浙江宁海：深化村级小微权力清单制度提升乡村治理法治化水平

浙江省宁波市宁海县司法局

浙江省宁海县从2014年开始在全国首创推行村级小微权力清单“36条”，被写入中央一号文件，作为“宁海经验”写入省委全会决定。5年来，宁海县以“36条”为主抓手，坚持在实践中创新提升，不断丰富内涵、拓展外延、覆盖触角、强化配套，着力打通和深耕依法治国的“最后一公里”，使之成为建设法治乡村、撬动乡村振兴的有力支点。

良法与良俗相结合，用清单做到“有法可依”。

“36条”在广泛征求意见的基础上，梳理形成涵盖19项村级公共权力事项和17项便民服务事项的36条村级权力清单，基本实现村级权力全覆盖，明确“清单之外再无权力”，使村干部做事有法可依、有章可循，被老百姓称为农村的“法”。同时，它在制定和执行过程中充分考虑了农村实际，把“法理”的内核，用农村的“情理”和“道理”呈现出来。

今年起，在一年试点的基础上，全面推行集“36条”、法治宣传、矛盾调解、村民服务等功能于一体的“村民e点通”APP，着力打造村民依法自治的升级版和智能版。现在宁海村村“出门见法”，人人“掌上有法”，为建设法治乡村打下了扎实基础。

监督与管理相结合，用制度倒逼“依法办事”

宁海围绕确保“36条”创新实施一系列配套机制，不断完善依法治村运行体系。

推行“合法性审核前置”。

在率先推行“五议决策法”的基础上，今年探索把“法议”作为村民代表会议决议前的必经程序，确保村级事务决议内容合法合规。

推行“阳光化村务公开”。

投资200余万元建成“阳光村务网”和数字电视公开平台，在线提供农村集体“三资”管理、农村财务审计及村务、党务公开等信息，真正实现“让群众安心，还干部清白”。

推行“全过程立体监督”。

建立健全农村巡查、村级重大事项报备、农村法律顾问等17项保障机制，在宁波率先构建起县、乡、村三级巡查和农村巡查三年全覆盖制度，着力打造事前、事中、事后监督“一条链”，织密上级监督、村监会监督、群众监督“一张网”。

推行“不称职责任追究”。

制定村干部违法违纪“责任追究办法”，详细界定56项具体行为和责任追究标准，对违法犯罪村干部坚决交司法机关处置。

熟人与专家相结合，用情理引导“靠法止争”

现在宁海乡村活跃着三支队伍：一是“老何说和”。主要由群众威信高、人文地缘熟、法律政策懂、协调能力强的退休老党员、老干部组成，在全县18个乡镇街道以及交通、医疗、劳动、校园、物业等9个重点行业建立“老何说和”专职人民调解室，共调处各类矛盾纠纷32160件，调处成功率达99.4%，被推选为宁波市社会管理创新十大样本之一。

二是“法律顾问”。主要由法律工作者组成，实现“法律顾问”村村全覆盖，并定期定点组织“法律坐诊”活动，提供纠纷调处、文书代写、法律咨询等服务。目前已累计提供法律服务4万余人次，办理援助案件近1700件，挽回经济损失2500余万元。

三是“阳光义警”。主要由本地志愿者组成，去年在岔路镇试点创建，一年来化解矛盾纠纷100多起、参与普法宣传2万余人次、义务夜巡1.5万人次，200名义警全部吸纳为公益会员，纳入意外保险，还能根据公益服务累积时间在子女就学、银行存贷等方面享受优先优惠，极大鼓舞了群众参与法治乡村建设的热情。

线上与线下相结合，用服务推动“送法进村”。

以“群众路线+互联网技术”为手段，寓普法于服务，在服务中普法。

线上，创设“智法达人”平台，建立政府购买服务、社会参与、公益赞助和市场运作相结合的社会普法教育运作机制，实行群众点单、平台宣传。

线下，政府层面结合三治融合村、民主法治示范村创建，开展“百名执法干部讲百堂法治课”“乡村法律课堂”等普法活动，组织执法干部、专业律师、讲师团成员、人民调解员进村入户开展普法教育；同时发动社会力量，引导建立未成年人教育等9家社会普法工作室，根据自身专长服务不同普法对象，全民普法守法的社会风尚日益浓厚。