时间：2023-01-06 22:21:18来源：法律常识
未成年人健康成长，
关系到民族未来、亿万家庭的幸福。
鼓楼区把未成年人保护
作为一项未来工程、希望工程，
以落实“一号检察建议”为杠杆，
构筑“党委、部门、学校、家庭、社会组织”
五位一体共治共建共享管理模式，
护航未成年人健康成长。
念好“合”字诀
形成党委领导、党建带动、社会参与的
共建工作格局
坚持党委领导。把未成年人保护工作列入区委深化改革重点工作之一，成立以区委领导任组长的未成年人保护工作领导小组，依托检察院“云玲工作室”负责具体工作，形成以政法委牵头、检察院为主体、职能部门联动、社会力量参与的未成年人保护共同体。
出台《鼓楼区未成年人保护共同体实施方案》，确定“动员部署——建章立制——督导检查”的工作步骤，细化各责任单位的目标任务、工作职责和具体要求，确保各项工作落实到位。
实行党建带动。举行“党建带关建”联盟项目对接推进会，未保共同体与鼓东街道等签署《党建带关建联盟项目对接协议书》，立足“法制宣传”等项目，推动实现资源共享、优势互补，构建党建工作、关心下一代工作与业务工作良性互动的格局。创新“小三级”关工委组织建设，以“一街一品、一社区一特色”为目标，打造出中山社区“青少年爱国主义教育基地”、开元社区“福乐家园”等一批特色品牌。
引导社会参与。广泛发动社会力量、资源，构建社会支持体系。在辖区69个社区设立驻点律师，为未成年人提供高效专业的法治教育和法律咨询。发挥未成年人心理健康辅导站的专业优势，与福建师范大学心理学院、福建教育学院、福建医学中心等多家单位合作，提供专业心理咨询、辅导和干预1200余次，为12名涉案未成年人制定辅导方案、建立心理评估档案，进行“一对一”心理疏导。
组织青少年事务社工参与对未成年人预防性、发展性和矫治性服务，开展各类活动20余场，服务青少年3400余次。
念好“教”字诀
发挥一支队伍、一个基地、一套云平台的
教育带动作用
构建多层次法治教育队伍。建立“法治副校长”“法治辅导员”普法机制，在延安中学启动“护苗启航”行动，聘请优秀检察官、法官、警官、公职律师，担任39所区属学校法治副校长或法治辅导员。
选派18名青年检察官，成立“媛贞检察宣讲团”，“法治进校园”范围已覆盖辖区的幼儿园、中小学、高校。在校园中形成“法治教育工作室——班级宣传小分队——学生法治、安全委员”的宣传层次，通过举办知识竞赛、主题班会、板报简报等形式，使未成年人将法治观念入脑入心。
建成鼓楼未成人法治教育基地。以检察院“云玲工作室”为基础，建成占地面积360平方米的全省未成年人检察工作展示平台，运用多媒体、五联屏等技术，直观展示全省未检保护性办案、社会化帮教、修复性救助、多元化普法的“四位一体”特色工作模式和成效。
该平台成为未成年人法治教育重要基地，建成以来接待海峡两岸（鼓台）学子研学夏令营、延安中学等参观60余批次，邀请包括全国、省、市、区人大代表及政协委员等300余人视察，充分发挥宣传展示、法治教育的作用。
建立渗透式预防教育机制。创新法治教育形式，促进普法从枯燥向生动转变，让学生愿听、爱听，积极参与其中。开展“开学第一课”“毕业前一堂课”“快乐学法、有奖竞答”等教育活动，采取话剧排演、校园社团巡礼、主题示范班会等多种形式，教育青少年3000余人次。
认真上好道德与法治、少先队活动、法治实践体验“三种法治传播课程”，推广老师牵学生手、家长牵孩子手、老同志牵青少年手的德育教育“三牵手”形式，潜移默化促进未成年人规则意识和品格习惯养成。
念好“治”字诀
依法惩治校园欺凌、性侵两个重点领域犯罪
依法办理未成年人犯罪案件，受理审查批捕17件36人，受理审查起诉30件52人，其中适用认罪认罚从宽制度27件47人。注重保护涉罪未成年人合法权益，提供法律援助89人次，开展亲情会见30人次，为25人适用犯罪记录封存。同时，在校园欺凌、性侵犯罪两个领域重点发力，护航青少年健康成长。
一方面，深入开展校园欺凌专项整治。针对鼓楼区优质教育资源集中的特点，开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”系列活动。依法严惩对在校生生实施的抢劫、敲诈勒索等犯罪4人。
开展“预防校园欺凌”法治巡讲12场，受教育学生达8000人次。联合区海容青少年社会服务中心在杨桥中学设立全省首个“防校园欺凌社工服务站”，由专业社工开展心理辅导和干预，并适时对被害人启动人身保护令。
另一方面，加大整治性侵未成年人犯罪力度。贯彻最高检“一号检察建议”，加强与教育、妇联等部门联系配合，建立工作衔接、信息共享机制，筑牢校园安全关键防线。
针对校外人员进入宿舍猥亵女童等突出问题发出检察建议6份，督促其严肃追责整改。针对办案中发现的未成年人营利性陪侍、娱乐场所招用未成年工等问题，向有关单位发出检察建议，促成其开展一个月的整治活动，监督设立未成年人出入特定场所的警示标识，现场整改违规单位16家。
念好“防”字诀
创新入职审查、联防联控、分级处分三项工作机制
探索入职审查制度。公安机关、检察机关等部门探索建立侵害未成年人人身权益案件信息库和限制从业“黑名单”。辖区内从事未成年人服务、与未成年有密切接触的教育单位、培训机构、青少年活动中心、游乐场所等单位、组织，应当及时将拟录用人员的身份资料提交有关部门进行违法犯罪记录查询，对于有严重暴力、性侵害等犯罪记录的人员严禁录用，把好从业入职审查关。
形成校园安全联防联控体系。教育、公安、市场监管等部门建立安全联动机制，督促加强校园内部管理，定期对安全风险进行联合排查，确保校园及周边重点人、重点事、重点场所防控到位，切实消除安全隐患。
健全学校内部和周边防控网，严格访客登记手续、完善“三防设施”“雪亮工程”等设施设备。开展护航中小学生安全平安志愿者活动，组建家长、教师、党团员等群体参与的志愿服务队，在上下学时段、人群和车辆拥堵路段协助疏导车辆、维持秩序、保障学生安全。
推行分级保护处分机制。区检察院与公安、学校、社区密切信息互通，对具有不良行为的未成年人实施分级保护处分。
对未达刑事责任年龄的涉罪未成年人，依法对其训诫，发出“社会服务令”，安排到社区或公益机构中义务劳动，实现思想教育感化。对存在严重不良行为的未成年人，组织12人次前往参观未成年犯管教所，接受警示教育。联合福州市妇联成立“茉莉姐姐亲子工作室”，举办家庭教育讲座、亲职个案辅导5场，进行亲职教育15次，通过尽早干预矫正，促进临界犯罪未成人心理、行为修复。
念好“护”字诀
织密未成年人健康成长“防护网”
完善关爱帮扶救助机制。围绕未成年犯罪嫌疑人特殊保护，建立法律援助、品性调查、心理辅导、教育感化、案后帮扶等“五措联动”工作法。区检察院与街镇、学校、企业共建11个帮教基地，为6名未成年犯罪嫌疑人提供工作岗位，组织职业技能培训26人次。
着眼未成年被害人双向保护，构建人身保护、经济救助、诉讼权利救助、心理疏导“四位一体”立体化救助机制。开展“春风送暖”等活动，慰问孤儿、困难学生、“五失”青少年78名，发放慰问金3.8万元。
净化未成年人成长环境。发挥区检察院探索开展刑事执行和民事行政检察统一集中办理的优势，联合行政执法部门整治校园周边环境，护航青少年健康成长。在监督儿童文具市场中，运用检察建议促成区市场监管局出动执法人员86人次，检查经营户88家，立案查处5家，查缴销毁“三无”玩具文具用品302件。
开展校园周边文化市场专项整治，收缴非法出版物15册，取缔非法出版物聚集点、地摊游商2处。开展校园食品安全排查行动，检查学校食堂210家、周边餐饮服务单位119户，对餐具消毒不规范、食品留样不到位等问题下发监督指导意见书34份。
研发未成年人保护云平台。探索人工智能、信息科技与未成年人保护工作的深度融合，进一步扩大鼓楼未保共同体的辐射面、知名度。
自主研发集办案、帮教、警示、咨询等功能于一体的“云玲工作室互联网云平台”，涵盖云互动教育、电子帮教区等6大版块，举办远程法治宣讲、心理辅导、社工帮教等线上服务，已运用该平台为茶园山小学、钱塘小学的4000余名在校生授课，有11所学校进行教学预约。同时，搭建重点青少年网格综治管理平台，建立与社区网格化服务的协同机制，实现重点青少年信息化、数字化管理，进一步提升工作即时性、高效性、互动性。
《念好“五字诀”护校园安全》
目前，辖区校园已实现两个全覆盖,三个100%。即:“法治副校长”“法治辅导员”全覆盖,法治进校园全覆盖,封闭化管理100%，专职保安配备100%，一键式报警、视频监控与公安联网100%；危害校园安全刑事治安案件、校园安全生产责任事故零发生，未成年人保护工作取得初步成效。
素材供稿 | 郑伟铃 洪秀芬
福州鼓楼检察原创出品
