时间：2022-12-07 11:07:03来源：法律常识
来源：【惠州日报-惠州新闻网】
市级非遗东澳麒麟舞。
桔塱茶是沙田乡村振兴的重要特色农产品。
骏马精密工业（惠州）有限公司生产车间。
沙田镇自然风光。
国道228线贯穿惠阳区沙田镇，北面大部分是农田，南面是金桔自然保护区，对比惠阳工业较为发达镇街，惠阳区沙田镇可供发展区域主要是这条国道沿线两侧的土地，发展空间相对有限。在深度融深融湾背景下，沙田镇立足惠深产业协同发展新格局，向低效厂房“开刀”，再造空间重塑产业新载体，重点加快长龙岗片区连片产业升级改造，带动沙田西部现有组团升级，推动产业空间扩容。
同时，该镇还将以东澳村为试点，打造水稻观光、推动麒麟舞特色文化发展，开发麒麟文创产业，串联沙田水库、金桔自然保护区、沙田温泉等优质资源，大力发展农业观光、旅游配套、文化创意、综合服务等产业，深度融入惠阳乡村振兴示范带建设，带动乡村振兴发展。
产业升级
加快长龙岗片区连片产业升级改造
走进国道228线道路边的惠州市信牌电缆有限公司（以下简称“信牌电缆”），办公楼后面一栋9层楼高的高标准厂房拔地而起。
高标准厂房为信牌电缆转型升级奠定基础。信牌电缆自2011年在沙田镇建厂投产以来不断发展壮大，去年产值达2亿元。目前该公司的产品基本涵盖了电力工程所有规格型号，成为惠州本土品牌颇具影响力的电线电缆专业制造企业。
对信牌电缆而言，转型升级是适应市场变化，更是企业发展所需。“近年，各地基建迅速发展，电力工程领域的电线电缆市场也不断壮大，市场已趋饱和，为企业长足发展考虑，企业必须转型升级。”信牌电缆董事长卓景绵说，近年来，沙田镇对推动产业转型升级发展、优化产业结构布局高度重视，给予企业很多指引和帮助。
卓景绵介绍，信牌电缆去年开始实施厂房改造，计划分两期改造建设8万平方米高标准厂房。其中一期项目为拆除原铁皮车间，重建一栋9层楼的高标准厂房，建筑面积3.6万平方米，总投资3亿元。目前，该厂房即将封顶，计划年底投入使用。厂房改造项目建成后，信牌电缆将引入电线电缆各细分领域的企业进行深度合作，形成优势互补、产业集群、资源共享，加速转型升级。
信牌电缆企业转型升级是沙田镇产业转型升级的一个缩影。
自上世纪90年代初几家“三来一补”企业进驻沙田镇，30多年来，该镇工业发展沿着国道228线基本形成长龙岗片区、佛龙工业区和东部工业区三大工业区。目前，全镇规上工业企业共68家，2021年规上工业总产值55.26亿元，比增14%。
但早期进驻的产业多为中低端制造业，存在体量不大、能耗较大、税收不高等短板，转型升级迫在眉睫。
“在实施优质产业赋能上交出‘高分答卷’，是沙田镇‘加快融入惠阳高质量发展主城区建设’的奋斗目标之一。”沙田镇党委副书记、镇长邱海裕介绍，围绕产业赋能，该镇将推进低效厂房“工改工”升级和镇村工业集聚区升级改造，重点加快长龙岗片区连片产业升级改造，带动沙田西部现有组团升级，推动产业空间扩容。此外，部分低效厂房企业积极“自改”。去年，信牌、宝斯特、荣发等“工改工”项目顺利动工建设。
长龙岗片区约11万平方米，现有10余家低效企业厂房，有的已处于半停工状态。目前，该镇正对这一片区厂房开展资产评估等升级改造前期工作。接下来，将通过“三旧改造”模式更新为高标准厂房，再根据沙田产业定位，引进优质高效项目，培育“专精特新”企业，形成产业集聚。
此外，该镇通过深挖土地承载潜力、持续优化营商环境、严把项目引进关等措施，实施优质产业赋能，推动沙田经济高质量发展。据介绍，该镇今年将推动9宗区“三个一百”工程项目动工建设。
乡村振兴
探索三产融合发展新路径
夏日的午后，走进东澳村，一派新农村的美丽田园风光映入眼帘：村道两旁，绿树成荫鲜花点缀，市级非遗东澳麒麟舞的卡通壁画生动有趣；果园里，由绿转红的荔枝挂满枝头，金黄的黄皮也将成熟；田地上，水稻已经开始抽穗扬花，黄豆很快就可以采收……
这段时间，也是东澳村党支部书记张运雄最忙碌的时候。他每天都要到地里转几次，查看水稻长势、灌溉渠清淤进度，谋划着如何配合做好农业公园基础建设……去年底，张运雄带着村民小组长和几位村民集中流转了70亩撂荒地，今年初种上了五彩水稻、玉米、花生等农作物，如今即将迎来收成。
“我们计划先把耕地集中流转起来，形成规模效应，搞出第一产业来，再谋划第二产业、第三产业。”张运雄说，初步计划用好麒麟舞这个市级非遗品牌，打造麒麟大米，同时沿着稻田的村道和河道打造田园小品，再联动村里的古荔枝公园和麒麟公园，吸引游客前来参观游玩……
东澳村的努力探索正是沙田实施乡村振兴战略的主要方向。邱海裕介绍，当前，沙田正以东澳村和东明村连片耕地开发作为突破口，探索土地托管模式，实现适度规模化、机械化耕作，做稳一产。同时，进一步挖掘沙田麒麟舞非遗文化产业潜能，打造沉浸式乡村创新体验基地——东明东澳农业公园（暂定名），激活二产、带动三产。
在东明村明圣村民小组的一片玉米地里，挖掘机在一条200多米长的机耕路上作业。施工人员介绍，这条路将拓宽为3.5米，连接东澳村的均田村民小组。
完善机耕路，将连片耕地联通起来方便游览观光，是东明东澳农业公园基础设施建设的内容之一。据悉，该农业公园首期占地145亩，未来将拓展到300~500亩，规划了新农业体验区、民宿区、麒麟文化体验区、动物园区等区域。目前首期建设在推进中，新农业体验区项目也在陆续建设中。
在东明、东澳的南面，有沙田水库、金桔自然保护区、温泉、桔塱茶等优质资源，这也是沙田乡村振兴的重要资源禀赋。
走进金桔自然保护区内的金桔村，草木葱茏，流水潺潺、鸟鸣清脆。青山秀水育佳茗——在保护区山上的岩石边、溪水旁生长着一种叶片稍大的茶树，这是金桔村特有的茶种——桔塱茶，至今已有数百年历史。桔塱茶茶色清亮，滋味浓醇，回甘味强，一直深受惠阳及周边地区爱茶人士欢迎。
邱海裕介绍，桔塱茶是沙田乡村振兴“一村一品”的重要特色农产品，沙田将加大桔塱茶文化的推广力度，引导茶产业逐渐走上专业化、规模化、产业化的发展之路。同时，沙田还将串联沙田水库、自然保护区等，大力发展农业观光、旅游配套、文化创意、综合服务等产业，深度融入惠阳乡村振兴示范带建设，以文旅带动桔塱茶发展，促进乡村振兴。
社会治理
“小积分”实现基层治理大提升
院子干净整洁，盆景造型优美，工具摆放整齐……这个张贴着5颗星的“美丽人家”农家小院，是东澳村村民卢瑞容的家，“屋里屋外搞干净，不仅自己住得舒服，还能积分换礼品。”
2020年10月，东澳村作为惠阳区的试点村之一，启动“惠积分·扬新风”活动，运用积分制激发村民参与农村环境治理主动性，大幅提升村庄颜值。
“发现垃圾、杂物等一处扣0.5分”“主动或帮忙打扫公共区域一次得0.5分”……在东澳村里，每家一本积分手册，每月考核，每次总分为25分。村民可按照1积分兑换1元的标准，在指定商超兑换纸巾、洗衣液等生产生活物资，每次考核低于14分的家庭，所得积分不可参与兑换。
“积分制”推行以来，大大提高了村民参与人居环境整治的主动性和积极性。“一年多以来，我们兑换出去的物品价值约4.5万元，但带来的效果，可能是花10万元请人干也干不出来的。”张运雄说，得益于积分制、村民小组长绩效考核制度等创新自治制度的实施，东澳村乡村治理成效凸显，于2021年获评第二批全国乡村治理示范村。
东澳村是沙田社会治理的一个写照。邱海裕介绍，近年来，沙田镇扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，探索构建以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气“三治”融合的现代乡村社会治理体系，激发乡村振兴发展新动能、新活力。
在第一批全国乡村治理示范村——东明村的“一村社区一法律顾问”工作室里，摆放着一套“小鱼易连”视频云平台设备。“有了这套设备，村民有法律问题就可以随时连线驻村律师，及时解决问题。”东明村党支部书记黄昌裕介绍，东明村还通过公共法律服务智能终端机，推广应用法律服务视频咨询、语音咨询等功能，让村民更方便获取法律咨询、人民调解、法律援助等基本公共法律服务。
邱海裕介绍，结合今年惠阳社会治理提升年行动，沙田镇将继续大胆探索，深化拓展全国乡村治理体系试点建设成果，全面推进“两制两化三个一”乡村治理模式，激发基层社会治理的内生动力。同时，深化“广东省民主法治示范村（社区）”“全国民主法治示范村（社区）”创建工作，推动法律服务向基层延伸，提高基层依法善治水平。
接下来，沙田将持续深化社会治理的理念提升、思维拓展、机制优化和方法创新，在实施社会治理提升上交出“幸福答卷”。
统筹 惠州日报记者曾兴华 黄尉宏
采写 惠州日报记者匡湘鄂 香金群 黄尉宏
图片 惠州日报记者张艺明
镇街主官访谈
沙田镇党委副书记、镇长邱海裕：
全面优化产业结构 推动产业转型升级
沙田镇毗邻惠阳中心城区，临近惠阳着力打造的千亿级产业园区——惠阳（象岭）智慧科技产业园，在深度融深融湾背景下，该镇如何取长补短，走出一条符合自身特色的高质量发展之路？沙田镇党委副书记、镇长邱海裕接受了惠州日报记者专访。
惠州日报：在深度融深融湾背景下，沙田镇如何发挥自己优势特长，走出一条具有沙田特色的高质量发展之路？
邱海裕：沙田区位优势明显，毗邻惠阳中心城区，有一定的产业基础。当下正结合新一轮国土空间规划调整，抓住惠阳（象岭）智慧科技产业园辐射带动作用，统筹全镇土地、产业发展资源，大力推动产业空间扩容，为融入惠阳高质量发展主城区提供更多空间基础。
一是主动打破思维定式。提高站位、拓宽视野，围绕加快融入惠阳高质量发展主城区建设目标，全力推动实现“十四五”高质量发展目标，为惠阳加快融入深圳都市圈、打造“智造高地·活力惠阳”作贡献。
二是扎实推进乡村振兴战略。以东澳村为突破试点，打造水稻观光农业，推动麒麟舞特色文化发展，开发麒麟文创产业，不断拓展延伸产业链条；串联沙田水库、自然保护区、温泉等优质资源，大力发展农业观光、旅游配套、文化创意、综合服务等产业，深度融入惠阳乡村振兴示范带建设。
三是坚持做大做强实体经济，紧跟惠阳两大千亿级园区建设步伐，全面统筹土地、产业发展资源，全力推动产业转型升级，优化产业结构、提升发展质量。
惠州日报：受各种因素制约，沙田镇如何在有限的空间加快惠深产业协同发展？
邱海裕：沙田镇将主动融入惠阳主城区产业链建设，加大走出去招商引资力度。主动拜访深圳企业，加强与行业协会沟通，利用乡贤、商会力量，引进智能制造、电子信息产业优质项目，补充完善产业链。
全力推动产业转型升级，优化产业结构，提升发展质量。推进低效厂房“工改工”升级和村镇工业集聚区升级改造，重点加快长龙岗片区连片产业升级改造，带动沙田西部现有组团升级，推动产业空间扩容。
深挖土地资源承载潜力。全面摸排存量可利用土地资源，重点抓好企业闲置用地促动工、低效利用土地再开发、优质企业项目用地补缺等，不断提高土地开发利用率，向存量土地要空间、效益。
惠州日报：近年来，沙田镇乡村治理工作成效显著。结合今年惠阳社会治理提升年行动，沙田镇在社会治理方面有什么举措？
邱海裕：一直以来，沙田镇坚持和加强党建引领，把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，激发乡村振兴发展新动能、新活力。
结合今年惠阳社会治理提升年行动，沙田镇将继续大胆探索，深化拓展全国乡村治理体系试点建设成果：一是全面推进“两制两化三个一”（两制：积分制、清单制；两化：网格化、数字化；三个一：一村一警、一村社区一法律顾问、一村一社工）乡村治理模式；二是加强村民小组长队伍建设管理，进一步优化村级小组运作机制；三是加强村（社区）党组织建设，整顿软弱涣散党组织；四是完善基层群众自治机制，激发基层社会治理的内生动力；五是加大省级民主法治示范村创建，开展村规民约建树活动，推广“惠积分·扬新风”活动，开辟乡村治理新路径。
记者手记
深挖潜力补齐短板
激发新动能新活力
位于惠阳区东南部，毗邻惠东白花，惠阳中心城区组成部分之一，地处粤港澳大湾区东部重要节点位置——地理位置优越的沙田镇，有足够优势为惠阳区深度融深融湾作出贡献。
我们看到，在高质量发展道路上，面对产业发展不够充分、资源要素日益紧缺等问题挑战，沙田镇坚定信心、找准定位、抢抓机遇，挖掘土地承载潜力、实施产业转型升级、优化营商环境，以破釜沉舟的勇气齐心协力补齐短板，加快融入惠阳高质量发展主城区建设。
作为国家级生态镇，这里有风景旖旎的沙田水库、风光秀丽的金桔市级自然保护区、历史悠久的桔塱茶和得天独厚的温泉资源以及大片良田等资源禀赋，是沙田镇推进乡村振兴的丰厚“家底”；而不断创新的社会治理举措，则大大提升了老百姓的安全感幸福感，激发着乡村振兴发展新动能、新活力。
当下，沙田镇上下正砥砺前行，持续发力，深挖潜力，以时不我待的干劲推动沙田行稳致远。我们有理由相信：未来沙田，更加美好。
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