法》明确了对公民处以5000元以上、对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的处罚事项。为细化我省较大数额标准，省司法厅对我省及外省的有关数据进行收集、整理、分析，并组织有关省直部门、行业协会、企业、个体工商户、法律顾问等人员进行研究论证。不但从纵向考虑了我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的涨幅，还从横向考虑了我省与外省经济发展水平的差异，并兼顾我省行政执法实际和未来发展方向，确定了较大数额标准。
在制度设计上，坚持以最大程度保护当事人合法权利为原则，是《办法》的亮点。《办法》规定，当事人享有要求或者放弃听证、申请延期听证、申请回避、委托代理人、陈述、申辩、举证、质证、核对听证笔录等各项权利；当事人除了可以书面提出听证要求外，还可以用邮寄、传真、电子邮件、口头等方式提出；当事人在规定期限内提出听证要求的，行政执法机关应当组织听证，并不得向当事人收取费用。这些规定，都充分体现了对当事人合法权利的保障。
◆入选理由
《河南省行政处罚听证办法》是在新修订的行政处罚法实施后，全国第一部配套省级政府规章。行政处罚听证是规范行政执法行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织合法权益的重要制度。《办法》的出台，对贯彻落实2021年新修订的行政处罚法，进一步规范行政处罚听证程序、提高行政执法效能具有重要意义。
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2021年12月14日，河南法制报记者从省司法厅获悉，该厅发布了《河南省行政处罚文书格式范本（2021年版）》（以下简称《格式范本》）。
《格式范本》对行政处罚法涉及的45种文书作出明确规定，涵盖了立案、调查取证、审查、决定、执行等行政处罚全过程。《格式范本》对行政处罚法新增加的立案程序、非现场执法、行政执法“三项制度”、电子送达等内容，分别制定了相应的文书。根据涉及的范围，执法文书为三类，分别是行政机关内部审批文书、送达当事人的文书以及与其他部门相关联的文书。这三类文书的制定力争做到统一规范、用语准确、内容全面。
省司法厅相关负责人介绍，下一步，省司法厅将进一步抓好行政处罚法贯彻落实工作，督促指导全省各级行政执法部门规范使用《格式范本》，有效促进严格规范公正文明执法。
7. 适用先行判决 河南省高级人民法院先行判决500万元无争议保证金
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◆事件概述
2021年9月初，河南黄淮学院建设工程有限责任公司（以下简称建设公司）经向鹤壁市中级人民法院申请，顺利拿到500万元的履约保证金，解了燃眉之急。
2014年，建设公司与鹤壁渤海置业有限公司（以下简称渤海置业公司）签订了建设工程施工合同，约定渤海置业公司将其开发的渤海国际大厦写字楼、地下室、1至3号住宅、钢结构工程等项目发包给建设公司承建。
双方在合同履行中因工程款结算、履约保证金返还等问题发生争议，建设公司提起诉讼，提出了支付工程款、返还履约保证金等6项诉讼请求，渤海置业公司提出了7项反诉请求，双方对工程款及违约金等事实的争议较大。鹤壁市中级人民法院经审理认为，渤海置业公司给付建设公司工程款1172.7万余元，并在该数额范围内对渤海大厦享有建设工程价款优先受偿权，渤海置业公司于判决生效10日内给付建设公司履约保证金500万元，驳回建设公司的其他诉讼请求，驳回渤海置业公司的反诉请求。渤海置业公司不服一审判决提出上诉。
河南省高级人民法院二审审理后认为，一审判决存在认定工程款数额事实不清，遗漏当事人诉讼请求等问题，为减轻企业诉讼负累，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条的规定，对双方均无争议的500万元履约保证金部分予以先行判决，其他部分则发回重审。
◆入选理由
先行判决的积极适用，具有鲜明的司法能动性，并不是只有当事人请求了，法院才先行判决，而是只要其中一部分事实已经清楚，法院就可以积极主动就该部分先行判决，最大限度保障当事人利益尽早实现。
在建筑领域纠纷案件中积极探索适用先行判决，通过裁判方式的改革，促进施工企业快速回笼资金，进而避免追要工程款等连锁事件的产生，为保障市场主体平稳运行，打造良好的法治化营商环境提供更精准、更有力的司法服务和保障。
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2021年8月27日，河南省高级人民法院公开发布《关于强化建筑领域纠纷案件实质性化解的工作指引》（以下简称《指引》），指导全省各级法院对符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条之规定，事实清楚、双方没有争议的部分及时先行判决，必须发回重审的，也慎用全案发回。
建设工程案件的事实认定相对复杂，存在本诉反诉交织、对工程价款申请鉴定等情形，审理期限普遍较长，同时由于当事人对抗性强以及部分当事人刻意拖延诉讼等因素，一审服判息诉率相对较低，上诉率、申请再审率相对较高，施工人追要工程款权益难以尽快实现。尤其是在疫情防控期间，施工企业对资金的需求更为急切，不少中小企业因此面临资金链断裂，甚至生存危机等问题，也容易引发劳动报酬及建筑材料供应商货款等相关纠纷的产生，影响社会的和谐稳定发展。
《指引》积极推动在建筑纠纷案件中适用先行判决，对于提高施工人追要工程款的效率，及时维护案件各方当事人的合法权益起到很大作用。
8. 实施宽严相济 河南检察机关推动认罪认罚从宽制度落实
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◆事件概述
2020年10月，某建材有限公司在进行燃炉煤改气改造时，法定代表人祁某杰与股东江某军预谋非法处置公司储存的百余吨煤焦油，由江某军通过李某生将煤焦油交由没有处置资质的李某建、王某波进行处置。李某建、王某波组织牛某祥将煤焦油挖掘装车，并委托牛某祥寻找倾倒煤焦油场所，后组织牛某祥及司机郜某林、郭某三等将54.193吨的煤焦油运往武陟县北郭乡附近的黄河滩，并倾倒在黄河滩内。李某建等人共非法获利9万余元。次日，群众发现放养的羊中毒死亡后报案。经鉴定，倾倒的煤焦油属于危险废物。
洛阳铁路运输检察院受理该案后，在办案过程中积极适用认罪认罚从宽制度，实地走访涉案企业，督促涉案企业及时支付80余万元危废处置费用，与环保部门签订生态环境损害赔偿协议。
2021年9月29日，该院召开听证会，一致认为涉案单位已经承担了污染侵权损害赔偿责任，考虑到保护民营企业的法律政策，对企业作出相对不起诉决定。经过认真细致的工作，9名被告人对指控事实、罪名和量刑建议均没有异议，并表示自愿认罪认罚。在充分进行量刑建议阐释的基础上，9名被告人签署了认罪认罚具结书。经开庭审理，法院全部采纳量刑建议。此案是河南检察机关适用认罪认罚从宽制度的一个缩影。
◆入选理由
河南检察机关积极落实宽严相济刑事政策，积极适用认罪认罚从宽制度，收到了良好效果。
在全面落实认罪认罚从宽制度中，全省检察机关切实承担起主导责任，发挥好主导作用，通过准确认定犯罪事实和量刑情节，并结合认罪认罚节点、悔罪态度、退赃退赔情况，提出精准量刑建议。经过生动的司法实践，让真诚认罪悔罪的犯罪嫌疑人、被告人得到了宽缓处理，重燃生活希望，促进了社会矛盾化解，维护了社会和谐稳定。
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2021年10月27日，开封市祥符区人民法院对该区检察院提起公诉的一起帮助信息网络犯罪活动罪案作出一审判决，判处张某等14名被告人拘役5个月至有期徒刑两年4个月，并各处罚金。
受理案件后，承办检察官严格审查证据材料，逐一梳理100余张银行卡账户的流水和资金去向，并引导公安机关继续侦查取证，夯实证据。在审查逮捕、审查起诉阶段，检察官对14名犯罪嫌疑人分别进行了多次宣讲教育，解释认罪认罚从宽制度，同时充分听取辩护律师的意见。最终，张某等人意识到自己犯罪行为的危害，并表示愿意认罪认罚。
该案开庭审理时，因被告人全部认罪认罚，公诉人简化讯问、精简示证，法庭采纳了检察机关指控的罪名和提出的量刑建议。
9. 统筹集群打击 河南公安机关开展“雷霆行动”，实现大案快破小案多破
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◆事件概述
2021年，河南公安机关以“雷霆行动”为牵引，建立“省厅主导、重点地区主战、关联地区参战”的集群打击新机制，着力提升统筹、合成、整体作战水平，对严重影响群众安全感的突出违法犯罪实施集中打击、整体打击、规模打击、精准打击，在防风险、保安全、护稳定方面发挥了突出作用，实现了打击效果、法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
“雷霆1号”严打命案等严重暴力犯罪、电信网络诈骗犯罪、盗窃犯罪等突出刑事犯罪；“雷霆2号”严打地下流动赌场，共侦办地下流动赌场刑事案件1006起，抓获犯罪嫌疑人7081名；“雷霆4号”作为“昆仑2021”专项行动的开局之战，严打涉水涉粮涉药领域突出违法犯罪，切实保障黄河流域和水源生态环境安全；“雷霆5号”护航大庆安保，在全省掀起严打刑事犯罪的新高潮；“雷霆6号”护航防汛救灾；“雷霆9号”护航秋冬稳定；“雷霆11号”严厉打击侵犯公民个人信息、网络黑产等各类突出网络违法犯罪活动……
◆入选理由
2021年，全省公安机关以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神和在人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，深入研判各类违法犯罪周期性规律特点，站位服务经济社会发展大局，按照“什么犯罪突出就打击什么犯罪、哪里问题突出就整治哪里”的原则，充分运用大数据和现代科技信息手段，精准研判、精准打击，着力构建以数据为关键要素的数字侦查打击模式，全面提升打击刑事犯罪质量和效能。全年共发起“雷霆行动”12次，带动打防刑事犯罪工作整体提升，全力确保全省社会治安大局稳定。“雷霆行动”已成为河南公安机关打击犯罪克敌制胜的重要法宝。
◆相关新闻链接
2021年3月、4月，河南省公安厅组织开展“雷霆2号”打击整治地下流动赌场专项行动。行动期间，全省各级公安机关集中对辖区开展全面清理清查，特别清查区域交界处、城乡接合部、城中村及农村地区的露天工棚、养殖场、废弃厂房、地下仓库商铺等，分批次组织开展“地毯式”排查，全面掌握地下流动赌场动态情况。郑州、洛阳、鹤壁、焦作、漯河、周口等地第一时间进行重点区域、重点部位大清查行动，快速打掉了一批地下流动赌场。其间，全省共清查重点地区、敏感场所6030次。
2021年7月、8月，防汛救灾和疫情防控期间，河南省公安厅紧急部署“雷霆6号”专项行动，严打阻扰破坏抗疫救灾刑事犯罪。全省公安机关立即行动，高站位、快处置、严执法，严厉打击危害公共安全、妨害公务、妨害传染病防治、暴力侵害侮辱医务人员及防疫工作人员、哄抢防疫救灾物资、破坏公共设施等犯罪，快速侦办处置了一批涉疫情防控刑事犯罪。
10. 筑牢法治基石 河南加强司法所建设三年行动圆满收官
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◆事件概述
2021年12月16日，省司法厅公布全省司法所建设调研报告。报告显示，三年来，全省2460个司法所中，五星司法所数量达到1143个，全部司法所达到三星级以上水平。
2019年，河南省启动加强司法所建设三年行动，提出“三年内建设不少于600个五星规范化司法所，全省所有司法所达到三星以上标准”的目标。2021年是全省星级规范化司法所建设的全面深化年，也是加强司法所建设三年行动的收官之年。目前，全省司法所业务用房面积由27万平方米增加至45万平方米，所均184平方米。全省司法所不少是独立小院或独立办公楼，人民调解室、法律援助室等办公用房一应俱全。以“司法蓝”为主体的建筑外观、统一标识和功能指示牌，让司法所形象面貌焕然一新。全省司法所工作人员14230人，从全国第22名跃升到第一名，所均5.8人，高于全国平均水平。数据显示，2021年前11个月，全省司法所共参与排查调处矛盾纠纷18.3万件，对乡镇党委、政府提出法律意见建议6219条，参与制定规范性文件2312件，参与征集立法建议1328件次，指导制定村规民约5883件，解答法律咨询19.6万人次，成为基层法治建设的一支不可或缺的力量。
◆入选理由
加强司法所建设三年行动开展以来，一系列“给力”举措扭住了司法所建设发展的“牛鼻子”，外树形象、内聚人心，强基固本、提振士气，我省司法所建设工作势如破竹、高歌猛进。司法所作为服务百姓的前沿阵地，是推进基层法治建设、服务脱贫攻坚和乡村振兴的一支主力军。全省司法所努力当好基层党委、政府的“法治参谋”，在依法决策、依法管理经济和社会事务方面发挥了积极作用。
◆相关新闻链接
2019年以来，全省各地按照《河南省司法厅关于印发〈加强司法所建设三年行动方案〉的通知》《河南省司法厅关于开展星级规范化司法所建设的通知》要求，在阵地建设、人员配备、保障能力等薄弱环节集中发力、持续用力，推动全省司法所建设工作取得了历史性突破。
省司法厅在决定中指出，希望此次命名的“河南省五星规范化司法所”充分发挥示范引领作用，提升司法所在服务基层经济发展、维护社会和谐稳定、推进基层法治建设等方面的能力，努力打造“人民满意的司法所”。各地要勇担建设现代化河南历史使命，为建设更高水平的平安河南、法治河南贡献司法行政力量。
来源：河南法制报
记者：荆锐 岳明 吴倩 张杰 董景娅 胡斌/整理
