时间：2023-01-03 02:51:10来源：法律常识
镇雄县位于云贵川三省结合部，取“镇守雄关”之义，素有“鸡鸣三省”之称，是享有“母亲河”“美酒河”美誉的赤水河之源，户籍人口168万，长期外出务工人员63万，人均耕地面积不足0.8亩，人均纯收入处于云南省最末位，系国家扶贫开发重点扶持县和革命老区县。县内生存空间狭小，贫困面广、程度深，农业大而不强，工业基础薄弱，三产支撑不足，就业安置能力弱。由于无业、吸毒人员较多，外出务工群体庞大、整体文化素质不高、法律意识淡薄等原因，导致各类案件高位徘徊，外流贩毒、外流“盗抢骗”犯罪突出，先后被国家禁毒委、国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室挂牌整治，并被省委政法委列为命案侦防重点地区。面对现实，镇雄县进行深入调研，发现高危人群管控不到位是问题根源。
党的十九大指出：“要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。为扭转被动局面，镇雄县立足实际、反复酝酿，深刻领会社会治理的新形势、新目标、新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建工作为统领，推行主动型警务，彰显“坚韧不拔、敢为人先、勇于担当”的镇雄精神，通过建设“四个一”（一区：公安监管医疗区，一校：松林湾学校，一中心：关爱康复中心，一基地：阳光就业安置基地），走出一条社会治理创新之路，打出高危人群管控组合拳，实现可防可转可控，从根本上为家庭减责、治安减压、社会减负。
高位推动，凝聚合力，在理念思路上破冰前行。一是上级领导“把脉问诊”。公安部及省、市相关领导相继深入镇雄，实地调研、现场指导，要求镇雄从源头上认真分析，抓住解决问题的“牛鼻子”，在高危人群管控方面探新路、出实招，努力控制和减少违法犯罪。任军号副省长对镇雄县公安工作作出指示、指明方向、提出要求，明确“要有效管控高危人群，消除对外不良形象，像当初处置‘孟连事件’一样，将负面典型转变为正面典型，对社会治理产生巨大影响，不断增强镇雄人的自尊意识，切实推动镇雄发展、昭通发展”；李彪副市长多次到镇雄调研指导，提出“要解决镇雄面临的治安问题，必须先行一步、大胆创新、敢于吃‘螃蟹’，尤其是要拿出一套可推广、可借鉴、可复制的高危人群管控举措，让其落地生根、开花结果”。二是县委政府“对症开方”。县委、政府站在经济社会发展的高度，破除“压力大、风险高、怕担责”的狭隘观念，将高危人群管控作为党政重要、政法首要、公安中心工作，书记、县长分别担任“四个一”建设领导组组长和常务副组长；多次召开常委会、常务会专题研究，将其纳入绩效考核，实行日排名、周通报、月调度、季考评，规范定责、常态述责、精准考责、严肃问责，形成党政引领、政法协调、公安主导、部门配合、企业参与的工作格局；全力保障人财物，采取“医保报销→民政救助→政府兜底”模式，解决收治、收教、安置对象的医疗、生活等费用，目前共投入经费4500余万元。三是职能部门“照单抓药”。有效整合行政资源和社会资源，县民政、人社、教育、卫计等部门及医院、企业协同配合，承担社会责任，体现人文关怀，制定操作规范、管理机制、运行制度，将高危人群管控建成系统工程、民生工程、希望工程、阳光工程。
勇于探索，大胆实践，在措施办法上破题创新。一是“一区”破解“因病”羁押难题。与镇雄县365医院合作建成 “公安监管医疗区”，收治因病不能羁押的特殊违法犯罪群体；内设医务室、住院部、警务区、办案场所、临时法庭等，视频监控全覆盖，人员进出均刷卡；男性与女性、行政违法与刑事犯罪分类别、分性质监管，内科与外科、传染病人与普通病人分病种、分楼层收治。明确收治范围、收治时间折抵羁押或拘留时间，恪守法治精神，严格法定程序，保障公民合法权益，确保执法活动安全。2017年来，共收治各类违法犯罪特殊人员502名（其中涉嫌刑事犯罪144名、强制隔离戒毒248名、行政拘留110名，特殊病人李某在本地涉嫌盗窃作案360余起，86岁的陈某、腰椎以下瘫痪的汪某长期贩毒，收治前当地群众反响强烈），从外省带回收治镇雄籍在外作案犯罪嫌疑人11名（其中艾滋病患者周某在浙江涉嫌“盗抢骗”作案300余起），法院在此开庭审判40人次，治愈转送监狱53人。二是“一校”破解未成年人帮教难题。改扩建镇雄县松林湾学校，招收具有轻微违法行为及严重不良行为的未成年学生，实行全智能监控、封闭式管理、规范化教育；开办六、七、八三个年级，不仅开设普通中小学全部学科，还借鉴教育家马卡连柯所著《教育诗》中的教育理念，增设心理矫治、法制教育等课程，评估结业学生转入普通学校继续学习。目前共收教学生246人次，出校学生教育转好率达98%，部分学生转入普通学校后成绩优异（其中名列班级前10名有5人，1人成绩为班级第一、1人当选为班长），涉校涉生案件同比下降31%，全县学校治安秩序立竿见影、明显好转。三是“一中心”破解重点人群监管难题。与镇雄县建华医院合作成立“关爱康复中心”，内设“两区一室”（精神病人治疗区、流浪人员康复区、醒酒人员治疗室），配备专职保安、120救护专车，车内配齐监控、约束带、执法记录仪等设备，公安机关若接处相关警情，均迅速联系送治，有效保障执法安全和患者自身安全；坚持敬民为先、亲民为本，患者不仅获得医疗救治，还享有一日三餐饮食、一周两次洗澡、一月一次理发，有效改变其蓬头垢面、破衣烂衫、风餐露宿、疾病传染等问题。目前共送治可能肇事肇祸精神病人455名、流浪乞讨人员121名、醉酒人员153名，所涉命案、故意伤害、家庭暴力、寻衅滋事、损坏公私财物等案件大幅下降，患者得到关心关爱，家属十分满意，醉酒人员非正常死亡明显减少，治安风险隐患明显降低，赢得了民心、顺应了民意，忠实践行了党的执政为民理念。四是“一基地”破解特殊群体安置难题。采取政府扶持、减免税收、奖励补助，企业投资、自主经营、自负盈亏的方式，组建“阳光就业安置基地”，远景规划占地303亩，产业引进纳入全县招商引资项目；按照“有利于提供就业岗位、有利于学会一技之长、有利于成功融入社会”原则，拟解决3000名已判刑监狱拒收人员，违反社区戒毒（康复）协议、自愿戒毒、带回在外地可能从事零星贩毒的吸毒人员，因贫致罪和劝返回乡的前科人员，被采取监视居住和取保候审强制措施人员等特殊人群的就业安置难题。目前基地一期工程已建成投入使用，引进入驻电子产品生产厂家，解决了部分特殊人群就业问题，汽车修理、洗涤消毒、医疗耗材生产等项目建设正有序推进。由于抓住家庭所需、社会所盼、民生所向，使特殊人群走出堕落沉沦、易受歧视、生活无着落、家庭不接纳等困境，让其有业可就、有稳定收入、有固定住所，摆脱前科阴影，尽快融入社会。
立足当前，着眼长远，在机制体制上破局解困。一是建设运行合法化。公安、检院、法院、教育等部门反复协商研究，查找法律依据，厘清法律关系，明确责任主体。“一区”依据《禁毒法》《看守所条例》《公安监管场所医疗卫生专业化建设工作方案》等法律法规，实现监管医疗专业化；“一校”依据《教育法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》等法律法规，实现教育挽救法制化；“一中心”依据《治安管理处罚法》《道路交通安全管理法》《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》等法律法规，实现关爱救治人性化；“一基地”依据《刑事诉讼法》《云南省禁毒条例》等法律法规，实现就业安置社会化。二是制度流程规范化。制定出台“四个一”建设工作意见、实施方案、安全管理、考核问责等系列规章制度，分类制作流程图，摸底排查、接警处警、送治送教、就业安置、执法办案等按程序操作，确保管控规范有序。三是管理服务精细化。公安、卫计、教育、强制戒毒所、检察院驻所检察室等多方协作，建立整体联动、应急处置机制，健全评估会商、出入审批等制度；出台管控对象在所涉场所死亡善后处理工作意见，由监察委、检察院、卫计局等部门第一时间介入调查，认定监管方是否负有责任，若有责任则依法赔偿；若患病正常死亡则视情给予3万元以下民政救助，家属拒不配合依法处置。
通过创新治理，全县刑事案件、命案、“盗抢骗”案件、外流贩毒人员被抓获数同比分别下降28%、26%、32%、41%，镇雄县从外流贩毒“通报警示县”降为“关注县”，外流“盗抢骗”整治工作得到公安部刑侦局高度认可，称“产生颠覆性看法”，并成功摘帽；同时改善了警民关系，剔除了不良标签，提升了对外形象，优化了发展环境，全县社会治安明显好转，群众安全感满意度不断提升，各级领导充分肯定，社会各界、广大群众一致好评，市委杨亚林书记专门作出批示，市政府郭大进市长组织召开全市现场推进会，中央、省市媒体相继宣传报道，外地30余家政法部门前来考察交流。
下步工作中，镇雄县将始终坚持以人民为中心的发展思想，秉承新时代党委政府的为民情怀，认真按照省公安厅“警务实战创一流、跨越发展勇争先”的部署要求，以“为有牺牲多壮志、敢叫日月换新天”的信心和决心，以“黄沙百战穿金甲、不破楼兰终不还”的魄力和毅力，进一步优化升级“四个一”建设，努力到无能为力、拼搏到感动自己，为党和人民交上一份满意的答卷。
︱来源：昭通市公安局新闻办
