正安县：聚“五力”融“五治”推动诉源治理遵义政法

正安县结合新时期社会矛盾的焦点、热点、难点问题，狠抓诉源治理工作机制建设，探索“135”诉源治理工作机制，紧盯源头减少诉讼增量目标，多种力量推动诉源治理工作提质增效。

01 积极发挥党委“向心力”

县级层面建立和完善“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理格局和机制。针对遵义市最大易地扶贫搬迁点瑞豪街道矛盾纠纷多发频发等问题，推动建立首个易地扶贫安置点“法官工作站”，迅速抽派一个办案单元驻站开展矛盾纠纷化解工作，主动参与安置点矛盾纠纷化解，接待来访、立案送达、巡回审理、送法上门、案件回访等工作，让搬迁群众在“家门口”就能享受司法服务、接受法治教育。2022年上半年，安置点案件通过诉前委派调解36件，司法确认7件，占新收案件28.5%。同时，该县还在未设法庭乡镇均设置了法官工作站，并聘请特邀调解员入驻开展工作，通过前移诉讼服务端口，化矛盾纠纷于始发。

02 夯实基层组织“自治力”

为有效推进政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，依靠和发动群众就地化解纠纷，该县把《村规民约》《居民公约》制定作为提升基层自治能力的重要手段。今年以来，该县陆续出台多项政策措施并组建课题组就村规民约开展专题调研，进一步推进村居自治显成效，为矛盾纠纷在村居就地化解提供支撑。通过一把手主抓，机关业务庭及法庭负责具体指导该县154个村（社区）修订完善符合实际、程序合法、务实有效《村规民约》《居民公约》，真正做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。同时，全面加强对基层调解组织培训力度，结合“无讼”村居创建，有针对性地开展法律知识、调解平台应用、调解流程管理等培训21场次，打造“无讼”村居6个，基层组织化解纠纷的能力和水平显著提升。

03 激发行业部门“行动力”

聚焦重点行业领域，针对该县涉诉纠纷突出的“家事、金融、物业”三大领域开展专项诉源治理，采取多个行业主管部门会商的方式，由县委政法委制定相关实施细则和方案，推动成立了金融纠纷调解委员会、家事纠纷调解委员会、物业调解中心，派驻县法院1个速裁单元常驻开展指导调解、司法确认、法律咨询、涉诉信访接待等服务。截至6月30日，县法院向物业、金融、家事调解委员会分别委派调解案件351件、64件、8件，诉源治理工作取得明显成效。

04 发挥司法裁判“引领力”

为充分发挥专业法官联席会议、审委会功能作用，优质高效办理案件，全面提升审判质效。该县开展诉内衍生案件专项整治活动，着力提高立案质量, 降低重复成讼率，减少诉内衍生案件，探索推行生效案件督促履行告知，督促当事人按照生效法律文书明确义务主动履行，减少生效裁判案件进入强制执行程序，并深入推进案件“繁简分流、快慢分道”。今年以来，通过法院立案庭速裁快审办结民商事案件598件，平均审理天数小于11天，实现了简案快审。

此外，该县还积极探索运用示范裁判，带动批量同类案件妥善化解，针对物业案件居高不下、矛盾纠纷外部分流渠道不畅等情况，采取量化评分机制纳入物业案件审理，推动物业管理行业服务水平提升，大大提升人民群众安全感和满意度。

05 提升联动解纷“运转力”

为畅通诉调对接渠道，该县将174个乡镇（街道）级、村（社区）级人民调解委员会、25个基层治理单位、81名调解员入驻调解平台，并通过调解平台分流案件1494件，调解成功1069件，调解成功率达71.55%。同时，自聘9名特邀调解员入驻基层法庭开展委派、委托调解工作，由诉讼服务窗口程序分流员将调解案件分流至调解员在三十日内调解，由团队辅助人员协助开展调解工作，达成调解协议案件及时审核出具调解书，调解失败案件除因特殊情况不适合速裁案件外，由该团队立案审理，实现调裁无缝对接，一站式高效解纷。

同时，针对集中管辖的务川、凤冈、道真三县辖区行政纠纷案件，该县坚持府院联动，主动到辖区行政单位开展座谈及法制讲座，共同探讨实质性化解行政争议的有效途径，整合行政纠纷化解合力，推动完善行政争议诉前协商机制。截至6月30日，该县法院新收行政案件100件，比上年同期减少35.4%。