「普及一下」宿迁地区宿豫区刑事案代理律师,宿迁法院诉讼服务

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是习总书记充分肯定的“枫桥经验”。如今，宿迁法院在改革发展实践中把这个“经验”主动融入社会矛盾纠纷大调解机制，开启了为服务大局、诉求化解矛盾的新征程。本篇通讯介绍了宿迁法院“诉源治理”降案件的具体措施，他们的做法可学习可复制，值得关注！

特约记者 张宝林 通讯员 李金宝

古黄河从宿迁穿越而过，悠悠流淌。2200多年前，楚汉相争，生长于宿迁的西楚霸王项羽主动与汉王刘邦约定，以鸿沟为界，两军罢兵休战，演绎了“楚河汉界”的千古传说。当下，宿迁市法院受“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”启发，主动融入社会矛盾纠纷大调解机制，开启了为服务大局、诉前化解矛盾的新征程。

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依托“缓冲地带”

让民间纠纷在“公堂”外“着陆”

在泗洪县，当地党委政府对“诉源治理”带来的社会治理成效深有体会。

1月21日，泗洪金氏缘农机有限公司到泗洪法院立案，要求朱道军支付货款25500元。立案法官看完诉状后，认为争议不大，符合委托调解条件，隧于次日通过县大调解指挥调度信息系统进行线上委托调解，泗洪县车门乡司法所于当日接受委托调解事项，并随即指派车门乡人民调解员顾克勤、刘立言进行调解。1月26日，经车门乡两名人民调解员主持调解，双方达成调解协议，该委托调解案件得以成功调解处理。

“在过去，这类案子我们很头痛，因为判决好下，但是如何推动问题真正解决，是个难题。”泗洪县法院院长岳军说。

好在此时，“诉源治理”工作已在宿迁两级法院全面展开。今年初，泗洪法院按照宿迁中级法院部署的“诉源治理”工作，深入推进多元化解矛盾纠纷工作。他们多次与县大调解中心对接，成功达成一致意见，法院来诉案件可以首先通过县大调解指挥调度系统进行委托调解。对于符合委托调解条件的案件，首先在系统中立案进行分流化解，立案庭、各民商事审判部门均确立一名人员专门负责诉前案件的立案、数据登记、案卷移交和接受以及台账的整理工作。案件上线后，2日内到县大调解中心对接，由大调解中心将案件分流至矛盾调解组织或各乡镇、街道人民调解委员会。乡镇、街道或者调解组织在收到案件后2日内进行二次分流。在线调解员收到案件后30日内调解案件，调解不成功的，通过平台反馈，及时予以立案。调解成功的，通过平台反馈，需要司法确认的，依当事人申请进行司法确认，实现了多元化解工作的规范化和信息化。

1至3月，该院共计线上委托调解1294件，调解成功394件，调解成功率为30.44%。民商事案件新收2441件，同期减少535件，进入诉讼程序的案件同比下降17.97%，超过了预设的下降幅度。

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搭建联动平台

对“跑”进法院的民间纠纷“一站式”解决

“要深入交流研讨，碰撞思想，集思广益，凝聚共识，明确思路，积极推动建立矛盾纠纷多元化解工作格局，全力推动矛盾前端治理、纠纷多元化解取得突破。”在4月9日召开的宿迁市法院深入推进矛盾纠纷多元化解工作座谈会上，宿迁中院党组书记、院长金飚向全市法院发出掷地有声的动员令。

“雷声”过后有没有“雨”？记者在采访中随手抓到了两件新鲜事。

4月28日，宿迁市宿豫法院诉讼服务中心律师调解室试运行，来自江苏荣山律师事务所的值班律师进驻“上岗”。值班律师调解员根据调解程序依法开展诉前、诉中调解，为有需求的群众提供便捷、专业的法律指导和帮助。

4月30日，宿豫区法院律师服务站值班律师调解员王冬阳组织某物业管理有限公司与张某，就一起物业服务合同纠纷进行调解。经过30分钟的释法明理、细致引导，双方最终达成一致，由张某给付拖欠2年多的物业费4000元。

宿豫、沭阳两家法院不断拓宽调解渠道，与司法局、律师事务所、仲裁委、公安局等单位，建立人民调解、律师调解、仲裁调解等多形式的调解模式，成立“人民法官工作室”“物业矛盾纠纷调处合议庭”等矛盾多元调处平台，提供集诉讼服务、立案登记、诉调对接、多元化解等功能的“一体化”“一站式”服务，发挥人民调解员、人民陪审员和基层社区工作者、网格管理员等人员的作用，多部门联动、多元化解矛盾纠纷。

宿迁各基层法院还分别与公安机关联合设立交通事故调处中心，交通事故发生后，一律先由公安交警部门组织当事人及相关保险公司先行调解。沭阳县境内一年约发生大小交通事故2万件，每年进入诉讼程序的案件不到2000件，交通事故调处中心在诉前化解了大量纠纷，缓解了法院的审判压力。

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加强培训指导

让调解员成为驾驭民间纠纷的“好把式”

“卢法官通过列举经常发生在我们农村的小案例进行释法明理，形象生动，通俗易懂，让我豁然开朗，为我们今后做好村民的矛盾纠纷化解工作提供了思路方法，真是太给力了！”4月19日上午，刚听完法治课走出镇“法律讲堂”的沭阳县桑墟镇条河村人民调解员仲其军对沭阳法院法官卢思东的讲课啧啧称赞。

这是宿迁市沭阳法院培训人民调解员的一幕。近年来，宿迁市人民调解员的队伍不断壮大，全市法院16个人民法庭，每个法庭均设有人民调解工作室，聘请当地有威信、公道正派的人士做人民调解员。

人民调解员是维护社会稳定的“第一道防线”，为了让他们真正发挥诉前化解纠纷“主力军”的作用，宿迁沭阳法院以辖区乡镇举办的“周末文化大讲堂” 为平台，通过协商，把“周末文化大讲堂”变成培训乡村调解员的大课堂。他们选派资深法官登台授课，通过以案释法的方式，为农村广大干部和调解员提供法律指导和咨询服务。

沭阳庙头法庭实行以审代训的方法，长年组织调解员旁听开庭，选择典型案例组织观摩庭审。从今年1月起，法庭对辖区乡镇矛盾调解中心和人民调解员调解未果而法庭审理案件一律邀请调解人员旁听庭审，参与对案件的调解。该庭于今年3月10日受理的潼阳镇王某诉尹某物权确认纠纷一案，由于考虑到本案系邻里纠纷，庭长蒿士建将该案委托潼阳镇矛盾调解中心调解，但多次未果，承办法官了解情况后，邀请镇矛盾调解中心、镇村镇建设服务中心人员与当事人一起到现场进行勘察，后在法庭设在潼阳镇的巡回审判点当日开庭审理该案，案件当庭调解成功，原告撤回诉讼，通过参加该案勘察和庭审，潼阳镇的人民调解员对法官的调解技巧赞不绝口，连称受益匪浅。

据统计，去年以来，宿迁两级法院组织培训人民调解员达2500余人次，有力地提高了他们依法化解纠纷的能力。