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记者 | 赵孟

编辑 | 刘海川

2022年7月16日，界面新闻从四川广安天晟拍卖有限公司（下称天晟公司）获悉，原定于7月19日举行的“阆中拍卖175 家单位食堂配送经营权”计划已经终止。

界面新闻此前报道，近日，四川南充市公共资源交易网阆中分网发布了一则拍卖公告，拍卖标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价18000万元（1.8亿），竞买保证金2万元。引发广泛关注。

被委托拍卖人天晟公司工作人员表示，他们已于7月16日上午接到委托方阆市教育科技和体育局的口头通知，此次拍卖计划终止，后续将会完善书面程序。由于适逢周末，此前交纳保证金的竞买人，下周一可办理退费手续。

界面新闻注意到，本次拍卖由阆中市教育科技和体育局委托，而拍卖对象不仅包括阆中市公办学校食堂配送服务经营权，还涉及行政机关、事业单位、国资公司的食堂。

阆中市教育科技和体育局，是否可以作为教育系统之外的食堂配送服务经营权的拍卖委托人？而所谓拍卖“特许经营权”是否有法律依据？

阆市教育科技和体育局于7月16日发布的公告给出了部分原因，称“因拍卖标的范围和期限调整，现终止拍卖”。

上海德禾翰通律师事务所律师马耀东向界面新闻分析，阆中市教育科技和体育局作为政府部门，将所谓“175 家单位未来 30 年食堂食材配送特许经营权”进行拍卖，显然有违市场经济规律，与国务院一再强调的政府要求落实“放、管、服”，强化政府的服务职能相背离的，同时其行为也明显违法。

拍卖公告显示，本次拍卖标的为阆中市公办学校食材统一配送服务30年特许经营权，涉及公办学校98所，学生总人数74245名，教职工总人数7583名，合计人数81828名；阆中市行政机关、事业单位、国资公司食材统一配送服务30年特许经营权，涉及行政机关、事业单位、国资公司77个单位，参保正式人数10575名，单位临聘人员人数8000名，合计人数18575名。

马耀东表示，公告拍卖的所谓“特许经营权”本身就是一个伪命题。根据《商业特许经营管理条例》，特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。阆中市教育科技和体育局作为市政府所属职能部门，不是市场经营主体，不拥有能够满足消费者需求的资源。

“同时相关部门也没有干预市场经营的权力，其拍卖所谓的“特许经营权”的这一操作本质上是一种权力变现行为，显然超出了其职权范围，属于滥用职权行为。”马耀东说。

该拍卖公告引发热议，有网友指出，该行为可能与阆中市财政现状有关。2022年6月底，阆中市曾发布公告称，当地居民要每周必须做一次核酸检测，且需要自费，核酸检测的费用为每次3.5元。消息很快收到热议，不久阆中市又更改了公告内容，不再强制当地居民进行每周做一次核酸，改为“愿检尽检”。

界面新闻注意到，由阆中市财政局编写的《阆中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》显示，2019年阆中市地方一般公共预算收入完成130,073万元，全市一般公共预算支出541,160万元，收支差距较大。

该报告还提到，阆中市财政收支平衡难度大。“当前，我市财力日趋紧张，可用财力少与财政支出刚性增长之间的矛盾突出，受债务偿还进入高峰期、脱贫攻坚和乡村振兴资金需求大等影响，财政收支平衡压力大。”

为实现2020年的财政预算收入，阆中市财政局列举的工作措施包括，“广辟增收渠道，确保财税提质增效……不断探索财源建设的有效途径，挖掘潜在税源，开发增量税源，拓宽收入渠道等。”