时间：2022-12-23 15:02:50来源：法律常识
郑州律师到兰考县法院办案，发现兰考县法院没有大门，没有门岗，服务还特别好，就怒赞其是“做律师以来遇到的最好法院”。律师怒赞的背后，是兰考县整个政府职能部门拆墙透绿、开门办公的缩影。开门办公实行四年，兰考县各部门坚持得怎样？法院、公安等部门又是怎么应对的？整个兰考县有着怎样的开门办公底气？
□东方今报·猛犸新闻 记者 李长需/文图
法院开门办公获得律师怒赞“最好”
“这是我做律师以来遇到的最好的法院，没有之一。”9月26日，河南普丰律师事务所主任张献伟，在自己的微博上如此称赞兰考县法院，理由主要包括以下方面：真正做到网上立案，材料邮寄，费用网交；传票电子送达，判决书直接邮寄（包含给代理人）；开放式院落，没有大门，没有门岗，没有保安……没有安检；文明法院，文明法官和书记员。这其中，“开放式院落，没有大门，没有门岗，没有保安，没有安检”，显得格外醒目。法院能够做到如此不设防的，并不多见。
获得外地人点赞的，不仅仅是兰考县法院。兰考县委、县政府也获得了点赞。去年9月11日，有网友在凯迪社区转发“精细管理工程创始人LIU先明”的文章，盛赞“兰考以人民为中心、政府大院无围墙”。
文章称，其无意中看到兰考县政府、县委大院，没有围墙和围栏，门前“以人民为中心”的景观很有创意，充分体现了“人民是靠山，人民是基石”的理念；兰考县政府大院、县委大院不设围墙、围栏的做法，也非常好，方便人民走进县政府和县委大院。这值得全国各地政府部门学习和借鉴。
老百姓来院里办事或上个厕所都很方便
两个外地人不约而同点赞，是言过其实，还是确实如此？日前，记者奔赴兰考一探究竟。
出兰考高铁南站，有免费公交可直达兰考县委、县政府大院。记者在北街小学站下车，走上一截路，在一个丁字路口，看到了“以人民为中心”景观。该景观紧邻马路，以三块巨石为中心，环绕一圈绿化带。绿化带靠近马路一侧，竖立起“以人民为中心”的五个红色大字。另一侧，则是很多绿树。
“这里就是县委、县政府大院的大门，从北边往里走一公里左右，就能看见县委、县政府的办公大楼。”一位路过的大爷说，县委、县政府的办公大楼是租赁的中原油田钻井技校的大楼，搬过来还没几年。
进入大院，来到一个没有栏杆也没有大门的门口。看标志牌，上面写着兰考县人大、政协、县委和县政府四家单位的名字，显然里面是他们的办公区了。
在大门门口东侧一角，摆放着一张桌子，两名保安坐在一旁，记者简单登记了一下，就让过去了。保安说，登记只是为了留下个记录，并没别的意思。
走进去以后，发现院内共有两排办公楼房，前排为县人大、县政协办公楼，后排为县委、县政府办公楼。这两排楼房门前各有一条马路向西通向办公区外。这两条马路的出口，并无值班人员值守，只是在出口处竖立了几根短柱，以限制车辆的进入。在四座办公楼内，也并无门岗盘问，记者可以轻松进入找人。“兰考开放办公这块做得很好，县委、县政府整个大院都没有围墙，几个出口也基本都不设防，老百姓来这里办事或上个厕所都很方便。”一位在附近溜达的大爷说。
随后，记者又到其他机关单位进行了实地踏访。兰考县社情服务中心没有大门，连绿化带都没有，车辆可以自由进出和停放；兰考县政务服务和大数据管理局就开设在阳光大厦内，门前即是广场。
兰考县民政局的大门门口，开在一座大楼下，没有大门，也没有档杆，门口临马路的一根电线杆上挂着一块醒目的标牌，上面写着“共享停车场”“免费单位公厕”字样。
县民防局、县委巡查工作领导小组办公室等两个单位的出口临着马路，出口两侧种着草坪和树木，连绿化带都没有；后者前面的一个篮球场则标识着是免费开放公共体育场；群团中心大门则敞开着，一侧是建筑，另一侧是草坪及绿树，院内广场上停满了车辆。最有意思的是，该中心办公大楼临马路一侧，直接从墙壁开口建造了一座免费公厕，方便过往群众。
法院加强执行力度 客观上化解了风险矛盾
与上述单位不同的是，公安、法院相对比较特殊，开放办公面临的挑战相对最大。那么，他们做得怎么样呢？
记者先到被怒赞的兰考县法院探访。正如张献伟律师所言，兰考县法院大门没有门岗，没有档杆，也没有保安，来访者可以自由进出大门及办公大楼。它也没有围墙，只是用绿化带围了一圈当做围墙。
与办公大楼的开放相比，该法院有两处地方设立了安检设备。一处为西边一座小楼里的立案、速裁大厅，另一处则为办公大楼底层的审判大厅。这两处的入口处，均设立了安检通道。
该院办公室主任房庆伟说，刚开始推行开放办公时，法院部门还是有着顾虑的。毕竟，法院和公安一样不同于其他服务型职能部门，接触的刑事案件犯罪嫌疑人特别是黑恶当事人比较多，开放办公面临的挑战最大。他们曾去湖北仙桃等地推行开放办公的地方考察过，这些地方采取了审判区和办公区隔离开来的措施，但兰考县法院目前因办公场地小和警力不足等原因还做不到，因而从安全的角度而言，在立案、速裁厅和审判区设立了安检措施。
之所以如此，还是出于安全的考虑。据其讲，仅2017年一年，他们从安检通道就查收了40多把管制刀具。这意味着即便立案、审判等区域设置了安检，但办公区域还是面临着安全隐患。他们只能在内部加强安保，实行24小时值班制度，并在休息区采取门禁监控。此外，还准备在办公区楼道安装监控。“这也只是方便事后取证，并不能提前防止安全事件的发生。”
相比于内部安保，兰考县法院在工作作风及工作力度上也采取了种种措施，极大地化解了矛盾发生的风险。
在工作作风上，群众前来办事时，法院要求工作人员先上一杯热水，搬一个小板凳，争取把事情一次办成功；此外，在立案区配备有医药等相应物品，还设立了孩子的玩乐设施等，体现出时时处处为办事群众考虑。
在工作上，兰考县法院第一时间响应网上立案，并在速裁、执行、诉前保全、小额诉讼调解等方面狠下功夫，这些工作在群众中间反响很好，而且也得到了最高法相关领导的肯定。尤其值得一提的是，这几年他们在执行方面下的功夫很大。在全省164个基层法院中，其执行执效从排名靠后跃居全省第一。执行到位了，法律判决书兑现了，百姓问题得到彻底解决也就气顺了，这客观上减少了风险矛盾的发生。
兰考县公安局“外松内紧”
与其他单位不同，兰考县公安局的大门口虽然没有设立大门等设施，但还是设置了两名安保人员。进入该局门口时，安保人员要求先跟相关部门及人员电话核实查证之后才能进入，并需要进行登记。
该局也没有围墙，大院一圈除门口外一律用绿化带与外界隔离。但与其他单位的绿化带不同的是，该局的绿化带较宽、较高且有层次感。其中，最外边种植的是冬青树，中间是一排灌木，而内圈是一排带刺的浆果树，似乎带有一定的防范意识。
该局宣传科工作人员刘雨露说，他们开放透绿后实行的是外松内紧的政策。从绿化带的设置上，就是记者所看到的三种设置方式，主要透露出一种防护意识；其次在门禁上，也实行了登记制度，车辆也有门禁制度；第三，跟百姓接触的出入境和户籍等部门，按县里统一要求放在了便民服务中心，车管所及信访等部门放在了其他相对比较合适的地方。此外，为了方便百姓了解公安工作的相关信息，他们在办公大楼门口安置了大屏幕，播放相关的政策及公安工作信息。
该局行政科科长雷卫波解释，开放透绿之初，他们和法院一样也是有顾虑的，作为一个相对比较特殊的部门，公安机关存有武器弹药，且常与犯罪分子打交道，从安全的角度而言，采取一定的防范措施还是有必要的。因而采取了“外松内紧”的措施，大门设立了门禁，四周扎起了篱笆。这个篱笆说是院墙其实并非院墙，它跟植物一样，从某种意义上来说是个屏障，其实根本起不了多大防范作用，更大意义上体现的是一种防护意识。
但在内部管理上，则加强了防护。公安局办公大楼内安排民警三班倒的值班，加强了民警的内部执勤力度。
此外，从整体上而言，兰考这几年的治安形势相对较好，也相对减轻了公安部门的压力。
打破各个单位封闭的格局
通过探访，记者发现，开放办公在兰考各政府及职能部门已经习以为常。而这种“习以为常”，已经在兰考坚持了4年。
在兰考，很多人记着了这一天——2015年9月8日。这一天，被认为是兰考发展史上一个颇具纪念意义的日子：几辆工程机械车开进兰考县政府大院，将存在了30多年的政府大门、围墙及西侧临街楼房一一拆除；随后，便种上了绿化树。兰考县就此开启了拆墙透绿开放办公历程。
“这是现任县委书记、时任县长的蔡松涛书记提出来的。”兰考县宣传部宣传科李科长说。
据了解，当年的9月11日，兰考县在召开的“城市综合提升工程动员大会”上，明确提出了要发挥党政机关示范带头和正面引导作用，以重点突破带动整体推进的方式开展这项工程。
时任县长蔡松涛在会上表示，“要实施拆墙透绿增绿工作，打破各个单位封闭的格局，构建大型开放空间环境和绿色活动空间，让市民与单位共享园中景色”。
“当时并没有形成文件，会议之后几个月内，各单位都行动起来了。”李科长说。
这些行动起来的单位，既包括人大、政协，也包括各局委机关，连“三馆两场（图书馆、文化馆、体育馆、体育场、文化广场）”等也不例外。
取代围墙的是一道道低矮的绿化带和一片片透明的绿地。之前被围墙包围起来的停车场、篮球场、羽毛球场、自行车停靠点、厕所等设施，不再是“机关专属”，也全部免费对外开放。
“蔡书记一直提倡共享的理念，开放式办公，将政府大院当做免费停车场、共享政府部门厕所等，都是这种理念的体现。”当地一位政府工作人员说。
“不要低估了兰考群众的觉悟”
在兰考，这种“拆墙拆门”及“共享”的理念，也由县城向乡村延续。
据介绍，在2015年拆墙透绿开放办公开始之际，兰考县就派出6个调研小组深入200个行政村进行调研，发现该县村级文化服务中心作用发挥不好的重要原因在于，95%的村级文化活动室、电子阅览室（文化信息资源共享工程服务点）和农家书屋（图书室）“深居”在村委院内“共享办公”，这导致群众存在顾虑，不便或不好意思到村两委院内读书或休闲娱乐。
因而，兰考县便在乡镇、行政村层面也开始了“拆墙透绿”行动。但该县乡镇、行政村有近500个大院，涉及面比较广，基层干部还是顾虑重重，有抵触情绪。
“不要低估了兰考群众的觉悟，一个村委会有什么可偷的！”时任兰考县县长蔡松涛表示，在借鉴政府大院拆墙透绿经验的基础上，可以依法依规拆除所有乡镇文化站、村级文化中心的围墙，并将院内硬化、绿化，将挡在村干部与群众中间的有形之墙拆除，给群众更多的文化活动场地和空间。
据了解，兰考县为村室升级改造制定了7条规范标准：拆除围墙、大门；周边建设群众文化活动广场；引导群众在周边设置超市、诊所；建设干净整洁的公共卫生间；设置旗杆，悬挂国旗；设置或预留固定宣传栏；绿化、美化广场。同时，兰考县要求各村按照“一室多用、一所多能”原则，合理设置党员活动室、便民服务室、图书室，把村室打造成服务群众的大本营。
记者之前曾到相关乡镇进行过采访，不少地方做得确实不错。
拆除围墙“拆心墙”，兰考开放办公底气在哪儿？
事实上，在拆墙透绿、开门办公的同时，兰考县也在进行拆除“心墙”的行动。比如，实行统一集中办公的形式，增强政府办事效率，方便群众快速办理各种事项：在民生大厦，将涉及民生的所有机关单位都在这里集中办公；在农业大厦，几乎涵盖了所有涉农的机关单位；在建设大厦，都是涉及住建领域的单位；平安大厦，涉及公安、安全等部门。
兰考县法院办公室主任房庆伟说，他的一位朋友在临近某县办理营业执照，办了一个多月都没有办理下来，而在兰考，整个办下来只需要10分钟。“兰考县在为民服务这一块做得特别好。”房庆伟说。
兰考县委宣传部宣传科李科长说，兰考县从上到下建立了一套相应的机制，这套机制基本可以保障群众反映的问题都可以解决。
据其介绍，他们将信访局和司法局合并成立了一个社情民意服务中心，性质跟原来的信访接待大厅差不多。该中心建立了一套机制，像正常的信访一样，起初由工作人员接待来访，群众可以反映不满意的事情，还可以在此收集群众意见。同时，还实行副县级以上领导干部轮流坐班，提前告知群众哪个领导分管什么工作什么时间接访，有问题可直接向领导反映；此外，乡镇也设立社情民意接待大厅，村委设立社情民意信访接待员，由相关领导出面解决问题。这些并非是做做样子，而是实打实地推进。普通工作人员解决不了的问题，由县级领导解决；县级领导推动慢的有定期的联席会议去解决；再解决不了的直接由承包书记、县长签批，书记、县长签批之后还解决不了，就要问责了。这都建立有台账，一级一级的推进机制，基本能保证把问题解决掉。正是有保障，群众有不满直接去找社情民意服务中心了，没有必要再像以前那样堵门了。
李科长说，这种制度自2017年建立后，兰考县的信访接待量下降了94%。这或是兰考县之所以敢于开展开门办公的底气了。
