成都律师事务所：什么是非法集资？

本文由胡云律师团队编辑整理（胡云：四川胡云律师事务所创始人、管理委员会主任、刑事法律专业委员会主任、执业二十年，长期专注于重特大刑事案件的辩护及代理。擅长职务犯罪、经济犯罪、网络新型犯罪、毒品犯罪等重大疑难复杂案件的辩护及代理）

《防范和处置非法集资条例》（自2021年5月1日起施行）第二条规定：“本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。”现实中最常见的情形，如向不特定对象吸收资金并许诺还本付息。

近几年，随着大量非法集资企业及平台的“暴雷”，许多非法集资企业的负责人、高管及员工被以非法吸收公众存款罪或集资诈骗罪追究刑事责任。但是，几乎所有的案件都面临一个问题，因非法集资受到的损失由谁承担？

《防范和处置非法集资条例》第二十五条规定：“非法集资人、非法集资协助人应当向集资参与人清退集资资金。清退过程应当接受处置非法集资牵头部门监督。

任何单位和个人不得从非法集资中获取经济利益。

因参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担。”

集资参与人即俗称的投资人。该条第一款规定了非法集资人、非法集资协助人应当向集资参与人清退集资资金，那么清退的集资资金范围有哪些？

《防范和处置非法集资条例》第二十六条规定：“清退集资资金来源包括：

（一）非法集资资金余额；

（二）非法集资资金的收益或者转换的其他资产及其收益；

（三）非法集资人及其股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员和其他相关人员从非法集资中获得的经济利益；

（四）非法集资人隐匿、转移的非法集资资金或者相关资产；

（五）在非法集资中获得的广告费、代言费、代理费、好处费、返点费、佣金、提成等经济利益；

（六）可以作为清退集资资金的其他资产。”

概括而言，清退的集资资金范围包括集资资金余额，收益或者转换的其他资产（如建房、购房等）及其收益，从非法集资中获得的经济利益，转移的非法集资资金，广告费、代言费、代理费、好处费、返点费、佣金、提成等。

那么，对于非法集资的资金再投资到股市、期货市场等遭受的亏损，投资到房地产市场遭受的亏损，再放贷给企业或个人而对方无法偿还所遭受的损失等等，并不在清退的集资资金范围内，对于这些损失应由谁承担？

对此，《防范和处置非法集资条例》第二十五条第三款非常明确地规定，因参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担。