时间：2022-12-24 04:37:54来源：法律常识
编者按：2022年（第三届）海南省直机关“椰树杯”党建创新引领工作创优大赛自启动以来，得到了省直机关和中央驻琼单位各级党组织高度重视并积极参与，共收到92个单位报送的128个案例，涌现了一批可推广、可复制的优秀案例和机关党建品牌，生动展现了省委直属机关工委所属各级党组织坚持以党建引领，在海南自由贸易港建设的各个领域、各个方面做出的显著成绩。省委直属机关工委联合南海网推出《党建创新 工作创优》专栏，聚焦此次大赛优秀机关党建工作案例。
在海南省优化营商环境工作专班，工作人员讨论处理投诉案件。袁琛 摄
“没想到疫情期间办理业务也能这么快，实在是太好了！”近日，京东儋州智能电商运营中心项目顺利拿到了建设工程规划许可证，项目负责人兴奋地说。
面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，海南多地服务窗口推行网上办、电话办、预约办、邮寄办等模式，向有需要的市场主体、办事群众提供“不断档”“不打烊”服务，最大程度缓解疫情带来的影响。
营商环境是海南自贸港“一本三基四梁八柱”战略框架中的重要一柱，营商环境好坏事关海南自贸港建设成败。“4·13”重要讲话中强调，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。
2021年2月，海南成立优化营商环境工作专班，由省长挂帅，统筹协调和系统谋划全省营商环境工作，建立高位推动、上下协同的工作机制，同时，推动各市县均成立相应专班，打一场优化营商环境的“大会战”。
施行《海南自由贸易港优化营商环境条例》，出台《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022-2025年）》，全面推行“一枚印章管审批”、政务服务“零跑动”……在打造营商环境“金饭碗”的路上，海南正加速前进。
万宁市纪委监委组成优化营商环境专题调研组分赴全市93处重点项目和11处土地出让项目一线，收集营商环境等方面的反映诉求和意见建议。杜茜 摄
聚焦堵点难题 深化表层修复重塑市场主体口碑
6月17日，一场别开生面的由书记、省长“坐诊”的“病例剖析会”，在海南各市县线上线下同步举行。这是全省“查堵点、破难题、促发展”活动第四次推进会，会上，3个营商环境典型“病例”被放到台面上逐一剖析诊断，红脸出汗开药方之余，剑指当地营商环境中存在的种种顽疾。
“海南在营商环境方面，总体上还处在生病阶段，既然生病，就要诊断清楚，把治疗的原则搞清楚，找准病根，该开刀开刀，该吃药吃药。”省委书记沈晓明直言不讳地指出，要定期召开“病例讨论会”，遴选典型病例解剖“麻雀”。
金杯银杯不如企业家的口碑，营商环境就是口碑，就是竞争力。
新官不理旧账、拖欠工程款、“融资难”“融资贵”……长期以来，这些事关营商环境的赌点痛点直接损害着市场主体的合法权益，只有听清呼声、摸清症结，才能让政策、服务有的放矢，才能让企业安心、暖心、有信心。
对营商环境问题“绝不回避、接诉即办”——为及时收集解决市场主体遇到的各类问题，2021年6月30日，全省统一的“营商环境问题受理平台”上线，建立起“平台统一受理、专人梳理研判、按责分级核办、限时办结反馈、定期回访复核、办结归档销号”的闭环工作流程，企业可以像查快递一样查询办理进展和结果。
“要汇总分析各类受理平台信息，当好发现问题的‘眼睛’、倾听意见的‘耳朵’、宣传推广的‘嘴巴’、排忧解难的‘出气筒’，分步骤、有节奏推进存量问题清零，提高市场主体满意度。”今年初，沈晓明在调研营商环境工作时要求。
推动历史遗留问题妥善处理、尽快化解，才能搬开制约营商环境优化提升的“绊脚石”。抓好营商环境问题表层修复，海南一方面广泛收集市场主体诉求，另一方面加大问题核查处理力度，以点带面推动制度政策完善。
对规划调整导致土地无法开发等，研究提出处置意见，推动解决50多个多年未结的相关问题；针对不动产登记的历史遗留问题，提出了处理意见，目前已解决11万户；解决奖补政策兑现和欠款金额7.1亿元，5000多家企业受益……截至7月底，营商环境问题受理平台共收到企业反映的营商环境问题5907件，已办结3351件，办结率80.9%，帮助一大批市场主体甩掉“包袱”、轻装上阵。
营商环境好不好，最重要、最核心的标准是市场主体的感受。“政府不回避问题，有决心解决问题，坚定了我们留下来发展的信心。”一个个赌点痛点的化解，有效提振了海南市场主体的满意度和信心。
“我们将加大问题处理力度，释放项目投资潜力。”省优化营商环境工作专班相关负责人表示，下一步，将紧盯企业投诉问题存量清零目标，在全省范围内开展营商环境问题集中攻坚行动，分阶段、分层次、分类别推动问题集中解决；针对企业反映的助企纾困政策问题，建立绿色通道快速受理、重点核查、限期落实；推动采取超常规举措和精准措施推进45个促投资稳大盘的营商环境问题。
解决营商环境建设中堵点痛点，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。2021年11月1日起，《海南自由贸易港优化营商环境条例》在全省施行，条例针对海南营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的难点、堵点、痛点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定。
充分利用海南自贸港立法权，海南颁布实施优化营商环境条例、公平竞争条例、社会信用条例、市场主体注销条例、企业破产程序条例等27部营商环境相关法规，切实强化法治保障。同时，清理不符合国务院《优化营商环境条例》的现行规定，并加大对违反《优化营商环境条例》规定情形的追责。2022年第一季度，全省纪检监察机关共查处在履职尽责、服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为，甚至“吃拿卡要”等破坏营商环境的案件130起。
海口市通过推进“一窗联办”改革，让“十件事一次办”成为现实，以实际成效推动营商环境持续优化。高传仁 摄
突出改革创新 激发市场活力打造改革领跑标杆
“项目等土地”“土地晒太阳”——土地供应矛盾困扰着不少企业发展，如何破解？
6月6日，海南“土地超市”平台正式上线运行。打开“海易办”，从便民服务板块即可进入“土地超市”，土地信息归集、查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等信息一目了然，既有助于市县“摸清家底、心中有数”，也有助于企业“云上读地、云上选地”。两个多月来，平台已上线“净地”194宗、8475亩，供应土地44宗、1944亩，成交价款50亿元。
优化营商环境是一项复杂系统工程，破解难题、形成优势、赶超一流，根本在于改革创新。海南聚焦关键领域，以制度集成创新优化营商环境，形成了一批亮点或标志性成果，建立“土地超市”正是其中一项成果。
“要以制度创新打造海南营商环境标志性工程，聚焦短板加大整改和追赶力度，持续营造‘比学赶超’的氛围，尽快形成改革成果。”省长冯飞强调。
打造公平竞争市场环境——
原本10个工作日才能完成审批的食品生产许可证，如今当场即办结；原本要耗费近一个月才拿得到建筑工程施工许可证，如今当天便可拿到……审批门槛降低了，海南广大企业经营者拍手叫好。
立足最低准入门槛，海南落实放宽市场准入若干特别措施，已有中国海南国际文物艺术品交易中心等成果落地；不断深化“证照分离”改革，目前海南实行告知承诺事项111项，数量全国第一，审批流程和时限压减70%，在全国首创将5项非涉企经营许可事项参照“证照分离”改革模式进行改革管理；依托“e登记”平台推行商事登记“全省通办”，开办企业压缩至1天，达到国内先进水平；扩大商事主体简易注销范围，率先在全国创设依职权注销机制；强化公平竞争试点省份建设，成立我国境内首个公平竞争委员会，建立健全海南自贸港“1+N”公平竞争制度体系……
打造高效便捷政务服务环境——
开办企业有多“省心”？海口给出的回答是“一次不用跑”。海口在全省率先推出为新设企业提供线上免费办理邮政寄递业务，新设企业线上申办开办业务的同时，可以申请一次性统一邮寄领取结果物。今年1-5月，通过“一网通办”新设的海口市企业有74197家，企业开办全程网办率达99%。
优化行政审批服务，海南全面推行“一枚印章管审批”改革，审批事项数量跻身全国最少的几个省份之一；实施政务服务“零跑动”改革，政务服务事项可网办率达90%以上，“零跑动”率达到55.6%；探索建立“审管法信”联动机制，在国务院办公厅组织的“互联网+监管”系统评估中，海南有6项指标排名第一；重点园区推行极简审批，项目落地审批提速90%以上；推行“机器管规划”赋能国土空间智慧治理，得到国务院通报表扬……
打造自由便利贸易投资环境——
“如今进出口申报无需专门的货物代理，我们自己就可以通过国际贸易单一窗口网上申报，节约了不少成本。”东方市某农业公司所产鲜切菊花远销日、韩等国，亲身感受到口岸营商环境不断优化带来的便利，公司负责人连连称赞。今年1-6月，海南口岸进、出口整体通关时间分别为37.71小时、0.96小时，优于全国平均水平。
锚定最高开放水平，海南实施最短外商投资准入负面清单，以“非禁即入”为核心仅保留27项限制措施，比全国版和自贸区版更加开放；实施全国首张跨境服务贸易负面清单，在境外律师等多方面实现“首单”突破；国际贸易“单一窗口”上线《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）关税查询服务平台，帮助进出口企业共享RCEP关税减让红利；上线空港口岸物流服务系统，在海口美兰国际机场率先实现航空物流电子化作业，提高了企业通关效率；国际投资“单一窗口”整合了涉及外商投资的20套业务审批系统，已为5902家外资企业线上办理1.3万件投资业务；设立涉外民商事法庭、国际商事调解中心，“构建多元化国际商事纠纷解决工作机制”入选商务部服务贸易创新发展试点第二批“最佳实践案例”……
水美而鱼肥，土沃则稻香。不断优化的营商环境为海南自贸港建设注入活水、厚植沃土。今年上半年，全省新增市场主体同比增长1.4倍，海南新增市场主体增速连续28个月保持全国第一；前5个月，海南实际使用外资同比增长80.58%；上半年，海南货物贸易进出口总值同比增长56%，增速位居全国第二……
海口市创业小额贷款担保中心服务大厅，市民正在申请创业补贴。图/康登淋
强化主动服务 全力惠企纾困树立服务企业品牌
“现在企业的运营情况如何？需要政府帮助做些什么？”“公司有什么困难，想了解什么政策，都可以找我。”一批批党员干部走出机关大院，深入企业车间厂房，听意见、问需求、解难题，他们来自不同部门，却有一个共同的特殊身份——辖区企业首席服务专员。
今年4月起，海南在海口、三亚等地试点“企业首席服务专员”制度，为重点企业和重点项目提供“一对一”精准服务，推动营商环境建设。如今，该项制度已经在全省全面铺开，2258名“店小二”的服务“触角”遍及45个省级有关部门、19个市县、218个乡镇（街道）和重点园区，全力打造企业全生命周期服务链条。
强化政企交流互动，构建亲清政商关系，是省委、省政府推动营商环境建设的部署要求。
构建全方位企业服务制度体系，今年2月，海南出台《海南省政商交往行为指引清单（试行）》，着力打造既亲又清的政商关系，建立“让市场主体说了算”的营商环境评价指标体系。开展“政企面对面、服务心贴心”11项系列服务，省领导通过主持召开早餐会、现场会等方式，倾听企业诉求，共商问题解决办法。省优化营商环境工作专班办公室常态化举办厅局长接待日活动，“一把手”与企业面对面，为市场主体纾困解难。全面推行企业首席服务专员制度，精选政治素质高、业务能力强的领导干部担任首席服务专员，为重点企业、重点项目开展“一对一”服务，在优化服务上持续“加码”。
良好的营商环境是经济高质量发展的重要基础。只有持续在优化营商环境上下功夫，给市场主体以稳定的预期，才能最大限度地提高抵御外部冲击的能力，以营商环境之“优”促进经济大盘之“稳”。
面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，今年以来，海南聚焦市场主体最关心最期盼的税收、融资、租金等领域，坚持阶段性措施与制度性安排相结合，支持企业挺得住、过难关、有奔头，一项项纾困助企举措纷至沓来、掷地有声——
出台《海南省超常规稳住经济大盘行动方案》《海南省稳住经济助企纾困发展特别措施》等一系列政策措施，截至今年上半年，为小微企业减免“六税两费”4.1亿元，给予增值税期末留抵退税142.4亿元，为制造业中小微企业缓缴税费6.8亿元。上线海南省惠企政策兑现服务系统（“海易兑”平台），已兑现奖励资金1.3亿元。上线智慧金融综合服务平台，累计为中小企业放款2.3亿元，有效缓解融资难、融资贵问题。建立中小企业梯度培养体系。实施上市公司培育“尖峰岭行动”、高新技术企业“精英行动”、“专精特新”中小企业“雏鹰行动”、“小升规”企业成长行动。截至今年上半年，全省高新技术企业超过1500家，“专精特新”中小企业275家。
“政府兑现的研发奖励资金大大缓解了公司的研发压力。这是疫情特殊时期的一场及时雨，助力企业稳定发展。”海南海灵化学制药有限公司负责人感激地说。今年上半年，该公司通过“海易兑”获得950万元的研发奖励资金。
优化营商环境是一场持久战，没有完成时，只有进行时。沈晓明多次强调要把营商环境打造成为海南自贸港的“金饭碗”，成为海南高质量发展的核心竞争力；冯飞要求营商环境一年有新气象，三年有大变化，五年达到国内一流。
不久前，《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022—2025年）》出炉，七大项措施绘制出未来3年海南优化营商环境的“路线图”“施工图”。未来，海南将聚焦最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管“四最”目标，围绕“表层修复、优化审批、提升服务、对标国际”四个层次，以更大决心、更强力度、更实举措优化营商环境，为海南自贸港高质量发展注入强大动力。
海口新海港打破政企壁垒，实现货车过海手续“一站式”办理，打造了货车过海“新体验”。图为正在加快建设中的新海枢纽项目。张茂 吴渝 摄