真诚希望担任各级人大代表、政协委员的同行们，把我这个建议拿去写成提案议案，引起高层重视和相应变革。

我的理由如下：

一、人民群众特别是困难群众有需求有期盼。

笔者经常遇到，在一些个人医疗损害赔偿、工伤赔偿、追索劳动报酬、追索抚养费等案件中，甚至一些陷入困境的民营小微企业打官司，常常因为拿不出来律师费而放弃诉讼，转而采用上访、网上发帖等形式维权，不仅无助于矛盾解决，也无助于社会和谐。

虽然各级司法部门都有法律援助机构和制度，指派律师给予免费援助，但是，一是还有大量的未申请援助或者申请了援助而未获批，二是据笔者所知一个法援案件给律师补贴一千元（有可能各地不一样），律师积极性不高。

现有法援制度远远覆盖不了希望免律师费打官司的困难群体，特别是陷入困境的小微企业老板和包工头，已经负债累累，但是债权又执行不回来，导致三角债无法化解，各方矛盾交织，而限于法律知识的不足，他们自己去打官司，显然在对方专业律师面前处于劣势。

二、律师队伍健康可持续发展的需求。

说起律师收费，网上和现实生活中，很多人还是存有误解甚至仇视的。一是认为律师都是高收入群体，吃香喝辣，富得流油；二是认为律师心黑，当事人那么可怜都不能少收费或者不收费；等等。

其实，律师是没人发工资的，代理案件本质上就是个谋生的事情，社会不可将其与法官、检察官相提并论，给予过高的道德要求与期待。

入行才知道，刚做律师是非常清贫甚至很惨的。早些年笔者实习时，连基本工资都没有，还得自己交社保；现在好一点，在南京实习律师一般有三至五千元左右工资（租房吃饭都不够，基本都要靠家里补贴），实习期满拿证单飞了，可能连这个保底工资都没有了，这也是大量律师执业不到三年就转行到企业或者考公务员了，笔者这个所，30多名律师，去年一年就有四个年轻律师考去了体制内或者转行到大企业了。

其实，这几年笔者接触到的新入行的年轻律师，素质都很高，大多都是研究生起步的学历，可惜流失率也太高了。如果设置一些公益律师岗位，由公家发工资，同时大大放宽法律援助的标准，让困难群体都能打得起官司，年轻律师也有碗饭吃，渡过执业前三到五年的煎熬期，也有助于这个群体更健康的成长。

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具体怎么操作呢？

笔者建议：可以给各律所不超过10%的公益律师岗位指标，一般在执业不超过5年的年轻律师中遴选，成为公益律师的，只能无偿接案，并且每年要达到一定的办案量；同时，各区县一级法援中心，大大降低法律援助受案标准，接收后直接向各律所公益律师派发，公益律师不得拒绝。当然，公益律师要发工资，要能存活，在南京这样的城市，至少得六千到一万吧。如果南京设置1000名公益律师，每名公益律师年薪支出10万元，全年也就1个亿（大佬们的一个小目标而已），这个钱，财政出得起，社会效益也是很可观的。