找全州天湖街律师，居住小区是否该业主说了算

“现在这个小区，真是业主说了算。”最近，重庆市璧山区居民苏道明和老伴搬回了宏康浩宇小区。他们的回迁，源于璧山区“党建引领、小区治理”试点。两年多来，党建引领基本打通小区这个城市基层治理的“神经末梢”，养老、托幼、排解难题……各种创新公共服务依托小区党组织引领发展起来。

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党员们“回”小区了

凤凰小区曾是璧山区出名的“火药桶”：有业主深夜给区领导打电话投诉、大年三十给开发商送花圈、堵塞小区消防通道……“一个社区往往有几个小区，有的小区人数过万，仅凭社区力量根本解决不了小区问题。”璧山区璧泉街道凤凰社区党委书记熊康竹说。

自2019年1月起，璧山区在7个矛盾最为突出的城市居民小区开展“党建引领、小区治理”试点。2020年，经过试点，璧山区先后出台多项制度办法，在城市小区普遍成立功能性特设党支部，从工作在外面、生活在小区的党员中，遴选高素质同志担任小区党支部委员，引导党员担任居住小区楼栋（单元）党小组长、楼栋长（单元长）、楼层长，构建起城市基层“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”架构，居住在小区的党员回小区党支部报到。

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凤凰小区党支部于2019年1月成立后，在业主中牵头组建了保洁、安保、绿化、财务等7个监督小组，并排查出10类50多条矛盾线索，逐一解决。一年后，凤凰小区从“老上访”变成“零上访”。

小区党支部建立后，生活在小区的党员们党员意识更强了，在工作之余主动服务群众。2020年2月，生活在秋实学府小区的年轻党员迟新亮第一时间到小区党支部报到，认领了在“四点半课堂”提供集中看护、兴趣辅导的服务。

小区四点半课堂

依托近百名党员志愿者，秋实学府小区党支部还创建了为老人义务订餐并提供就餐场地的“孝心食堂”，开展了为业主提供阅读和娱乐服务的“幸福书包”“快乐棋房”，以及义诊义检、“党员认亲”等活动，小区面貌焕然一新。

目前，璧山区已有242个城市小区建立党支部，近万名党员到这些小区党支部报到。小区党支部全程记录党员在小区发挥作用情况，并作为党员平时考核、年度考核、评先评优、晋职晋级、提拔重用的重要参考，纳入党员所在单位基层党建年度考核内容。

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业主真正“说了算”

最近，璧山区瑞湖名苑小区在当地出了名。新成立的业主委员会把物管公司“炒了”，由业委会招聘清洁阿姨、电工等岗位来服务小区，停车费每月低至80元，物管费每平米仅需8毛钱。小区居民感慨，业委会终于有用了。

瑞湖名苑小区有居民620户，其中党员40名。之前物业与小区业主之间的矛盾逐年累增，愈演愈烈。2019年8月，小区成立党支部，并按楼栋设立4个党小组长。在小区党支部引领下，小区业主委员会注册为民办非企业单位，实现实体化运行，并采取自主管理的方式主导小区物业服务。15名党员带头组建了小区志愿者服务团队，并引导业主积极参与小区的日常治理。

瑞湖名苑小区组织小区党员开展小区水池清理志愿服务活动

小区自治后，引进了幼儿园、便民超市、快递收发点等配套设施，服务业主。同时，通过改造出租底楼架空层、出租公共用房和收取公共区域车位费，增加了小区公共收益20万元，用于改善小区基础设施、绿化美化小区环境等。

璧山区委组织部相关负责人说，过去因为业主缺乏有效组织，业委会成立难，发挥作用更难。小区党支部建立后，与街道党工委、社区党委一起进入业主委员会选举筹备组，全程参与、指导、监督小区业主规范成立业主委员会；小区支委成员通过选举进入业委会“交叉任职”，全面强化党组织对业委会的领导和监督，促进小区党支部与业委会深度融合。

璧山区秀湖鹭岛小区拍摄党员全家福

同时，璧山区推动小区业委会以民办非企业单位进行法人登记，开通业主委员会对公账户，向税务部门申领发票，让业主委员会实体运行。明确由业委会主导小区物业服务，物业由管理回归服务，实现“小区的事业主说了算”。

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“末梢”更灵敏，治理更高效

打通小区这一党建引领基层治理的“神经末梢”后，小区党支部成为创新社会治理方式、提供公共服务的有效载体。

小区孝心食堂

去年2月，宏康浩宇小区党支部发动群众在小区开展了问题征集活动，86%的小区居民认为解决消防隐患最为迫切。很快，宏康浩宇小区党支部与共建单位璧山区消防支队的首次联席会议召开。去年12月，小区整改完毕，终于摘掉多年的“重大消防隐患单位”帽子。

小区党支部书记万家琴说，璧山区依托党组织下沉小区建立“小区吹哨、部门报到”基层治理机制，实行部门一对一联系结对包建小区制度，通过联席会议挂单、派单，解决群众需求。

金科小区党支部疫情期间自我管理小区

此外，璧山区紧扣居民关心的安全、健康等重点领域，采取“党建引领、警邻同行”“党建引领、健康相伴”“党建引领、法润万家”等做法，拓宽警察、医生、律师等群体参与基层治理渠道；在小区定向派驻党群社工，专职从事基层党建、基层治理工作；建立小区急事急办通道，将小区自身无法解决的急事快速转交到相关职能部门，限期办理反馈，并及时跟踪办理质效。

金科小区党支部志愿者宣传垃圾分类

“党组织的有效引领，让小区这个城市基层治理的‘神经末梢’灵敏了，群众自治有了组织依靠，提升了社会治理的效能。”璧山区委相关负责人说。

来源：《半月谈》2021年第17期 原标题：《这里的小区，业主说了算：重庆璧山探索“党建引领、小区治理”》

半月谈记者：王金涛 陈国洲 | 编辑：苏娅