时间:2022-11-22 03:42:09来源:法律常识
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来源:《河南日报》
社区民警、专职辅警、网格员与群众一起拉家常。 |
周口市重大矛盾纠纷主动发现调处管控工作淮阳现场会。 |
专职辅警开展入村走访。 |
为100名专职辅警配发电动车。 |
表彰网格员现场。 |
民辅警主动发现、调处矛盾纠纷。 |
警船在万亩龙湖里巡逻,维护湖面安全。 |
□方化祎 李昊 王丽
七月的一个下午,烈日炎炎,周口市淮阳区王店乡朱庄行政村,派出所民警小赵正在梁某家中与其儿子拉家常,这已经是民警第七次到梁某家走访了。2021年10月,梁某与邻居田某因排水纠纷引发矛盾,两人冲动之下喝农药自杀,造成一伤一亡。两家人手持铁锹农具对峙互要偿命,局势一触即发。
收到治安信息员发来的消息后,派出所民警火速赶到现场,控制住局面。立即协调王店乡政府、民政所、司法所、妇联等多部门组成调处小组,多次前往双方当事人家中耐心沟通调解,并协调帮助解决双方家庭困难,历时20余天,促成双方最终达成和解。随后的半年多时间里,朱庄行政村的驻村民警和辅警,每月都要到梁某家走访一次,拉拉家常,询问情况。
一次成功调解,避免了事态进一步恶化。这仅仅是淮阳区公安局成功调处重大矛盾的一个缩影。2021年7月以来,周口市淮阳区公安局紧紧围绕如何破解“看天吃饭”问题,立足下“先手棋”、打“主动仗”,以“三零”平安创建为载体,建立十类重大矛盾纠纷主动发现、调处管控机制和“社区民警管片、专职辅警管村、网格员管点”的三级管理模式,广大基层民辅警、网格员走村入户,依托重大矛盾纠纷排查化解,撬动基层社会治理基础,真正做实“一村一警”,促成了千家万户的和谐,守护着一方百姓的平安。
通过一年试行,淮阳区排查化解典型矛盾纠纷510起,化解率100%,因矛盾纠纷引起的治安、刑事发案率分别同比下降45.6%、36.8%,150万人口大区实现命案零发生,暴力犯罪同比下降88.2%,新发信访案件在全市最低,成功创建全国信访工作“三无”县(市、区)、全国信访工作示范县(市、区)。
聚焦主动发现
让矛盾纠纷消解于未然
行政规划面积为1334.56平方公里的淮阳区,户籍人口达149.5万,是个典型的人口大区,农业大区。人口多,事就多,各类矛盾纠纷更为复杂多样,特别是一些家庭矛盾、情感纠葛、“五失人员”等问题隐患极具隐蔽性且极易引发重大刑事案件或个人极端案件,成为一个个隐形“炸弹”。
不能等着矛盾“找”上门,要沉下身子主动找“矛盾”。但如何及时发现、及早化解,把各类风险矛盾处置在“爆雷”之前,成为摆在淮阳区公安局面前的一项重要课题。
经过深入探讨,结合当前社会稳定形势,淮阳区党委决定从聚焦重大矛盾纠纷排查化解,严防重特大案事件入手,着力破解“看天吃饭”的问题。在淮阳区副区长、公安局局长王乾辉带领下,党委班子成员走遍了辖区所有派出所,与基层民警、乡村干部、村民代表座谈,与相关局直警种研判引发各类重特大案事件的概率,最终从全国200余起群死群伤命案、八类严重暴力犯罪案件和500多起矛盾纠纷引发的案事件中,分析梳理出十类重大矛盾纠纷类型,即有较深家庭、家族矛盾的,因家庭暴力多次报警的,起诉离婚后仍有较深矛盾的,因婚外情引发矛盾激化升级的,因彩礼问题引发较深矛盾的,因邻里纠纷引发刑事处罚、释放后仍有较大矛盾的,因信访问题有强烈异常反应的,与村干部有较深矛盾的,因矛盾纠纷引发服毒自杀的,“五失人员”扬言报复社会、有明显暴力倾向的。
为及时发现掌握、超前处置这十类重大矛盾纠纷,淮阳区分别构建主动发现的固定渠道:由社区民警、专职辅警日常入村入户,开展多轮次的走访排查发现;由治安信息员借助人熟地熟情况熟的优势,发现异常情况主动报告;由公安机关各职能部门在日常工作中通过研判梳理异常警情、异常信息、异常案件发现线索,并分类分级组织相关部门开展调处管控,同时作为全区公安机关“一村一警”的日常主要工作内容。通过多层次、多渠道、多手段,实现由“被动”处置向“主动”发现、超前处置转变。
为了提升重大矛盾化解成功率,淮阳区公安局还建立了“红、黄、蓝”三级评估调处制度,对发现的各类重大矛盾纠纷信息进行分析研判,风险等级高的标为“红色”,协调多方力量重点关注解决;经过一段时间调处,尚在可控范围的降级为“黄色”,持续化解;化解结束的降级为“蓝色”,日常予以关注防止出现反复,直到矛盾完全化解。
“我们实行跟办制度,以不化解不销案为原则,对每起重大矛盾纠纷实行一案一议一台账,明确分包责任领导和责任人,全程跟踪督办,直至彻底消除。对涉及法院、民政、妇联等相关部门的问题,邀请相关人员共同参与,对于不属于公安机关管辖的,立即上报属地政法部门,归口推送相关部门并协同调处。”淮阳区公安局副局长许明伟说。
创新警务机制
6415名网格员变身治安信息员
淮阳区实有民警520人、认证辅警429人,而淮阳约有150万人,467个行政村,其中下村的民警达不到一村一名警察。据介绍,一名专职辅警平均要管1.5万人左右,如果没有基层其他力量的有力支撑,工作很难达到预期效果。如何破解长期以来欠发达地区“一村一警”工作阵地不实的问题,淮阳区做了大量的调研,深刻认识到:“一村一警”作为全国公安机关品牌之一,从2014年开始,一张蓝图绘到底,时至今日,这张品牌想进一步擦亮,必须与“枫桥经验”有机结合,在真正做实上下功夫,在创新工作机制上做文章,让专职的专业的人干,让专职的人有明晰具体的事干。
结合“枫桥经验”,淮阳区公安局党委想出了延伸“一村一警”的办法,就是按照“1+1+N”原则,即“1”名社区民警、“1”名专职辅警、“N”名疫情防控网格员,建立“社区民警管片、专职辅警管村、网格员管点”三级管理模式,在过去“一村一警”的基础上,把疫情防控网格员变成公安机关的治安信息员。
疫情防控中,淮阳区公安局敏锐意识到,省市县三级均构建了每30户—50户设置一名网格员的机制,而且多半由村干部和有一定威望的人所担任,在多轮次的疫情防控中发挥了至关重要的作用,也得到了群众的普遍认可和拥护。这些网格员遍布全区的角角落落,按照疫情防控要求定期开展人员排查,对各村的情况非常熟悉,把这支力量组织起来,必能在“六防六促”“三零”平安创建中发挥新作用,成为深化“一村一警”和社会治安防控体系的活力支撑点。
危机也是机遇,如果不能抢抓战机,这支力量仅靠公安机关很难建立。淮阳区公安局紧紧抓住契机,推动区政府出台警务网格和疫情防控网格深度融合文件,由公安机关聘请全区484名网格长、6415名网格员兼任治安信息员,且整个网格员队伍由公安机关负责管理。这是淮阳区公安局做实“一村一警”的关键,也是解决警力严重不足的创新探索。
很快,淮阳区484名网格长、6415名网格员,走上了治安信息员的岗位。这些治安信息员被形象地称为“小灵通”和“包打听”,他们发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势,成为公安机关的“千里眼”和“顺风耳”。
为了让治安员队伍更安心、积极地开展工作,淮阳区出台了一系列治安信息员奖励制度。凡提供重大矛盾纠纷信息,在预防和防范重大案事件和重大命案发案上起重要作用的,给予200元—500元现金奖励;对上报违法犯罪线索帮助公安机关侦破重特大案件的,视情给予奖励;对表现特别突出的治安信息员,推荐进当地村(社区)“两委”班子。而且,区委、区政府每年拿出200万元奖励资金纳入区财政预算,按照应奖尽奖、应奖必奖的原则予以保障。今年以来,淮阳区已发放奖励金额15万余元,奖励网格治安信息员165人次。
一石激起千层浪,网格员的热情得到了极大调动。大量的矛盾和违法犯罪线索举报层出不穷。“哪村夫妻吵架了、谁家地头拌嘴了等这些看似鸡毛蒜皮的小事,就是我们治安信息员的大事,我们发现后都会第一时间上报派出所,管片包村的民警、辅警就可以及时处置化解了。”淮阳区郑集乡官路边村的治安信息员禇光明说。
推动警力下沉
100名驻村辅警实现专职化
近期,豆门乡派出所辅警周浩在走访时,听到豆门乡孙营行政村一名治安信息员反映,在与同村村民孙某聊天时,听到孙某要报复豆某一家。周浩迅速找到孙营行政村干部了解情况,得知孙某曾为豆某打工,但一年多来,豆某都没给孙某兑现工资,孙某多次索要无果后认为豆某欺负他。
周浩将此信息报告给豆门乡派出所所长兰晓飞后,兰晓飞感到事态严重,立即赶到孙营行政村会同村干部寻找孙某,却发现孙某已经离开家,不知去向,且电话一直无人接听。为避免事件失控,兰晓飞立即联系豆某,安排其与家人火速离开住所,在事情解决前暂时不要回家,且尽量不要外出。
“我是豆门派出所所长兰晓飞,我已经知道你的情况,正在帮你协调解决。在问题解决之前,千万不要采取过激行为。要知道一失足成千古恨,要多想想家庭和孩子。”
兰晓飞一方面联系豆某多方做工作,协调豆某同意将孙某的工资结清;另一方面不停给孙某发信息谈心,讲政策、讲法律、讲亲情、讲家庭,经过两个小时的交流,孙某终于打开心结,在电话里嚎啕大哭,表示如果不是民警及时调解、出面解决事情,自己肯定要做出傻事,悔恨终生。
这起矛盾纠纷之所以得到圆满解决,主要得益于淮阳区公安局警力全面下沉、辅警专职化的部署。在淮阳,像周浩这样的100名专职辅警,全部脱离派出所日常工作,改为常驻社区和村里的警务室。这些辅警每天走村串户,走访座谈,收集信息、排查矛盾、化解纠纷、整治隐患、服务群众。每天日均2万步,几乎是淮阳区每位基层社区民辅警的常态,也正是这些扎根基层的警务人员和6000多名网格治安信息员,牢固织起了全区平安建设的“大网”。
建立保障机制
实现“一村一警”从虚化到做实
“淮阳区公安局经验做法,核心就是以建立十类重大矛盾纠纷主动发现、调处管控机制为突破口,通过建立完善力量体系、工作体系、保障体系,进一步推动警力下沉、警务前移、保障下倾,着力解决基层基础工作谁来干、干什么、怎么干好的问题。”周口市副市长、公安局局长张元明如是说。
的确,“一村一警”绝不是一村一名警察这么简单,而是要实现每个村都有常态、有效的管控,做实“一村一警”的前提是要让派出所强起来、民辅警专起来、警务室建起来,让民辅警“能吃、能住、能工作”。
淮阳区公安局建立的重大矛盾纠纷主动发现调处管控机制,以小切口解决了大问题,特别是解决了党委政府统筹发展和安全的难题,有力激发了党委政府更加重视和支持公安工作的热情。周口市委书记张建慧作出专题部署,多次深入基层派出所实地调研,提出指导性意见;淮阳区委书记张建党、区长王献超倾力支持,协调为警务室选址,到警务室指导工作。淮阳区合理布点、高标准新建或提档升级改建打造100个警务室,并优先解决警务室办公经费,推动警务室建设整体提档升级。
淮阳区副区长、公安局局长王乾辉介绍,通过建立重大矛盾纠纷主动发现调处管控机制,他们撬动了整个基层基础工作,全区迅速形成“党政领导、公安主导、多元共建、社会共享”的社会治理模式,不仅解决了“一村一警”虚化问题,更解决了平安建设、“三零”平安创建无具体抓手的问题。
特别是淮阳区公安局为助推“五星”党支部创建,全面开展“五星”警务室创建活动,将平安法治星中“三零”平安创建各占一星,软件和硬件建设各占一星,半年一评比,奖惩分明,得到各级党委的普遍认同和支持,掀起了竞相争先建设警务室的高潮,不少村党支部都把最好的房子拿出来做警务室。
对于常驻社区和村庄的专职辅警,则每人发放一辆电动车,每人每月发放500元生活补贴并推动纳入政府财政预算,积极协调解决每天用餐问题。同时,在专职辅警入党和辅警层级晋升时给予优先考虑,真正让专职民辅警政治上有待遇、生活上有保障、精神上有激励。
一系列保障、奖励机制激励下,基层矛盾化解的力度更大,老百姓的满意度更高。“以前有了矛盾没人来解决,就是吵、就是打,搞不好就犯法,就得坐牢蹲监。现在不一样了,有啥烦心事、有啥矛盾,不出村就有民警来调和,我们也习惯了有事找民警。”淮阳区白楼镇于庄村村民曹月立高兴地说。
把钱花在刀刃上,把人用到关键处。淮阳区把人力、财力倾斜在重大矛盾纠纷排查化解上,成效到底如何?一组数据给出了答案:以淮阳区西关派出所为例,自去年下半年推行矛盾调解以来,刑事案件下降了40%,治安案件下降了近50%。西关派出所所长毛连见骄傲地说,群众撕扯着来评理的少了,簇拥着前来送锦旗的多了。
2022年6月6日,周口市召开全市重大矛盾纠纷主动发现调处管控工作淮阳现场会,市委副书记、政法委书记岳文华在会上提出,淮阳区公安局十大矛调让警民联调与“枫桥经验”得到深度融合,让“一村一警”与“三零”平安创建得以无缝对接,为共建共治共享的社会治理新格局注入了新动能,闯出了新路子。
风好正是扬帆时,不待扬鞭自奋蹄。当前,周口市公安机关正在全面推进重大矛盾纠纷主动发现调处管控机制,同时强力推动派出所和警务室规范建设,将更加方便群众、贴近群众,更好服务群众,也必将使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
自从国家在城市限摩(限制摩托车)政策出台后,像大城市的摩托车就只有骑警拥有,然而上下政策,下有对策,电动车也就横空出世。城市道路电动车的行为更是让人受怕,乱窜、逆行、占道。马路的电动车无声无息像“风一样的女子”无法预知其运动轨迹。
路边见缝就插的功力也是经历过七七四十九天的修炼。大河向东流啊,该闯时就闯啊,红灯!逆行!没有什么路是他们不敢走的。
然而这可是把我们车主吓出一身冷汗,而且现在开电动车大多数都是弱势群体,在电动车和汽车撞上后大多都是自认倒霉,自掏腰包,这就助长了电动车嚣张的气焰?
其实很多司机愿意负责的主要原因是:事故本来就不是很严重,特别是小刮小碰的,而且也有保险,自己担责任,让保险公司全赔,反正买了保险后自己损失也没那么大。还有一个重要原因是取证难,有些偏僻的路口是没有摄像头的,那就哑口无言了,如果有行车记录仪就好一点。
骑车的是肉包铁,发生事故受伤更容易,大多数情况下车子表面只出现了脱漆现象,所以从人道主义的角度,会同情电动车,也就助长了电动车们的气焰 。
“新的汽车保险规定,只要出了险第二年就要涨价”,并非一味的妥协就是好事情,该守原则肯定要坚守。
原则一
买保险,虽然不必买所以保险(全险),但是第三者责任险必须买。
原则二
超过20个工作日,就可以去交警队要求销案,交警规定汽车一般只能扣5个工作日。这段时间对方要是去法院起诉,车子也会移交到法院。如果不起诉,交警就得还车!
原则三
证据很重要,一定要保存好,不要自己轻易送伤员去医院,发生事故赶紧拨打120、122,也打保险公司电话,再拍照取证,不过就要安抚好伤员,以免对其造成第二次伤害或者不必要的误会。
原则四
送到医院也不要急于垫钱,在非常严重的情况下,可以向交警开具相关证明,再跟保险公司申请医疗垫付。保存好票据,如果伤员还有其他的要求,让他自己去跟你保险公司联系。
如果自己垫了钱,最后的报告是伤者的责任,伤者耍赖的话,那份你垫的钱想要回来也就难了。
车主得配合警察责任认定,全部弄好之后,就可以拿着放行证去取回自己的车子。所以垫不垫钱跟放不放车没有一毛钱关系。
原则五
后期赔付一定要跟保险公司一起处理,毕竟咱们买了保险,后期就是保险公司帮我们出钱。如果最后与对方谈不成被起诉,那么车主就要带上保险公司列成共同被告,反正保险公司出钱肯定要参与,不然谁都扯不清这问题。
不管自己骑车还是开车,记得遵纪守法,对自己安全负责也是对别人安全着想。
共享单车的实现,给人们带来了极大程度上的出行便利。但随着共享单车市场的恶性竞争,自行的产量已经供大于求,外加上管理上的不当严重造成交通拥堵。同时,路面上很多电动车、自行车占用机动车道行驶、乱窜、逆行,同时还各种见缝插针……这么“放荡不羁”的行驶方法,着实把很多司机吓出一身冷汗。今天小编就给广大车主分享一下,如果我们在行驶过程中被这些个违规的非机动车给怼了,如何处理才能最大限度的保护我们的权益。
处理原则一:务必买的险种
在买车险时,不一定非要上全险,但三者之类的险种是一定要购买的,以防万一。
处理原则二:5个工作日后可取车
一般超过20个工作日,被扣车的车主就可以去江景对要求销案。车子一般只能扣5个工作日。这个时间内,对方要是去法院起诉你,车子就会移交到法院。如果不起诉,干净让交警就要还车。
处理原则三:保存好现场证据
证据一定要保存好,如果对方没受伤,并承认是自己怼的机动车,这时一定要安抚住对方情绪,让他不要担心赔钱的事。主要让交警来开具对方全责的证明,这样就可以让保险公司直接走代位追偿,保险公司帮你垫钱修车,还不走你的保险额度,最后保险公司会找对方索赔的。
如果对方受伤了,千万不要自己送伤员去医院。最好碰都不要碰,依次拨打120、122和保险公司电话。一定要拍照取证,行车记录仪和监控视频都可以作为谁负责人的最好凭证。然后安抚伤员等120来。
处理原则四:千万不要垫付医药费
把伤者送去医院后,不管什么情况都不要垫钱。在非常严重的情况狂下,可以向交警开具证明,再跟保险公司申请医疗颠覆歌万把块钱,留好票据。如果伤员还有其他的要求,就让他自己跟保险公司联系;如果你之前垫付了很多钱,可是是伤者自己的责任,伤者素质有比较低的话,那要回垫的钱就比登天还难了。最后,车主需要跟交警责任认定后就可以带着放行证去取回自己的车子。交警只管定责,不负责赔偿的事情,所以记住:垫不垫钱和放不放车没有一毛钱关系!
处理原则五:处理任何环节都需要叫上保险公司
后期赔偿问题一定要和保险公司一起去处理,毕竟后期出现的就是保险限公司,而且保险公司也更明白国家在这块的法律法规,算出来的钱和法院判的基本上差不了多少,是最省事的选择。
最后如果跟对方实在谈不拢被起诉了,请务必带上保险公司列成共同被告,反正保险公司肯定是要参与的,避免最后扯不清。总之,不管是骑车还是开车,都要遵纪守法,对别人和自己的安全都要负责。
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