时间：2022-11-21 03:18:07来源：法律常识
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检察机关为不会、不敢、不善提起诉讼的特殊群体开辟了又一维权渠道
有理官司难打赢？别担心，“国家队”出手了
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民事权益受到侵害的单位或者个人，诉讼能力偏弱的，检察机关可支持其提起民事诉讼。检察机关并不是对所有案件都直接履行支持起诉职责，而是首先通过与有关部门积极协调，促请有关部门主动履职。如果有关部门履行职责遇到了问题和困难，检察机关再支持起诉。
安某民等80名环卫工人的维权，卡在了收集不出证据这一环。他们自2003年起在江苏南京市某环卫所工作，之后该环卫所转制成公司，单位没有给他们缴纳社保。工人们申请劳动仲裁，因证据不足未被受理。
面对诉讼难题的不止这些环卫工人。现实中，进城务工人员、残疾人、老年人等弱势群体民事权益遭到侵害，由于法律知识欠缺、诉讼能力差，往往不会、不敢也不善提起诉讼维护自身权益。
“长期以来，检察机关通过民事支持起诉制度，为寻求诉讼救济的特殊群体提供无偿法律帮助。”日前，最高人民检察院首次发布民事支持起诉指导性案例，最高检第六检察厅厅长冯小光如是说。
作为一项旨在帮助诉讼能力偏弱的特殊群体解决纠纷的制度，民事支持起诉帮助哪些人？检察机关作为“国家队”能提供哪些帮助？
农民工维权纠纷占半数以上
民事权益受到侵害的单位或者个人，因诉讼能力偏弱不能或不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起民事诉讼。
“支持起诉的要义是支持受损害的单位或者个人起诉，特别是支持特殊群体能够通过行使诉权获得救济，保障双方当事人诉权实质平等。”冯小光解释，支持起诉对象是特殊群体。
最高检当天发布的典型案例中，当事人涉及智力残疾人、老年人、受家暴的妇女等。其中，农民工是民事支持起诉的重要服务对象。从检察机关近年来的办案数字看，支持进城务工人员起诉讨薪占民事支持起诉案件的半数以上。
“各地检察机关在配合有关部门开展根治欠薪等专项整治活动的同时，对确有必要的，支持劳动者特别是进城务工人员起诉维权，助力其获得劳动报酬和社会保险待遇。”冯小光说。
在安某民劳动纠纷一案中，环卫工人们因无法收集某环境公司改制的证据等原因，向南京市玄武区人民检察院申请支持起诉，请求检察机关为其维权提供法律帮助。
2020年4月27日，玄武区检察院向玄武区法院发出支持起诉意见书。法院一审确认安某民等人与某环境公司存在劳动关系。判决生效后，社保部门为安某民等人补办了社保登记手续。
记者了解到，农民工如果被拖欠了工资，想通过起诉请求支付劳动报酬，可以向检察机关提交申请支持起诉书、身份证明材料以及案件证据材料等，经审查符合受理条件的，检察机关将支持农民工起诉。
检察机关可协助收集证据
“支持起诉不是‘替代’起诉。”冯小光介绍，检察机关支持起诉并非代替当事人行使诉权，不能独立启动诉讼程序。
冯小光进一步解释说，与履行公诉职能不同，民事支持起诉一般以当事人申请为主；检察机关协助当事人围绕法定起诉条件收集证据，而非仅收集对一方当事人有利的证据；除具有重大社会意义或者法律意义的案件外，检察机关一般不出席法庭，出庭时可以宣读支持起诉意见书，但不参与举证、质证等其他庭审活动。
支持特殊群体起诉，检察机关能够提供哪些帮助？
最高检第六检察厅三级高级检察官姜耀飞介绍，检察机关主要在提供法律咨询、协助收集证据、提出支持起诉意见书、协调提供法律援助和出庭宣读支持起诉意见书等方面支持起诉。
在安某民等80人与某环境公司确认劳动关系纠纷支持起诉案中，环卫工人们在环卫所改制前后均未签订劳动合同，收集证据证明他们与环境公司存在劳动关系成为维权拦路虎。
南京市玄武区检察院受理该案后，做了大量的收集证据工作。
比如，从玄武区城管局调取了某环卫所改制的相关文件，证明用人单位的沿革及安某民等80人事实劳动关系的承继，该证据与确认劳动关系及劳动者的工作年限密切相关。
检察机关又从相关街道办事处和某环境公司调取了某环卫所改制前后的工资发放签名表，证明安某民等80人与该公司存在劳动关系。
经询问当事人、走访了解，玄武区检察院查明：安某民等80人在某环卫所从事环卫工作均已超过10年。环卫所改制转企后，这80名工人向环境公司提出补办社保登记、补缴社会保险费未果而形成群体性诉求。经梳理相关证据材料、逐人逐项核对查明，环境公司需补缴工人们社会保险费共计400余万元。
“在民事支持起诉中，检察机关遵循诉权平等原则。法律赋予双方当事人平等的诉讼地位，以保障他们充分地行使诉讼权利。”姜耀飞说，检察机关在履职过程中，应当秉持客观公正立场，遵循诉权平等原则，避免造成诉权失衡。
形成维护特殊群体合法权益的合力
除了农民工，老年人、残疾人及家庭暴力受害人等都是民事支持起诉制度的重要受益群体。
家暴受害者张某云就通过这项制度，找到了解脱的路径。
2019年6月，因丈夫张某森实施家庭暴力，张某云起诉离婚，河北省武邑县人民法院做出了不准离婚的判决。2020年4月，张某云以遭受家庭暴力请求离婚为由向当地司法局申请法律援助。在该局指引下，张某云向武邑县人民检察院申请支持起诉。
检察机关查明张某森对张某云多次实施殴打、实施经常性恐吓等事实，并对张某云进行心理疏导，向其宣讲反家庭暴力法等相关法律规定，鼓励其勇于维护自身合法权益。2020年4月16日，张某云再次向武邑县法院提起离婚诉讼，武邑县检察院同日发出支持起诉意见书。目前，张某云的离婚诉求已经实现。
冯小光指出，作为法律监督机关，检察机关并不是对所有案件都直接履行支持起诉职责，而是首先通过与有关部门积极协调，促请有关部门主动履职。如果有关部门履行职责遇到了问题和困难，检察机关再支持起诉。
“检察机关支持起诉不是大包大揽，而是通过积极履职，促进、协调、支持有关部门一体履职，形成维护特殊群体合法权益的合力。”冯小光说。
记者了解到，检察机关除积极开展支持传统意义的特殊群体起诉维权外，还延伸监督触角，将探索拓展民事支持起诉制度的适用范围。（记者 卢越）
来源： 工人日报
婚姻期间，多次遭受家暴，且经济困难，日子处于“水深火热”之中，近日，晋江市法律援助中心接待了这位林女士，并为其提供“零门槛”的法律援助。
工作人员了解到，该女子多次被丈夫殴打，虽报案数次，但丈夫仍不知悔改。林女士想要离婚，奈何丈夫不同意。可是自己经济又困难，没钱请律师提起诉讼离婚，林女士因此陷入困境，不知该如何处理。
根据林女士的实际情况，依据《中华人民共和国法律援助法》第三十二条第（四）项规定，中心免予审查林女士经济困难情况，当场详细指导林女士申请法律援助，为其指派律师免费帮其提起诉讼离婚。
什么情况下，可以申请“零门槛”法律援助呢？晋江市法律援助中心有关负责人介绍，根据《中华人民共和国法律援助法》第三十二条规定，有下列情形之一，当事人申请法律援助的，不受经济困难条件的限制：英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益；因见义勇为行为主张相关民事权益；再审改判无罪请求国家赔偿；遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益；法律、法规、规章规定的其他情形。此外，晋江市法律援助中心对农民工追索劳动报酬、工伤事故纠纷申请法律援助的，也免予审查其经济困难条件。
晋江市法律援助中心坚持以人民为中心，积极践行“贫者必援、弱者必帮、残者必助”的服务承诺，深入贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，努力探索新时代法律援助的新形式、新路子，不断扩大法律援助申请范围，降低法律援助申请门槛，“零门槛”的法律援助温暖了民心，避免了纠纷的恶化，促进了社会的和谐稳定。
（记者沈茜通讯员苏俊凉）
来源：晋江经济报
张某云与张某森
离婚纠纷支持起诉案
(检例第126号)
【关键词】
妇女权益保障 支持起诉 反家庭暴力 尊重家暴受害人真实意愿
【要旨】
反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任,检察机关应当加强与公安机关、人民法院、工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、居民委员会、村民委员会等单位、组织的协作配合,形成维护家庭暴力受害人合法权益的合力。在充分尊重家庭暴力受害人真实意愿的前提下,对惧于家庭暴力不敢起诉,未获得妇女联合会等单位帮助的,检察机关可依申请支持家庭暴力受害人起诉维权。
【基本案情】
2006年3月9日,张某云与张某森登记结婚。2019年6月,因张某森实施家庭暴力,张某云起诉离婚。河北省武邑县人民法院(以下简称武邑县法院)审理后认定,夫妻双方结婚十余年,因家庭琐事发生纠纷,夫妻关系不睦,但夫妻感情尚未破裂;虽然张某云提交因遭受家庭暴力受伤的照片,但未能提供充分证据证实达到婚姻法规定的“家庭暴力”并导致夫妻感情确已破裂的程度,考虑到双方婚后育有两个子女,且尚未成年,父母离婚往往会对孩子成长产生不利影响,为顾及双方子女利益,家庭关系稳定,社会和谐,判决不准张某云与张某森离婚。一审判决生效后,张某森与张某云继续分居。张某森仍时常殴打、恐吓张某云,导致张某云无法正常生活,夫妻关系并未改善,反而更加恶化。
【检察机关履职过程】
受理情况。2020年4月12日,张某云以遭受家庭暴力请求离婚为由向河北省武邑县司法局申请法律援助。在该局指引下,张某云向河北省武邑县人民检察院(以下简称武邑县检察院)申请支持起诉,该院审查后予以受理。
审查过程。武邑县检察院通过询问张某云,查阅张某云母亲王某同报案材料、派出所出警记录、张某云伤情照片、微信聊天记录等调查核实工作,查明:张某森对张某云多次实施殴打,造成张某云面部、颈部多处淤青、眼球充血;张某森还对张某云实施经常性恐吓等精神强制,致使张某云在第一次离婚诉讼时不敢出庭。武邑县检察院对张某云进行心理疏导,引导其走出心理阴影;向其宣讲反家庭暴力法等相关法律规定,鼓励其敢于向家庭暴力说不,勇于维护自身合法权益。
支持起诉意见。2020年4月16日,张某云再次向武邑县法院提起离婚诉讼,武邑县检察院同日发出支持起诉意见书。检察机关认为,张某云长期遭受家庭暴力,系家暴受害妇女,其合法权益依法应得到保护,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条之规定,可以支持其向人民法院起诉离婚。
裁判结果。2020年4月16日,武邑县法院受理张某云的起诉。2020年5月28日,武邑县法院作出一审民事判决,认定张某云遭受家庭暴力的事实,认为夫妻感情确已破裂,准予张某云与张某森离婚。一审判决后,张某森提出上诉。2020年7月15日,河北省衡水市中级人民法院作出民事调解书,双方当事人同意离婚,并就子女抚养、夫妻共同财产分割等达成协议。
【指导意义】
(一)加强协作配合,形成保护家庭暴力受害人的合力。国家禁止任何形式的家庭暴力。“法不入家门”已成为历史,反对家庭暴力不仅是家事,更是国家和全社会的共同责任。《反家庭暴力法》第四条规定,县级以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居民委员会、村民委员会、企事业单位,应当依照本法和有关法律规定,做好反家庭暴力工作。第六条至第十条、第十四条等诸多条款规定司法机关、行政机关、社会团体、群众性自治组织等在反家暴工作中的责任与义务。检察机关履职中发现家暴线索的,应当先行协调相关责任单位履职尽责。检察机关除做好家庭暴力受害人的法律宣讲、心理疏导外,可以与民政部门联系,将家庭暴力受害人安置到救助管理机构或者福利机构提供的临时庇护场所,提供临时生活帮助;可以引导家庭暴力受害人向公安机关报案、向人民法院申请人身保护令,保护其人身安全;对于涉嫌虐待犯罪的,可以引导家庭暴力受害人向人民法院提起刑事自诉追究加害人的刑事及附带民事赔偿责任。
(二)尊重家庭暴力受害人真实意愿,依申请支持其起诉维权。家庭暴力受害人享有婚姻自主权、人身损害赔偿请求权。家庭暴力受害人因害怕本人、父母、子女遭受报复等而不敢起诉维权,在获得妇女联合会等部门帮助下仍未能实现维权目标的,在充分尊重家庭暴力受害人真实意愿的前提下,检察机关可依其申请支持起诉,维护其合法权益。
【相关规定】
《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条
《中华人民共和国婚姻法》第三条、四十三条、四十五条、四十六条
《中华人民共和国反家庭暴力法》第二条、第三条
《中华人民共和国妇女权益保障法》第四十六条
来源：正义网
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