时间：2022-11-22 21:37:07来源：法律常识
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来源：人民日报
核心阅读
今年的最高人民法院工作报告提出，人民法院不仅要定分止争，还要为群众化解纠纷提供多种解决方案，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，提供菜单式、集约式、一站式服务。
各地法院从源头治理、诉调对接、专业调处等方面出台措施，真正做到群众需要什么方式就努力提供什么方式，帮助群众及时快捷解决纠纷。
源头治理
主动介入调解，减少诉讼增量
“夫妻好比树与藤，树只顾自己长，藤就长不快……”在云南省楚雄彝族自治州姚安县人民法院梅葛调解室内，一名身穿民族服饰的梅葛乐师调解员正在用民歌安抚一起离婚纠纷的当事人。双方逐渐平复心情，敞开心扉。
法官和梅葛乐师调解员组成的“民歌法庭”，正是姚安县法院推出的特色调解室，为少数民族群众提供更有亲和力的解纷服务。“作为彝族群众口耳相传的民歌，梅葛调是当地群众互相交流、诉说情感的重要方式。将法、理、情融入梅葛调中，矛盾纠纷化解就能更加有效。”姚安县法院立案庭庭长黄幸说。
为了有效化解诉前矛盾纠纷，云南省共设立基层调解室493个，包括梅葛调解室、金花调解室等颇具民族特色的调解室。调解室聘请熟悉法律政策、知晓民风民俗的调解员参与法庭调解工作。当有纠纷产生时，调解员会主动介入，引导双方化解矛盾。去年云南省以调解方式结案民事诉讼案件20万余件，占民商事案件结案总数的52%。
“不仅如此，我们的法官和调解员还会入乡入村，在乡镇设立巡回审判点，把法律服务送到群众家门口。”黄幸说。今年初，姚安县法院巡回审理了一起赡养纠纷案件，因原告年老出行不便，法官决定将此案作为巡回审判案件，在村里开庭审理。
一番耐心劝解、释法，当事双方化解了误会。“庭审开到田间地头，不仅减轻了当事人的诉累，也让群众见证法院公平公正的审判过程，在旁听中增强法治意识。”黄幸说。
“通过调解把矛盾纠纷化解在基层，才能从源头上减少诉讼增量。”云南省高级人民法院有关负责人介绍，全省共选聘特邀调解组织1046个、特邀调解员4092名，去年全年通过委派委托调解化解矛盾纠纷26万余件。“下一步，我们将继续加大基层调解室建设，设立巡回审判点，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，推进解纷机制便利化和一站式建设，提升诉源治理效果。”
诉调对接
整合多方资源，扩充调解力量
一大早，福建省福州市鼓楼区市民石先生来到鼓楼区人民法院，径直向诉讼服务大厅走去。几天前，因一起交通事故理赔与保险公司协商未果，石先生将保险公司诉至法院。在立案窗口，了解到案情相对简单，法官建议石先生先进行诉前调解。
很快，该案件便流转至鼓楼区法院诉非联动中心。“诉非联动，顾名思义就是将调解、诉讼等不同解纷方式打通，推动矛盾纠纷从终端裁决向前端化解。”鼓楼区法院副院长林伟介绍，为了破解“案多人少”的矛盾，对一些事实清楚、争议不大的纠纷，法院会引入各方力量，协助诉前调解，既缓解法院办案压力，又减轻群众诉累。
2020年，鼓楼区法院联合区司法局、妇联、人社局、交警大队等多家单位成立诉非联动中心，并从各单位聘请特邀调解员，一套多元纠纷化解体系由此建立。
“在多元解纷模式下，当事人有纠纷诉至法院后，法院可以基于诉非联动中心整合的资源，找到纠纷化解的最佳方案，发挥多方联动解纷的作用。”林伟介绍，如今与鼓楼区法院诉调对接的单位已有25家，入驻调解组织7个，特邀调解员113人。
出了鼓楼区法院诉讼服务大厅，右转便是诉非联动中心。这里有专门的案件分流员、调解员、调解工作室。每天，案件分流员拿到从立案窗口推送的调解案件，便根据案件类型将案件分配至相应调解员。
石先生的纠纷流转到了特邀调解员林高金手里。作为当地交警大队民警，林高金在调解交通事故类案件上经验丰富。接到案件后，林高金当即与原、被告双方联系，并阐明责任。双方很快达成一致，矛盾顺利化解。“案件的高效办结，离不开人民法院调解平台。”打开电脑、登录账号，人民法院调解平台上，林高金调解案件的全过程一一呈现。
“专业调解员的加入提升了相关案件的调解成功率，法院也加强业务指导，真正实现了诉讼与非诉讼资源的联动。”鼓楼区法院立案庭副庭长黄丽珍说。
“下一步，我们还将进一步完善多元化解矛盾纠纷机制。一方面，不断扩充解纷力量，让群众选择面更广；另一方面，加强法院调解平台与法院内部各系统间的对接，实现多种解纷方式流转更智能、更高效。”鼓楼区法院院长李曦说。
2020年以来，鼓楼区法院民商事一审新收案件数量同比下降10.7%，万人成讼率(当地每1万人当中，法院受理的一审民商事案件数)降幅位列全省法院首位，多元纠纷调处成效逐步彰显。
专业调处
创新工作机制，化解潜在风险
“您好，下周有时间过来吗？我们一起商讨下解决方案。”在安徽省马鞍山市雨山区人民法院，张俊正在为调解一起金融纠纷忙前忙后。前年，从法院退休的张俊选择到马鞍山市金融商贸诉调对接中心，成为一名专职调解员。
雨山区企业多、银行多，金融贸易纠纷频发。“此类纠纷案件标的额大、审理时间长，当事人诉讼成本较高。”张俊说，“长时间拖下去，对当事双方都没好处。”为了改变这一情况，马鞍山市金融商贸诉调对接中心在雨山区法院正式挂牌成立，专门受理个人、企业、金融机构之间的金融商贸纠纷。
因房贷逾期未还，马鞍山一家银行准备将市民刘玉刚(化名)告上法庭。张俊得知此事后，主动和当事双方对接，询问具体信息。原来，刘玉刚家中突遭变故，影响了按期还款。
“这样的纠纷调解，既要考虑到群众实际困难，也要保护银行的合法利益。”为了妥善解决问题，张俊多次与双方面对面商谈，一遍遍协商调解方案。最终，双方达成协议，刘玉刚在6个月之内还清逾期欠款，未逾期部分按原有合同规定继续执行。6个月缓冲期，让刘玉刚长舒一口气。
“金融商贸纠纷专业性强、影响大，专业力量介入调解，能有效化解潜在风险，减轻法院诉讼压力，让矛盾不上交。”张俊说，去年整个诉调对接中心受理的金融商贸类案件有近千件，调解成功率达到80%。
在家事审判中，雨山区法院采用“圆桌审判”，对法庭进行创新布置，缓解对立情绪，促进矛盾化解。雨山区法院家事审判庭庭长潘姝说：“法院还推动成立了家事多元调解委员会，我们将更多地整合妇联、公安、心理咨询机构等单位的力量，深化家事审判改革，促进家庭和社会和谐。”《 人民日报 》( 2022年03月17日 11 版)
“感谢法官，保险公司的710,000元理赔款已经到账了，非常感谢你们。”
电话挂断后，我的思绪不由得飘到这起机动车交通事故责任纠纷案件上。2019年5月，被告高某某驾驶小型汽车由西往东行驶到事发地段时，因未及时避让行人，刮倒在路边同向步行的原告范某某，造成原告范某某受伤的交通事故。原告受伤后在多家医院住院接受治疗。出院后，原告的伤情经鉴定构成七级伤残。原、被告多次就赔偿事宜协商未果，原告故于2021年向湘阴法院提起诉讼。
案件审理过程中，承办人黄法官考虑到双方对非医保用药、原告花费的医药费用与本次事故是否存在因果关系等问题存在较大争议，为彻底达到案结事了的效果便决心组织双方当事人进行调解。调解过程充满艰辛，同时因疫情原因无法组织双方进行面对面的交流，便只能通过电话、微信一次次地反馈对方的意见并再此期间给双方提供专业的意见以便调解的顺利进行。功夫不负有心人，在承办法官和法官助理的不断努力下，该起机动车交通事故责任纠纷最终以被告某某保险公司赔付原告因本次事故受伤造成的各项损失合计710,000元调解结案，原、被告各方当事人均对该调解结果表示满意。在原告收到被告某某保险支付的赔偿款后便出现了本文开头的一幕。
2022年1月12日中午时分，刚开完庭的金山法院亭林法庭干华丽法官接到了辖区朱行派出所警官的电话。“喂，是干法官吗？我们这有一个交通事故死亡案件，法律关系复杂，你们方便过来调解下么？”“没问题，今天是周三调解日，我们正准备过去。”
匆匆扒了几口饭，下午1点30，干华丽法官准时赶到亭林法庭和朱行派出所于2022年1月设立的联合调解室，只见偌大的会议室里坐满了人，足足有二十几人，几方当事人争论不休，无法达成一致意见。
原来，这是一起发生在厂区内的交通事故，一辆正在倒车的工程作业车不慎将外来务工的王某辗压致死，驾驶员张某被取保侯审。而张某开工程作业车是受雇于个体老板李某，李某挂靠于某科技公司，工程作业车投保第三者责任险于A保险公司。王某在某电器厂工作，电器厂在B保险公司为王某投保了人身意外伤害险。
事故发生后，交警认定司机张某承担事故的全部责任，但是车辆的第三者责任险保额明显不足，王某家属要求肇事司机张某给予经济赔偿。
充分了解案情后，干华丽法官的脑海里浮现出了一张复杂的法律关系图。
“虽然法律关系复杂，调解存在一定困难，但还是要尽力促成息诉止争，减轻当事人诉累啊！”干法官这样告诉自己。调解过程中，司机张某突然大发雷霆，与家属争吵起来，表示不愿赔偿，也不愿签调解协议。原来张某被刑事立案，需王某家属出具《刑事谅解书》才有可能被减轻刑事责任，但王某家属悲痛心切，不愿出具谅解书。
见此情形，干法官迅速让警察将情绪激动的张某带离调解室。在与王某家属沟通过程中，干华丽了解到家属并非不肯原谅张某，而是对王某的死亡难以释怀，一时无法谅解。于是干华丽动之以情、晓之以理地劝解家属，并解释了《刑事谅解书》对于张某的重要意义。几经劝说，家属最终同意出具《刑事谅解书》，张某也表示愿意签署调解协议，并会竭尽所能尽快赔付。
这边刚化解了张某与家属的矛盾，由于保额不足以赔偿全部损失，且刚接手案件，不了解案情，故A保险公司又表示不愿意签署调解协议。而保险公司的赔付额较高，此时几方当事人皆表示不愿意签署调解协议。干华丽为他们想到了解决办法，根据保险公司计算的理赔金额，在调解书中明确如有不足部分由张某、李某与科技公司共同承担，最终几方签署了调解协议。
解决好A保险公司的问题后，科技公司却表示自己不存在过错，责任应该由张某承担，只愿意垫付款项。干华丽分析了张某驾驶工程作业车的行为系职务行为，公司虽未与张某发生直接的劳务关系，但一定意义上来说，张某亦是从事该公司的工作。经过劝说，科技公司愿意与张某及李某共同承担责任，并签署了调解协议。
经过一下午的耐心调解，几方当事人最终达成了三份调解协议及一份刑事谅解书。电器厂与家属间达成了一份调解协议，电器厂表示将保险金全部交付给家属；张某、李某与科技公司达成了一份调解协议，同意三方对家属各负三分之一的赔偿责任；家属与张某、科技公司、电器厂达成一份总的赔偿协议。
2022年1月19日，在调解协议签署后的一周后，家属便拿到了赔偿款，王某家属握着干华丽的手连连道谢：“没想到我们的案子这么快就处理完了，我还以为这个事情要弄很久，金山法院亭林法庭的交通事故调解窗口真是大大方便了老百姓！”
据悉，为充分发挥人民法庭面向基层、面向群众的优势，2022年1月5日，亭林法庭与朱行派出所联合成立道路交通事故调解窗口，派法庭法官和特邀调解员每周三至派出所开展巡回调解，以更便捷、更高效、更省钱的方式调解交通事故，本案是调解室成立后的第一案。
此案的顺利调解，是调解窗口发挥效能，方便百姓的生动体现。调解此案的干华丽法官表示：“虽然这是一起交通事故案件，但是涉及多个法律关系，一般情况下，当事人要分为4个案子起诉，从起诉到结案，需要跑法院多次，开数次庭，花费半年以上时间，而且还要交诉讼费、律师费等，诉讼成本较高。而在调解窗口，我们尽量做到当场一揽子解决问题，最大程度减少当事人诉累。”
来源：周到上海
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