道交法庭“搬”进了交警队

宁都县创新道交纠纷处理方法 整合多部门力量打造“减讼快处”新模式

◎文/图 廖忠东 新法制报记者黄志良

随着经济社会的发展，交通事故纠纷日趋增长。发生交通事故后，各种繁杂且有争执的后续事宜，甚至由此引发大小争端。事故处理周期长、理赔难、成本高、矛盾多，占用了大量的社会资源、行政资源和司法资源。往往是处置纠纷的职能部门精疲力尽、耗费甚多的情况下，群众仍然不满意。

为此，宁都县创新矛盾纠纷排查化解机制，整合法院、交警以及保险公司等力量，创设了宁都县人民法院道交法庭（以下简称道交法庭）。“法庭搬入交警事故处理中心大院，很方便很贴心，避免我们来回奔波，要为你们点赞。”近日，一位刚解决好事故纠纷的司机，向法庭工作人员如是说。在道交法庭成立半年之际，新法制报记者走进宁都，切实感受道交法庭“减讼快处”新模式给群众带来的便利。

道交法庭“减讼快处”

联合办公 法庭“搬”进交警队

“原告是否同意调解？被告是否同意调解？如都同意，我们就按速裁程序进入调解。”陈连保是宁都县人民法院道交法庭负责人，他正在审理一起道路交通事故纠纷案件，引导双方庭前调解。

20分钟后，在律师、保险公司工作人员以及陈连保的调解下，原告和被告就交通事故纠纷赔偿数额达成调解协议。至此，这起道路交通事故纠纷案圆满解决。

近年来，宁都县道交案件每年都超过350件，案件数量逐年增多。

“在宁都县委政法委的组织协调下，2018年12月初，道交法庭在县公安局交通管理大队（梅江）事故处理中队正式揭牌成立，与中队一起办公，‘减讼快处’的道交法庭模式正式启动。”宁都县法院院长肖峻介绍说，将法庭“搬”到交警队院内办公，可以最大限度地为群众减轻诉累。

宁都县委政法委相关负责人表示，此举可充分发挥法院和交警部门各自在事故处理中的职能和优势，将道路交通事故纠纷化解在调处第一线。这是宁都县构建诉讼和非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制的有益尝试，也是实现类型化纠纷快速解决机制的积极探索和大胆实践。

调解先行 群众有诸多选择

来到道交法庭，并不一定要打“官司”。在这里，讼前调解往往更加高效，有利于更好更快解决纠纷。据统计，宁都县每年6000多起道交纠纷中，最后进入诉讼程序的仅300多起。

道交纠纷进入诉讼程序之前，当事人可以接受三种调解：交警的行政调解、保险公司的行业调解以及基层的人民调解。

“调解、庭审在一起，对于我们处置交通事故有很大的优势。”宁都县公安局交警大队事故中队中队长邱良才告诉记者，法院和交警部门各自在事故处理中的职能和优势，充分发挥“调判”便民作用。

据陈连保介绍，道交法庭通过提前介入、审判引导，促使纠纷双方更多地采取多调联动的多元化纠纷快处模式，指导并参与事故调解，可以有效解决当事人在法院、交警部门两头跑，诉讼程序复杂和期限长的难题。道交法庭实施多元纠纷解决方式后，充分发挥裁判定争的个案指引作用，将工作向前延伸，让群众不花钱、短时间解决纠纷。

人民调解首席调解员赖韦名说：“以往，在调解阶段，当事双方往往对事故赔偿标准以及造成损失的计算理解不一，双方各持己见、僵持不下，又怕调解会吃亏以致调解往往失败。”

目前，道交法庭已对道交纠纷涉及的赔偿标准和范围进行规范，并安装了道交纠纷处理数据自助平台，当事人可以按照各自案情予以查询和试算。在调解期间，法官可适时对具体争议事项释明和评析，引导和推动当事人和解纠纷。调解员提出调解方案后，法庭的工作人员则可以积极参与各个调解单元组织的诉争化解工作。

“我们会告知当事人，如果不接受调解，进入诉讼程序，这起案件最后结果大概是什么。”陈连保说，道交法庭让当事人从调解阶段开始，便清楚案件最终的走向。由此，大多数当事人均会主动要求调解。

为了让当事人吃下“定心丸”，道交法庭还充分发挥司法文书强制力作用。达成调解协议后，双方当事人申请法庭司法确认的，法庭当即出具具有法律拘束力的民事裁定书，使得当事人调解协议具备强制执行力。

行业调解、行政调解以及人民调解，三种调解资源，在道交法庭的提前介入和融合下，调解率随之上升，减讼效果明显。

创新机制 组建道交专业审判团队

调解不成，道交纠纷可依法就地进入诉讼阶段。

“为方便群众诉讼，我们力求在第一时间、第一现场解决纠纷，省却当事人在交警、保险、法院来回奔波麻烦。”宁都县委政法委相关负责人介绍，道交法庭专门组建了道交专业审判团队，按“1+1+1”模式配备人员，固定熟悉道交案件业务的审判法官，集中为全县道交案件当事人提供法律咨询、立案、调解、司法确认、财产保全、先予执行、司法鉴定、审理裁判等“一站式”司法服务。

据了解，道交法庭依托智慧法院的平台，让当事人随时随地网上立案、网上上传案件材料。“不用出门就可以办理立案、扫码或刷卡缴纳诉讼费、领取文书、办理付款等诉讼业务。”陈连保说，智慧法院系统实现了数据与平台的共享，能够网上庭审直播、电子送达文书、短信提醒审判信息等，极大方便了群众。

简化流程 高效精准审理案件

为确保道交案件快速化解快速理赔，实现案结事了，道交法庭还不断探索，简化诉讼流程，推进案件审理高效化。

道交法庭专门制定了《关于完善道交案件证据材料顺序的通知》，对民事诉状新格式、赔偿清单新要求、证据目录新顺序作出明确规定。这一举措，确保道交案件证据材料提交更为规范。

为了让当事人少跑腿，道交法庭特别试点诉前鉴定或诉前重新鉴定。法院只须在诉前介入一次鉴定事宜，并制作完善诉前鉴定或重鉴通知书、鉴定告知书、鉴定机构确定书等规范性程序文书。

道交案件法律文书送达难，一直是个老大难的问题。针对这一情况，道交法庭制作完善了《宁都县人民法院 宁都县公安局交通管理大队送达地址（送达方式）确认书》。把送达工作“镶”进交警侦查询问中，引导肇事司机填写地址确认书，并在首次的侦查笔录中明确因事故引发的民事诉讼，按本人在交警部门填写的地址确认书上提供的联系方式邮寄，并视为接受送达。实现了日后法律文书送达方式和地址确认相关工作前置。

为实现“文书瘦身”效果，道交法庭使用表格化裁判文书。该文书在证据及事实取舍、适用赔偿标准等方面一目了然。

案件审结后，唯有“快执”，方能让当事人满意。为此，道交法庭创新制作了令状式的“付款通知书”，办案人员用网络把付款通知书发送给保险公司，保险公司凭付款通知书载明的信息把保险理赔款汇入当事人账户。在收到理赔款后的10天内，当事人只须选择任一时间到道交庭填写收款确认书，在裁判文书生效后的10天内就能拿到理赔款。

宁都县委政法委相关负责人表示，道交法庭运行的半年时间内，该县将司法鉴定程序前置，使受害方的理赔期待值得以快速实现，同时节约了司法资源。据统计，道交法庭成立近半年，已经受理诉讼案件137件，结案率达95.33%，调撤率为63.55%，平均每案审限由132.56天下降为21.42天。