一、案例简介

邱某是云南省昆明市XX区人，家里有一套合法的住房。

2019年5月，区政府做出《关于棚户区改造的土地征收决定》的文件，邱某的房屋在征收范围内。街道办与邱某协商安置补偿事宜，因补偿方案不合理，邱某就没有签订补偿协议。

2019年10月，街道办委托某检测公司，出具了一份《检验检测报告》，称邱某的房屋不符合安全标准，建议立即拆除。不久，街道办就强拆了邱某的房子。

邱某不服，将街道办起诉到了法院。

二、被告答辩

街道办辩解称，邱某的房子因年久失修及周边在建工地的施工影响，已经出现房屋部分地 基下沉、墙体开裂等情况。街道办履行公共安全管理职责，做出危险房屋排险行为，都是 为了保障人民群众的生命财产安全，合理合法。

三、法院审理

本案的争议焦点有二，1.本案强拆行为应认定为土地征收中的拆除，还是危房排险导致的强拆？2.关于被诉强拆行为是否合法。

关于焦点一，根据《城市危险房屋管理规定》规定，有权申请房屋安全鉴定的主体，通常是房屋的所有权人和使用人。受理涉及危险房屋纠纷案件的仲裁或审判机关，亦有权作为特殊主体启动房屋安全鉴定。只有在所有权人不按规定治理或使用人有阻碍行为时，市县人民政府房地产主管部门，才有权指定有关部门代修或采取其他强制措施。

具体到本案中，街道办并非房屋所有权人或使用人，亦非仲裁或审判机关，法律法规并未授权街道办可对邱某房屋申请安全鉴定，更未授权其在邱某不同意时可决定拆除危险房屋及强制执行。

关于焦点二。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，未达成征收补偿协议且被征收人拒绝搬迁的，征收主体应作出补偿决定，待补偿决定的复议、起诉期限届满后申请法院强制执行。本案中，街道办未申请法院强制执行，而是以拆除危房为名自行强拆，该强拆行为已超越职权、违反法定程序，应当被确认违法。

四、法院判决

确认街道办强制拆除邱某房屋的行为违法。

五、律师总结

本案系土地征收中，典型的“以拆危代拆迁”的案件。街道办在本案中所主张的危房排险行为，但危房成因不排除因征收拆除周边房屋而导致的明显缺陷。

实践中，以拆除危房为名而违法强拆被征收房屋并不鲜见。行政机关若要作出认定危房、拆除房屋这样的明显减损所有权人权益的重大决定，必须有法律、法规的明确授权，否则属于越权。