时间：2023-05-18 02:43:46来源：法律常识
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为进一步丰富司法为民载体，延伸司法服务触角，拓展便民为民阵地，强化司法服务内容，增强诉讼服务的可得性、易得性，安顺市两级法院坚持在省法院正确指导下，始终以人民为中心，积极拓展司法为民举措，坚持群众的司法需求在哪里，法院的司法服务就延伸到哪里，不断创新发展“枫桥经验”，以法官工作室为载体，以创新治理体系为着力点，以搭建层级平台为纽带，以化解纠纷促和谐为常态，创新推动“点线面”相结合的矛盾纠纷多元化解决机制改革，取得显著成效。
一、坚持司法需求导向，织密便民司法服务点 一是广布站点，下沉服务。聚焦人民群众最关切的问题、最强烈的司法需求，要求辖区所有基层法院，在矛盾多发易发的乡镇（街道）、社区、村寨、学校、医院等基层一线,根据地区、行业等差异，特色化配置“法官工作室”功能，组织法官定期轮值，为群众提供法律咨询、代写文书、诉讼调解、法律援助等服务，将司法职能延伸到最基层，让机关大院里的法官成为百姓家门口的法官。同时，在非法庭驻地设立法官工作站或巡回审理点，每个巡回审理点设置1名法庭联络员和1名人民陪审员，发放便民联系卡，公布法官联系电话，第一时间了解群众司法需求，第一时间化解矛盾纠纷，切实拉近法官与群众间的距离，人民群众对司法的满意度、认同感和获得感不断提升。截止2019年8月，安顺法院共建成各类法官工作室31个，巡回审理点或法官工作站64个，其中今年新增11个法官工作室。共受理各类纠纷16992起，调解结案5407起，发出司法建议8条，接待群众42253人次，帮助困难群众1184人次。有效推进了诉前解纷，源头治理。二是建章立制，规范服务。结合实际，制定《法官工作室工作职责》《法官便民联系工作规则》等工作制度，对工作定位、工作职责、工作方式等做出详细规定，推动工作职责制度上墙，建立工作台账，规范管理，文明服务，做到有需求就有服务，有服务就要规范，确保立案信访规范接待、服务程序公开透明、矛盾纠纷高效化解。进一步完善便民服务机制，推行网上办理、上门服务、微信视频调解等服务模式，让数据多跑路，群众少跑腿。对建档立卡贫困户是被执行人和败诉的，依法给予司法救助和缓减免诉讼费。2017年来累计发放司法救助金280.59万元，缓减免诉讼费238.58万元。三是选优配强，优化服务。按照“法官下基层、就地解纠纷、矛盾不上交”的工作原则，以“1 X 1”组合模式，选优配强人民法庭、法官工作室等基层一线工作人员。即每个“法官工作室”一般由1名员额法官、1—2名法官助理或书记员、驻地设立1名司法联络员，城区行业领域的法官工作室由法院分批次派驻，驻村或社区法官工作室，则由其驻地被管辖的人民法庭负责。充分发挥党员法官模范作用，带头进驻基层服务群众，利用“脱贫攻坚巡回法庭”，巡回审理进村寨，以案释法进农家，通过法律“七进”，发放各类宣传教育材料8万余份，开展司法宣讲62次，培训村干部及贫困群众400余人，全力服务决战脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等大局工作。通过信访接待下基层、巡回审判下基层、司法调研下基层、政策法律宣讲下基层，让党员法官在化解纠纷、为民服务、便民司法、法治扶贫中提升做群众工作的能力，加深同群众的血肉联系；让老百姓不出村就能约见法官，在家门口就能享受服务，打通司法服务“最后一公里”。截止今年8月22日，安顺两级法院共派驻85名法官到“法官工作室”开展工作，配有司法联络员74名，2017年以来，共巡回审理案件2916件，走访或接待法律咨询10634 人次。安顺关岭法院法官工作室做法获得省委改革办行文肯定。二、坚持服务供给侧改革，贯通高效解纷服务线一是升级诉讼服务中心，延伸司法“职能线”。按照2019年全国高级法院院长座谈会精神，大力推进诉讼服务中心现代化建设，稳步推进跨地区立案机制改革。优化升级两级法院诉讼服务中心，积极构建诉讼服务集中管理中心。在安顺两级诉讼服务中心设置立案服务区、调解速裁服务区、诉调对接服务区、信访接待服务区等八大服务区，建立诉前劝导、诉讼引导、法律指导、信访疏导、判前释明、判后答疑等工作机制，依托信息化完善诉讼服务网，通过线上线下一体化、12368服务热线，构建多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心。同时，坚持“三个面向”和“两便”原则，以人民法庭为依托，以法官工作室为切入点，通过巡回审理点、法官工作室、人民法庭、诉调对接中心，实现了对矛盾纠纷的渐次分流化解。如安顺关岭法院基本构建“法官工作室” 乡镇人民陪审员 人民法庭联络员 人民法庭巡回审理点 院机关诉调对接中心”的矛盾纠纷立体联调网络。2017年以来，安顺法院累计接待群众9.02万余人次，化解各类矛盾纠纷5018起。二是加强司法确认，畅通诉调“对接线”。安顺中院制定印发《关于办理司法确认案件实施细则》，完善调解与立案、调解与速裁、速裁与普通程序、诉与非诉的衔接机制，积极推动调解、仲裁、公证等多方参与解纷，鼓励并引导当事人以调解等非诉方式解决纠纷，通过细化服务，促进纠纷多元、便捷、高效、稳妥化解。如平坝法院联合政府职能部门，建立金融、保险、交通、医疗、妇联等行业纠纷诉调对接机制。该院与区公安交警部门协作，在道路交通事故纠纷调处中心成立道路交通事故巡回法庭，建立道路交通事故纠纷诉调对接平台，每年调解交通事故案件800余件，调解成功率均在98%以上，无一例因事故纠纷处理不当造成当事人堵路、闹访等事件。同时，建立司法确认“绿色通道”，及时巩固调解成果，对在立案前人民调解组织达成的人民调解协议，当事人申请确认调解协议，依法出具司法确认决定书，司法确认决定书、裁定和判决具有同等法律效力，一方当事人拒绝履行或未全部履行的，另一方当事人可以据此申请强制执行。目前，安顺法院共办理司法确认案件453件。三是创新工作机制，搭建府院“对话线”。推进重大行政争议诉前协商机制向基层人民法庭延伸，增设平坝区法院高峰人民法庭作为推广行政争议诉前沟通协商机制试点法庭，印发《安顺市中级人民法院关于深入推广行政争议诉前沟通协商机制实施方案》，推进重大行政争议诉前协商机制由1.0版向2.0版至3.0版不断迭代升级，赋予新时代“枫桥经验”新内涵。2017年以来（截至2019年8月），共启动诉前协商300件，组织召开主要负责人参加的大型协商会280余次，协商成功113件，化解了多起时间跨度大、涉及人数多、多次上访、多次诉讼的重大行政案件。安顺法院推动我市重大行政争议诉前协商机制工作，被省委改革办《贵州改革情况交流》行文推广，《法制日报》《人民法院报》等主流媒体刊载报道。四是深化繁简分流，打造解纷“流水线”。安顺法院始终将“枫桥经验”多元解纷的理念贯穿于司法体制综合配套改革中，健全诉调对接平台，进一步深化案件繁简分流。对婚姻家庭纠纷、土地权属纠纷、“三养”纠纷、民间借贷、金融保险纠纷等事实清楚、权利义务明晰的纠纷案件，通过人民调解、行业调解、司法调解、行政调解、小额速裁等方式，实现纠纷分层过滤、梯次分流、多元化解。截至目前，安顺两级法院共设立11个诉调对接中心，配备21名工作人员，负责案件分流、引导调解、司法确认、速裁解纷，有效发挥指导调解、促进调解、快速解决纠纷的职能作用。如安顺关岭法院建立了实体化、常态化的诉调对接平台，统一设置指导分流室、人民调解室、家事调解室、律师调解室、行业性纠纷调解室、双语调解室、司法确认室等特色对接平台，就地分流化解纠纷。安顺平坝法院依托信息技术自主研发案件繁简分流管理系统，实现繁简案件精准识别、自动分流、诉调有机衔接的一体化管理。三、坚持共建共治共享，拓宽多元解纷服务面一是部门联动参与多元化。在市委坚强领导，市委政法委统筹指导，安顺中院积极推动下，推进完善党委领导、政府负责、法院推动、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享的社会治理大格局，形成矛盾纠纷多元化解合力。2016年7月19日，市委、市人民政府发布《关于进一步推进多元化纠纷解决机制实施的意见》，成立了“安顺市矛盾纠纷多元化调处委员会”，由市委副书记任委员会主任，市委政法委和安顺中院等作为重要的成员单位，实现党委、政府部门、司法机关、调解组织、仲裁机构、社会团体和民众等诸多主体的共同参与，形成“调解在前，立案在后”的纠纷递进分流模式，取得实质性进展。二是壮大解纷主体多元化。建立特邀调解制度，安顺两级法院委托依法成立的调解组织或者律师、仲裁员、退休法官等从事调解工作。截至2019年8月，安顺两级法院共吸纳特邀调解组织317个、特邀调解员1092人，委托调解案件2833件，调解成功1638 件。完善法院专职调解制度，安顺两级法院在诉讼服务中心或诉调对接中心配备包括法官在内的专职调解员19人，负责在开庭前处理适宜调解的案件。2018年，安顺中院与市有关部门先后成立了“全市保险纠纷诉调对接工作领导小组”“安顺市金融消费纠纷诉调对接工作领导小组”等行业纠纷调解组织，拉开保险、金融消费纠纷诉调对接多元化解工作帷幕。2017年以来，共接受调解案件4825件，调解成功3213件。推进委托调解，如普定县法院积极推动委托调解工作，加强“一村一调解员”机制建设，聘任调解员163名，建立起了覆盖到各村（居）委会的委托化解矛盾网络。安顺两级法院共接受委派、委托调解60件次，调解达成协议25 件，当场履行6 件。三是创新解纷方式多元化。坚持用群众身边信任的人，解群众身边烦心的事，把调解贯穿审判工作始终。如安顺法院探索建立家族调解员、村民小组调解员、村(居)委会调解员“三层调解员”制度，引入“群众评议团”参与诉讼调解,邀请当事人所在地村干部、族老、寨老、群众等组建“群众评议团”，以群众听得懂的话，老百姓明白的理，从法律法规、伦理道德等方面进行评议,确保矛盾纠纷“案结事了、案结事好”。探索出“庭前—庭中—庭后”三步调解法。庭前邀请人民调解员参与诉前调解，庭中找到矛盾纠纷症结，针对性开展调解，帮助当事人理顺情绪，消除误解，平息怨怼；庭后通过“案后回访”与当事人“拉家常”，减少对抗情绪，修复关系。四、注重建立长效机制，提升纠纷解决法治化一是健全多元解纷规范化。在市委政法委统筹大力支持下，安顺中院与市司法局、市公安局等共同制定出台《将拘留所社会矛盾化解工作纳入矛盾纠纷多元化解工作体系的实施意见》《矛盾纠纷多元化解工作考评办法》《人民法院委派、委托调解工作规定》《共建非诉街道合作框架协议》《关于进一步加强诉调对接工作的若干意见》等一系列制度，进一步健全多元解纷工作机制。目前，安顺市共设立各级各类人民调解组织897个，共有人民调解员3579名，2017年以来，调解各类纠纷11374起，调解成功8440起。安顺中院“点线面”矛盾纠纷多元化解机制荣获安顺市委2018年度改革创新奖。二是推进基层社会治理法治化。深入贯彻落实是省委十二届五次全会精神，按照省法院关于省委十二届五次全会精神宣讲报告会精神，充分发挥审判执行职能，助推乡村振兴战略实施，为推动农村产业革命坚决打赢脱贫攻坚战提供优质高效的司法服务。针对农村陈规陋习、缠诉信访等问题，在平坝塘约村、镇宁油菜湖村、关岭谷新村、紫云红光村积极探索推广建立4个“无讼村”，帮助村集体建立健全农村议事制度，激发村民自我管理、自我约束的内生动力。帮助制定村规民约、组规民约，引导群众以法治思维和法治方式管理村内公共事务，从源头上控制涉诉信访、化解村内纠纷，一审服判息诉率逐年上升。同时，全力做好释法答疑，心理疏导工作，确保矛盾不激化、不遗留、不上交，对群众反映的问题，认真梳理研究、解决，做到件件有落实，事事有回音。2017年以来，安顺中院共接待来访1326人次，办理群众来信25件次，涉诉信访案件较大幅度下降，效果显著。
下一步，在党委领导、省法院指导下，安顺法院坚持“司法为民，公正司法”工作主线，主动作为，勇于探索，积极推进司法服务供给侧结构改革，在“点线面”相结合的多元化纠纷解决机制的基础上，进一步将“枫桥经验”扩展到法治建设与社会治理的各个方面。统筹推进“智慧法院”建设，将人工智能、大数据、云计算等技术引入多元解纷机制中，深入推动在线矛盾纠纷多元化解决机制建设，发挥信息技术在多元解纷中的应用广度、深度和力度，不断完善网上立案、网上查询、在线调解、在线确认等机制，整合现有立案、分流和多元调解等系统，以人民法庭、法官工作室（站）、法官工作点为依托，为当事人提供智能化、全方位、人性化的司法服务，通过线上线下全方位建立并拓展“点、线、面、体”立体化多元解纷大格局。
