时间：2022-12-22 05:39:48来源：法律常识
三十而立，浦东成为了中国改革开放的窗口、上海现代化建设的缩影。
浦东三十而立，人民调解一路同行，浦东开发开放的30年，也是浦东人民调解工作一路同行的30年，浦东的每一个改革开放的进程中，都有浦东人民调解工作努力和奉献：
从全国第一家社会矛盾调解中心，到全国第一家专业人民调解中心，到上海市浦东新区非诉讼争议解决中心，浦东人民调解工作不变的是那份全心全意的初心：为浦东开发开放保驾护航，一路同行。
第一颗心：社会矛盾调解中心
浦东大开发、大建设的“筑路先锋”
上世纪90年代，浦东开发开放的号角吹响后，经济建设一片欣欣向荣之色。而伴随着浦东新一轮开发的热潮的，动拆迁补偿、失地农民安置以及大建设之后噪音污染等各色矛盾纠纷也随之而来。
时任浦东新区司法局局长张凌告诉记者，这些矛盾和纠纷与普通的家长里短不同，具有明显的群体性、社会性倾向，并容易出现堵塞交通、停工停产、妨碍生产生活秩序等群体行为,严重影响了浦东开发开放正常进行。
在特定的历史条件下,解决特殊类型的社会矛盾纠纷需要创新调解方法。浦东新区司法局于1995年6月成立了专门从事预防、调处、化解社会矛盾纠纷的调解组织———上海市浦东新区社会矛盾调解中心。它的工作在浦东新区范围内不受地域、条块的限制;一旦遇到调解任务,便直接开赴现场,深入一线,及时排除妨碍。
据统计，社会矛盾调解中心先后近千起群体性矛盾纠纷。这其中有重大工程建设引发的纠纷，也有征地吸劳引发的纠纷，还有临近年关拖欠农民工工资引发的纠纷，等等。下面这起上海世博会动迁纠纷的调解就是其中之一：
2005年世博动迁工程时，整个动迁区域唯一的商品房小区对动迁非常抵触，不仅开出了天价补偿，还采取了封门等极端措施，阻止上门评估。
这时，矛盾调解中心一支由律师和机关干部组成的第三方调解队伍来到该小区。“我们是中立的第三方调解，是来帮大家解决问题的。”在吃了多次闭门羹后，调解员的一番话，终于打动了居民。“你们想要一个合理的补偿，至少要先让评估小组对房屋进行评估。”在调解员的劝说下，小区完成了房屋上门评估报价。此后，居民们却因为担心早签约吃亏，谁也不愿跨出第一步。调解员便从党员、公务员先入手解释，动员党员动迁对象成为第一个签约者，在小区党员、公务员带头下，让小区居民放下心来同工作组签约。当年12月初，该小区150户居民全部签约。
在国务院开展的全国地方政府管理创新奖的评选活动中，浦东新区社会矛盾调解中心在300多个评选项目中脱颖而出获得优胜奖。
一心带动万众之心，在社会矛盾调解中心的示范下，浦东新区的各级人民调解组织和调解员纷纷为浦东开发开放排忧解难，将人民调解与浦东开发开放大局紧密结合，做到了那里有矛盾纠纷那里就有人民调解组织，那里有矛盾纠纷那里就有人民调解员的身影。涌现了张根兰、冯红梅、周亚英、俞英等一大批“上海市优秀共产党员”、“全国模范人民调解员”先进标兵。
第二颗心：专业人民调解中心
为化解浦东新时期矛盾纠纷注入“专业力量”
随着浦东开发开放进入深水区，作为我国改革开放的“先行先试”前沿阵地，近年来浦东新区矛盾纠纷的显著特点就是专业性、行业性矛盾纠纷呈急速攀升之势，浦东新区每年有数万起交通事故纠纷，而建立专业性人民调解组织是解决专业性矛盾纠纷的有效办法。
2015年12月，浦东新区司法局在区委区政府和上海市司法局的指导下，成立了全国首家专业人民名调解工作平台——上海浦东新区专业人民调解中心。
这个平台集合了医患纠纷、物业纠纷、道路交通纠纷、国际旅游度假区（迪士尼）纠纷、工商联民商事纠纷5个常驻调解组织。
专业调解中心通过统一办公场地、统一调解标识、统一调解流程、规范窗口服务，以及开展指导培训等工作，促进专业人民调解组织规范运作。同时，集中新区现有行业性、专业性人民调解组织资源，实现专业人民调解的“一门式”受理，方便群众寻求帮助。
和以往“老娘舅”调解员多数年龄偏大、知识结构趋老化及人员不稳定等情况不同，专调中心有140多名职业调解员，平均年28.6岁，又有大专以上教育背景，还有30多名人民调解专业本科毕业生，其中有6名调解员通过法律资格考试。
2017年11月，浦东新区专业人民调解中心经登记成立民办非企业单位，成立了东方调解中心，它特邀了275名律师加入调解员队伍，邀请2000多名心理学、医学、金融、法律等专业人士组成了专家库，在遇到疑难纠纷时，启动专家咨询程序，提供智力支持。
浦东新区专业人民调解中心，作为专行业调解组织的“孵化器”，推动了专业人民调解组织的蓬勃发展，上海市银行业人民调解委员会、上海市金融调解中心，上海市期货、基金业人民调解委员会相继成立。
据统计，2019年，浦东新区专业人民调解中心年度成功调解专业性矛盾纠纷高达28,000余起，协议金额达到20多亿元人民币。
第三颗心：“三不”工作引导万众一心
人民调解成了挺在前面的第一道防线
浦东洋泾街道海源居委曾经发生过一起因为空调外机引发的相邻权争议：居民刘老先生的隔壁邻居，安装空调时为图方便，将外机放在阳台侧面，正对着他的卧室窗户。空调一开，外机排出的热气直接吹进刘老先生家中，还伴随着持续不断的噪音。“他家里天天有人，空调经常开着，我连窗都没法开，晚上根本睡不着。”刘老先生说。进驻海院居委的律师了解纠纷的前因后果后，根据《物权法》《民法通则》《上海市区域环境噪声标准》等法规、标准给出建议。刘老先生可以向小区物业、街道房办等部门反映情况，让相关部门测试实际音量是否超标，如果确实超标且对方不愿意配合整改，还能向法院提出民事诉讼，维护自身权益。最后这一起空调扰民的纠纷在律师的帮助下得到解决。
这只是浦东新区用家门口的法律服务构建大调解格局许许多多案例之一，据悉，浦东新区所有的街道镇、村居委都开展了家门口的法律服务，通过律师的专业法律服务从源头上解决争议，仅2019年，就协助村居委化解矛盾纠纷7339起。
大团镇金园村是“三不”工作的发源地。多年来，村里践行“枫桥经验”，已经连续16年做到“矛盾不出村”。大团镇升级“金园经验”，构建了全动员、全覆盖、全方位的基层矛盾纠纷调解网络，努力创新时代三不工作新模式 。浦东大团镇党委书记董建敏告诉记者说。
“一般矛盾不出居村、疑难矛盾不出街镇、矛盾不上交”。浦东新区在学习传承“枫桥经验”的基础上，将“枫桥经验”本土化，依托大团镇金园村连续多年矛盾纠纷不出村的成功经验，形成具有浦东特色的“三不”工作。11年来，人民调解作为“三不”工作中，化解矛盾纠纷的一柄利剑，从情理法入手，将矛盾纠纷化解于萌芽，为浦东新区社会发展奠定了坚实的基础。
2019年，随着上海市建立非诉讼争议解决机制工作的推进，浦东新区非诉讼争议解决中心的迅速成立，它同被称之为“枫桥经验”浦东模式的“三不”工作一起，共同构建浦东新区大调解格局，让调解工作走向了更多元、更专业、更规范的道路。
目前“三不”工作形成一个立体架构，这就是“18+36+X”的一个工作架构：18家相关委办局组成的成员单位，36个街镇“三不”工作小组，X（1300多个）个依托调委会成立的人民调解信访代理工作站），一起筑牢了矛盾纠纷的“第一道防线”，挺在前面。据悉，今年年底前，浦东新区将按照“家门口服务体系”联勤联动站建设的要求，全面打造覆盖全区域、管理全方位的居村联勤联动工作体系，促进各类纠纷解决资源进一步得到有效统筹，矛盾纠纷依法有效化解，不断提升群众对于纠纷化解工作的获得感和满意度。
浦东新区司法局法治促进处有关负责人介绍道：自“三不”工作开展以来，新区各级调解组织共受理调解纠纷超过了66万件，年均调解成功率高达98.8%，矛盾纠纷出居村率历年均低于1%，矛盾纠纷出街镇率也在逐年降低。”
“从诉源上解决争议，把人民调解挺在前面，是浦东新区人民调解工作的出发点和立足点，也是浦东新区构建大调解格局的目标追求。”浦东新区司法局局长李宝令如是说。
从矛调中心到专调中心到非诉讼争议解决中心，矛盾纠纷化解的方式越来越专业、越来越多元，格局越来越大，名称不断改变，但不变是是浦东新区各级人民调解组织和调解员的拳拳之心。
拳拳之心，恒之如初，
拳拳初心，奉献浦东！