时间：2022-11-22 08:16:05来源：法律常识
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检察机关为不会、不敢、不善提起诉讼的特殊群体开辟了又一维权渠道
有理官司难打赢？别担心，“国家队”出手了
阅读提示
民事权益受到侵害的单位或者个人，诉讼能力偏弱的，检察机关可支持其提起民事诉讼。检察机关并不是对所有案件都直接履行支持起诉职责，而是首先通过与有关部门积极协调，促请有关部门主动履职。如果有关部门履行职责遇到了问题和困难，检察机关再支持起诉。
安某民等80名环卫工人的维权，卡在了收集不出证据这一环。他们自2003年起在江苏南京市某环卫所工作，之后该环卫所转制成公司，单位没有给他们缴纳社保。工人们申请劳动仲裁，因证据不足未被受理。
面对诉讼难题的不止这些环卫工人。现实中，进城务工人员、残疾人、老年人等弱势群体民事权益遭到侵害，由于法律知识欠缺、诉讼能力差，往往不会、不敢也不善提起诉讼维护自身权益。
“长期以来，检察机关通过民事支持起诉制度，为寻求诉讼救济的特殊群体提供无偿法律帮助。”日前，最高人民检察院首次发布民事支持起诉指导性案例，最高检第六检察厅厅长冯小光如是说。
作为一项旨在帮助诉讼能力偏弱的特殊群体解决纠纷的制度，民事支持起诉帮助哪些人？检察机关作为“国家队”能提供哪些帮助？
农民工维权纠纷占半数以上
民事权益受到侵害的单位或者个人，因诉讼能力偏弱不能或不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起民事诉讼。
“支持起诉的要义是支持受损害的单位或者个人起诉，特别是支持特殊群体能够通过行使诉权获得救济，保障双方当事人诉权实质平等。”冯小光解释，支持起诉对象是特殊群体。
最高检当天发布的典型案例中，当事人涉及智力残疾人、老年人、受家暴的妇女等。其中，农民工是民事支持起诉的重要服务对象。从检察机关近年来的办案数字看，支持进城务工人员起诉讨薪占民事支持起诉案件的半数以上。
“各地检察机关在配合有关部门开展根治欠薪等专项整治活动的同时，对确有必要的，支持劳动者特别是进城务工人员起诉维权，助力其获得劳动报酬和社会保险待遇。”冯小光说。
在安某民劳动纠纷一案中，环卫工人们因无法收集某环境公司改制的证据等原因，向南京市玄武区人民检察院申请支持起诉，请求检察机关为其维权提供法律帮助。
2020年4月27日，玄武区检察院向玄武区法院发出支持起诉意见书。法院一审确认安某民等人与某环境公司存在劳动关系。判决生效后，社保部门为安某民等人补办了社保登记手续。
记者了解到，农民工如果被拖欠了工资，想通过起诉请求支付劳动报酬，可以向检察机关提交申请支持起诉书、身份证明材料以及案件证据材料等，经审查符合受理条件的，检察机关将支持农民工起诉。
检察机关可协助收集证据
“支持起诉不是‘替代’起诉。”冯小光介绍，检察机关支持起诉并非代替当事人行使诉权，不能独立启动诉讼程序。
冯小光进一步解释说，与履行公诉职能不同，民事支持起诉一般以当事人申请为主；检察机关协助当事人围绕法定起诉条件收集证据，而非仅收集对一方当事人有利的证据；除具有重大社会意义或者法律意义的案件外，检察机关一般不出席法庭，出庭时可以宣读支持起诉意见书，但不参与举证、质证等其他庭审活动。
支持特殊群体起诉，检察机关能够提供哪些帮助？
最高检第六检察厅三级高级检察官姜耀飞介绍，检察机关主要在提供法律咨询、协助收集证据、提出支持起诉意见书、协调提供法律援助和出庭宣读支持起诉意见书等方面支持起诉。
在安某民等80人与某环境公司确认劳动关系纠纷支持起诉案中，环卫工人们在环卫所改制前后均未签订劳动合同，收集证据证明他们与环境公司存在劳动关系成为维权拦路虎。
南京市玄武区检察院受理该案后，做了大量的收集证据工作。
比如，从玄武区城管局调取了某环卫所改制的相关文件，证明用人单位的沿革及安某民等80人事实劳动关系的承继，该证据与确认劳动关系及劳动者的工作年限密切相关。
检察机关又从相关街道办事处和某环境公司调取了某环卫所改制前后的工资发放签名表，证明安某民等80人与该公司存在劳动关系。
经询问当事人、走访了解，玄武区检察院查明：安某民等80人在某环卫所从事环卫工作均已超过10年。环卫所改制转企后，这80名工人向环境公司提出补办社保登记、补缴社会保险费未果而形成群体性诉求。经梳理相关证据材料、逐人逐项核对查明，环境公司需补缴工人们社会保险费共计400余万元。
“在民事支持起诉中，检察机关遵循诉权平等原则。法律赋予双方当事人平等的诉讼地位，以保障他们充分地行使诉讼权利。”姜耀飞说，检察机关在履职过程中，应当秉持客观公正立场，遵循诉权平等原则，避免造成诉权失衡。
形成维护特殊群体合法权益的合力
除了农民工，老年人、残疾人及家庭暴力受害人等都是民事支持起诉制度的重要受益群体。
家暴受害者张某云就通过这项制度，找到了解脱的路径。
2019年6月，因丈夫张某森实施家庭暴力，张某云起诉离婚，河北省武邑县人民法院做出了不准离婚的判决。2020年4月，张某云以遭受家庭暴力请求离婚为由向当地司法局申请法律援助。在该局指引下，张某云向武邑县人民检察院申请支持起诉。
检察机关查明张某森对张某云多次实施殴打、实施经常性恐吓等事实，并对张某云进行心理疏导，向其宣讲反家庭暴力法等相关法律规定，鼓励其勇于维护自身合法权益。2020年4月16日，张某云再次向武邑县法院提起离婚诉讼，武邑县检察院同日发出支持起诉意见书。目前，张某云的离婚诉求已经实现。
冯小光指出，作为法律监督机关，检察机关并不是对所有案件都直接履行支持起诉职责，而是首先通过与有关部门积极协调，促请有关部门主动履职。如果有关部门履行职责遇到了问题和困难，检察机关再支持起诉。
“检察机关支持起诉不是大包大揽，而是通过积极履职，促进、协调、支持有关部门一体履职，形成维护特殊群体合法权益的合力。”冯小光说。
记者了解到，检察机关除积极开展支持传统意义的特殊群体起诉维权外，还延伸监督触角，将探索拓展民事支持起诉制度的适用范围。（记者 卢越）
来源： 工人日报
作者简介：余春娣律师 ，广东天穗律师事务所婚姻家事委成员，广州王幼柏律师婚姻家事团队核心成员
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前几天热搜上一位网友在抖音上评论杨丽萍：“一个女人最大的失败是没有一个子女，到老也享受不到儿孙满堂的快乐，即使再美再优秀也逃不过岁月的摧残，”该评论甚至有1万多人给予点赞。针对这个热搜一下子引起了很多女明星们的批判，均认为不应该把生育子女当做女人成败的标准。
前一段时间我有一离婚案件亦是如此，男方在法庭上大肆地喧嚣批判女方无法生育孩子，是一个“不会生蛋的母鸡”，更恬不知耻地要求女 方对他进行补偿。对于这样大男人主义毫无底线的男方，女方在这段婚姻中无时无刻地处于水深火热之中，做梦都想离婚。
结婚很容易，双方拿着身份证、户口本到民政局登记结婚，就算正式完成了恋人之间的一辈子羁绊。当婚后生活由曾经的两人世界被孩子、财产、矛盾、争吵无数的不相信填满过后，双方之间感情变得猜忌、相看两厌，争吵不断，即使这样也很难提起勇气去离婚。但凡提出离婚的女性无一不是在无尽的争吵和失望中挣扎了许久，才鼓起勇气做出的决定。
然而，女性即使是艰难地作出了离婚的决定，那从法律的角度上看，第一次起诉离婚，就会判决离婚吗？
根据我国法院现行做法，如果夫妻一方没有重大过错（包括婚外情、家暴、吸毒、赌博等行为），且对方是坚决不同意离婚的，法院一般第一次是不判决离婚。判决不离婚后，那就还需要等上半年时间再去法院诉讼离婚，这样一来不仅时间成本高，诉讼成本也会较高，更重要是会让自己更加心力交瘁。
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最近第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过的“离婚冷静期”更是引起热议，离婚冷静期是这么规定的：“自结婚登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定期间届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发放离婚证；未申请的，是为撤回离婚登记申请。”这样一来，好不容易双方谈妥要协议离婚了，但是因为这个30天的离婚冷静期，一方若反悔了，另一方只能走诉讼离婚的途径去解除婚姻关系。无可置疑对考虑清楚要离婚的人来说真的是加重离婚的成本。----关于离婚冷静期可以回顾王幼柏律师的文章《离婚冷静期，到底是可以维护婚姻稳定，还是会加剧离婚难》。
在日常生活中经常遇到很多的客户都会这样问我：“余律师我这个案件能不能帮我一次性就离婚呢，我真的被拖不起了，离婚真的有那么难吗？”对于客户这样的疑问，我只能说离婚事实上真的不难，难的是你是否下定决心去割舍这段婚姻以及这些年所付出的情感。
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我们做过很多案件都是双方确定已经没有感情了，但另一方就是故意不出庭应诉或者拖着不同意离婚。遇到这样的情形，我们应该怎么处理呢？
一、如果一方不出庭的话，如何快速一次离婚
另一方故意回避不出庭应诉，以为这样法官就不敢轻易判决离婚，其实是有拆解之招的。在我本人处理的离婚案件中，对方不出庭应诉，一般都最终都顺利判决离婚了。主要的诉讼方法和技巧如下：
1、关于感情破裂的证据要准备好，即使对方不出庭也可以让法官有依据去判决离婚
根据我国《婚姻法》第32条的规定：“(1)一方重婚或有配偶者与他人同居的。(2)一方实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的。(3)一方有赌博、吸毒等恶习屡教不改的。(4)双方因感情不和分居满两年的。”法院若调解不成应当判决离婚。
又或者夫妻一方存在下列情形之一的：（1）一方被宣告失踪的；（2）一方患有法定禁止结婚的疾病，或一方有生理缺陷及其他原因不能发生性行为，且难以治愈的；（3）双方婚前缺乏了解，草率结婚，婚后未建立起夫妻感情，难以共同生活的；（4）一方婚前隐瞒了精神病，婚后久治不愈，或者一方在夫妻共同生活期间患精神病的，久治不愈的；（5）一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，骗取结婚证的；（6）双方办理结婚登记后，未同居生活，无和好可能的；（7）包办、买卖婚姻，婚后一方随即提出离婚，或者虽共同生活多年，但却未建立起夫妻感情的；（8）一方被依法判处有期徒刑，或其违法、犯罪行为严重伤害夫妻感情的；（9）因其他原因导致夫妻感情确已破裂的。法院调解不成的话可以视情况判决离婚。
对于上述所列举的情形应尽可能搜集证据去证实夫妻双方感情确已破裂。如果被告无正当理由而不出庭应诉的，则丧失质证的权利，法院亦应根据原告提交的证据，结合有关证据规则来对证据加以分析认定。若原告提交的证据能够证明双方感情确已破裂的，则法院可以缺席判决离婚。
2、若对方不出庭应诉，尽量不处理财产，先解决婚姻关系，离婚后再另案起诉分割财产
如果对方不出庭应诉的话，要学会取舍。如果在离婚诉讼中原告既提出离婚又要求处理财产的诉求，而被告又不出庭应诉的话，那对于财产的处理法院就很难下判决，因为财产分割涉及到价值如何确定，财产产权的归属如何确定，这些问题法官都是需要询问夫妻双方之间的意见。此时，如果原告方既坚持要离婚，又要坚持处理财产的分割问题，而被告又是拒绝出庭的话，法院第一次往往就很难判决准予双方离婚。
建议：类似这样对方不出庭的案件也别小看律师的作用，庭前指导如何去准备证据，庭审过程如何向法院传递最准确最主要的信息，庭后还可以向法院递交民事代理词去论证以及总结自己的观点，从而让法院采纳律师的观点。
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二、如果对方出庭应诉，则要讲究一定的诉讼策略
离婚案件中很多时候一开始对方当事人是不愿意离婚的，但客户又是下定决心要离婚，这个时候应该要如何处理才能快速一次帮客户争取到离婚呢？
首先，一方面要先了解清楚当事人与其配偶之间的一个感情经历，并且了解清楚客户要离婚的真正原因，其中包括对方是否有婚外情、家暴、赌博等损害家庭的行为；另一方面要问清楚当事人对方为何不愿意离婚，是否因为还对该段婚姻有感情还是故意拖着不离婚。了解清楚双方的情况后，便再跟客户确定诉讼策略。将客户的诉讼方案确定为最低目标、争取目标、最高目标，这样可以让客户心里对其案件有个底线以及评估。
其次，离婚案件一般在诉讼前都是需要先联调，毕竟离婚案件除了涉及法律问题，更是涉及到情感问题，所以希望尽量做到以和平方式去解决。作为律师一开始去跟对方协商沟通时不要一副咄咄逼人的姿势，尽可能让自己作为中间人进而采取温和的方式去沟通，这样对方更为容易接受。谈判的前提是利益差异跟利益互补，任何谈判的成功都必须是双方利益合理协调的结果，这种合理协调就是谈判双方之间合理的利益互补。如果在谈判过程中锱铢必较、争锋相对、互不相让，必然会让谈判成为一种零和游戏，既浪费时间又浪费精力。在调解过程中即使最后协商不成。那么至少可以掌握到对方的真实想法跟方案。
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最后，在了解清楚对方的真实想法与方案的同时，双方又实在无法协商的话，只能做好所有的诉讼准备。在诉讼过程中也可以联系法院，让法院作为中间人试图去帮忙协商，一旦案件可以通过调解处理的话，那就可以加快整个诉讼的速度。并且很多案件都可以通过诉中调解解决离婚纠纷。若穷尽一切调解的方式都没办法协商成功的话，那只能在诉讼中用最专业的法律知识去帮客户争取最大的权益。
总之，根据我团队（广州离婚律师王幼柏婚姻律师团队）近几年办理的几千宗离婚案件统计，通过以上诉讼方法和技巧，基本上可以做到第一次起诉离婚即能顺利离婚成功。
澎湃新闻资深记者 林平 记者 喻琰
“虽然出轨异性，但是没有长期、稳定的共同居住，就不能认定为同居行为，就不能以此作为起诉离婚的理由，更不能以此作为要求离婚损害赔偿的条件......”近日，一篇题为《不能仅以“出轨”为理由，请求离婚》的文章引发不少网友及律师热议。1月2日下午，话题“不能仅以出轨为由请求离婚”登上热搜榜。
不少网友表示对“不能以出轨为由请求离婚”难以理解。资深婚姻律师金国此前就曾针对类似观点发文认为：“如果按照作者的说法，配偶不能仅以‘出轨’为由要求离婚，仔细想想，那另一方就可以明目张胆地出轨，这不是欺负人吗？对方都出轨了还不能要求离婚？可见这种说法多么荒谬。”
事实上，至少早在2021年1月就已有类似微信公众号文章在网上流传，后被频繁转载、引述、改写。2022年1月2日，某省高级人民法院官方微信号转发上述文章，再次引发关注。不过，该法院公号后又删除了该文章。
针对争议，1月2日，澎湃新闻采访多位专注婚姻法的律师及专家进行解读。
出轨是不是离婚法定条件？
争议源于民法典中关于起诉离婚的相关规定和司法解释。
民法典第一千零七十九条规定，夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民法院提起离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。
该法条列举了五种情形，有其中情形之一的，调解无效的，应当准予离婚。包括重婚或者与他人同居等四种情形，以及其他导致夫妻感情破裂的情形。
最高法关于适用《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编的解释（一）规定，民法典第第一千零七十九条等规定的“与他人同居”的情形，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。
前述争议文章认为，“根据该司法解释，虽然出轨婚外异性，但是没有长期、稳定的共同居住，就不能认定为同居行为，就不能以此作为起诉离婚的理由，更不能以此作为要求离婚损害赔偿的条件。也就是你抓到你的配偶出去和别的异性开房证据，但这不属于长期共同居住，不能以此要求离婚。”
“这一说法有失偏颇。”对于这一观点，北京两高律师事务所副主任、婚姻家庭部主任张荆告诉澎湃新闻，法律规定中列举的明确符合离婚法定情形中和出轨相关的，确实指的是同居或重婚，“当然，出轨不绝对等同于同居，在司法实践当中，同居是在相对的一段时间内持续稳定地共同生活和居住。”
如此看来，出轨能不能作为起诉离婚的法定条件？张荆认为，如果出轨行为非常恶劣，比如虽然从来没有同居过，但已经有长期持续的，或是连续两三年的出轨行为，对方也有充分的证据能够证明，这种情况下就可以适用民法典当中规定的“其他破坏夫妻感情的情形”。
“法律倡导维护婚姻的稳定性，并不是说只有同居和重婚才能起诉离婚，这有点过于绝对。”张荆补充说。
北京市律协婚姻家庭专业委员会副秘书长、北京市东卫律师事务所合伙人李力争认为，上述争议文章的标题《不能仅以“出轨”为理由，请求离婚》有问题。“可以起诉离婚，但法院有可能判决不允许离婚，因为出轨不是感情破裂的条件，也就是说，并不是不能将出轨作为起诉离婚的理由，但其结果不一定会被判离婚。”
“民法典婚姻家庭编第一千零七十九条明确规定，有‘重婚或者与他人同居’、‘其他导致婚姻破裂的情形’，调解无效的，应当准予离婚。”广东省律师协会婚姻家庭法律专业委员会主任游植龙观察指出，在司法实践中，配偶一方与第三者有重婚，与他人同居，与他人育有私生子，长期通奸、姘居等出轨行为的，一般可认定为夫妻感情破裂，调节无效的，准予离婚，且无过错方有权请求损害赔偿。
南京师范大学法学院教授陈爱武认为，单一的出轨行为，当然不能等同于“与他人同居”，但不能因此得出结论“出轨不属于同居行为，不能据此要求离婚”，否则就犯了逻辑不周延的错误。
陈爱武表示，起诉离婚是当事人行使诉权的表现，法律并未附设限制性条件。因此，即使配偶没有民法典一千零七十九条规定的若干离婚事由之一，当事人也可以申请离婚。法院在离婚案件的审理中并不会孤立地讨论一次或数次出轨行为的性质，而是综合考量多种因素。
有了新司法解释？离婚更难了？
澎湃新闻注意到，前述争议文章认为，从民法典以及最新出台的司法解释来看，法律对于离婚的最新态度是：防止轻率离婚，离婚更难了。
文章还提到，对于诉讼离婚，只有背叛婚姻严重到重婚或者与他人持续、长期的共同生活，且要有充分证据证明的情况下，才可以判决离婚。
游植龙认为，最高法关于适用民法典婚姻家庭编的解释（一）中对“与他人同居”情形的认定的解释，只是沿用了2001年婚姻法司法解释的内容，并无新意，不能就此解读为“不能仅以配偶出轨为由请求离婚”。
张荆说，法律规定的婚姻自由，包括了结婚自由和离婚自由，而上述争议文章把旧规定当新规定，还把法律所列举的离婚情形进行了窄化理解，限缩条文规定，机械教条地理解法律，会引起对法律的误解。
“能够判决离婚的情形其实挺多的，除了情感方面的同居、重婚，严重破坏夫妻感情的，比如长期嫖娼、长期持续出轨等行为，赌博、吸毒、家庭暴力等都属于能够判决离婚的法定理由。”张荆说，除此之外，还有一个“兜底条款”，即民法典中规定的“其他破坏夫妻感情的情形”。
“我国婚姻家庭法律与政策一贯遵循的原则是保障婚姻自由，反对轻率离婚。”陈爱武指出，为了实现这一原则，原婚姻法及其司法解释对离婚的条件和程序进行了明确规定，民法典婚姻家庭编及其司法解释在离婚条件程序等问题上，基本承袭了婚姻法及其司法解释的规定。
陈爱武指出，法院判决离婚的基本标准是“感情已破裂，调节无效”，民法典地一千零七十九条规定的前述五中情形皆为感情破裂的表现形式。因此，是否判决离婚有赖于法院根据当事人感情基础、婚后情感状况、导致离婚的矛盾冲突缘由、有无子女、对方当事人态度等情形综合斟酌后进行裁量。
陈爱武认为，民法典婚姻家庭编对于离婚条件的规定更加科学，增加了一款特别的离婚条件，即一千零七十九条最后一款：“经人民法院判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚。”
“根据上述条款的规定，判决不准离婚后又分居满一年，再次起诉离婚的，无论有无离婚事由，法院都应当判决离婚，体现了保障离婚自由和防止轻率离婚这两者间的平衡与协调。”陈爱武说，就此而言，离婚不是更难了，而是更加科学合理了。
责任编辑：朱远祥 图片编辑：胡梦埼
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