时间：2022-12-18 15:36:21来源：法律常识
为进一步增强执法队员依法行政能力，提升执法办案人员的法律素养和综合业务能力，今年起，无锡市梁溪区城管局制定了《梁溪区城市管理局综合行政执法队伍律师驻队工作制度》，探索成立了蓝先锋律师驻队工作室，为综合行政执法全过程提供法律保障。以购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所指派四名专职律师进驻执法队伍，提供法律咨询服务，监督规范执法，协助普法宣教，化解执法纠纷。实施以来，成效初显。
发挥“智囊团”作用，减少执法风险
充分发挥律师专业知识和法治素养，在投诉工单回复或查处疑难复杂案件过程中，邀请驻队律师“坐诊把脉”，帮助厘清执法思路，分析法律适用，从源头上避免执法风险。不久前，清桥中队接12345平台转办的市民反映空调外机占用公共场地的投诉，中队内部对是否存在违法行为，也有不同认识，该如何答复投诉人呢？驻队律师通过现场走访并与队员座谈交流法律适用，认为根据《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》结合《江苏省城市容貌标准》的相关规定，可以认定不存在违法行为，投诉人认为相邻权益受损的，可以通过民事诉讼的途径来解决。在涉及违法建设、市容环卫、夜间施工噪声扰民等市民投诉较为集中的领域，均由驻队律师提前进行评查和研析，在执法和办案保障上充分凸显了“外脑”优势。
发挥“监督员”作用，监督规范执法
目前，工作室的驻队律师，每周至少一次随队指导执法，协助一线执法工作，从法律咨询、法制审查、提供法律援助等多个方面精准着力，为一线执法提供专业法治保障。既利用律师第三方中立身份，为城管执法加入柔性元素，加强群众对城管执法的信任感，促进执法过程更加顺畅；又以律师专业身份主动介入案件执行环节，对违法者严肃提醒和催告，有力推动案件执行，刚性维护法律权威，向执法中有抵触情绪的当事人或者市民群众普及法律知识，化解矛盾冲突。不但在应对重大案件或棘手难题时，驻队律师通过现场讲解或微信交流等途径，分析“个案”并提供专业法律意见。截止目前，共接受法律咨询50余次，参与重大案件法制审核6次，充分体现了驻队律师的价值。
发挥“倍增器”作用，提升法治能力
“执法人员询问或检查应当依法以文字或音像等形式进行全过程记录，归档保存；微信聊天记录、支付软件的转账记录等电子证据如何固定和保存；在处罚程序中如何通过保障当事人的陈诉申辩权来保证程序的合法。”
面对现实执法中遇到的难题，基层城管综合执法队员如何规范处理？梁溪城管局法规科联合驻队律师对各基层中队开展大走访，在分析研判后，梳理出如违法建设执法程序、穷尽调查手段处罚类案件、处罚程序中责令改正的适用、不同送达方式发生效力的情形、当事人自行整改的处罚类案件等多个基层综合执法人员在执法过程中经常遇到的共性问题。将共性问题类案化解决，以“法治沙龙”分享会的形式，将典型类案解决成果进行交流、探讨，推动执法效能和执法效率的“双提升”。
后期，梁溪区城管局将从取证要点、程序规定、执法要点把握等方面作为课题指引，鼓励驻队律师主动调研、分析思考，形成理论性成果；继续充分发挥专业“外脑”优势，把个案向类案转化，帮助基层执法“类型化解决问题”，合力形成解决难题的参考性思路与办法，引导一线队员“应该怎么做”“不应该做什么”，规范现场执法环节，完善执法流程，提供更加规范、完备、直观和可操作性强的执法指引，切实解决执法“难题”。（梁宣）
校对 苏云
