时间：2022-12-25 07:01:15来源：法律常识
“项目施工能顺利推进，多亏了市委、市政府的大力支持和贴心服务。”“企业能那么快投产，得益于园区管委会高效的政务服务。”“我们选在宁乡投资兴业，主要是看重这里良好的营商环境。”
2月18日，2022年全省重大项目集中开工活动主会场在宁乡市星邦国际智造城项目工程施工现场隆重举行。活动现场听到最多的就是项目、企业负责人对宁乡市营商环境的称赞。
“在现有的产业基地上，企业进行产能提升，是一条更可行、未来预期显而易见的优选之路；宁乡的营商环境，相比外地有很大优势，尤其是新材料产业链集成优势明显，产业人才尤其是专业性人才聚集，这些软实力与综合成本优势是外地无法比拟的……”4月19日，在长沙市奋力实施强省会战略重大项目集中签约仪式上，顺利签约落户宁乡高新区的湖南鹏博新材料有限公司总经理陈海林告诉记者，宁乡市相关负责人对于行业和利弊的分析鞭辟入里，留住企业的话语情真意切，推心置腹的沟通，彻底打消了鹏博新材料“移情别恋”的念头，甚至在融资大佬对于成本控制提出质疑时，鹏博新材料负责人召开电话沟通会议，据理力争说服了对方，坚定地将30亿元追加投资留在宁乡。据了解，本次鹏博新材料签约的年产7万吨正极材料项目，总投资30亿元，预计2023年4月建成投产，达产以后可以实现100亿元产值、4亿元税收，亩均税收可达400万元。
“全市各级各部门要像爱护眼睛一样爱护宁乡营商环境。”2021年以来，我市全面贯彻“工业强市”战略部署，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，全力打造效率最高、服务最好、企业获得感最强的市场化、法治化营商环境，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理奠定坚实基础、积聚强大能量、提供有力支撑。先后出台《宁乡市2021年打造国家重要先进制造业高地示范区行动方案》《宁乡市建设工业强市若干政策》，为企业成长搭建更广阔的舞台，为工业强市注入强大“政”能量。同时，出台《宁乡市开展“纾困增效”专项行动十条措施的通知》，从水电气（汽）补贴、加强金融信贷、提前兑现技改政策等10个方面，为工业企业提供个性化、定制化、精细化帮扶服务，全力支持企业纾困增效，真金百银支持企业扭亏增盈。
营商环境是市场主体的生命之氧、经济发展的活力之源。2022年政府工作报告中明确提出，我市将全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施“强省会”战略，始终坚持兴工强市发展定位不动摇，打造一流营商环境，聚焦企业倍增，强力实施“双十双百双千”工程，奋力在“强省会”战略中展现宁乡作为、彰显宁乡担当。
我市坚持高起点谋划、高标准推进优化营商环境系列工作。出台《宁乡市营商环境优化年行动方案》，“四个一百”(院士专家进百企、法律服务进百企、政策宣传进百企、营商环境百企评)行动实施方案，市优化营商环境工作领导小组及办公室全面统筹调度效能提速、实体经济降成本、政策落地、企业家权益保护等十大专项行动。同时，梳理形成了《宁乡市园区赋权目录》，印发了《关于印发宁乡市园区赋权目录的通知》，173项事项赋权园区实现“园区事园区办”。加快推行“三超两免”“三即”改革。“三超两免”改革以来，中介超市发布采购公告676个、金融超市审核申请127笔，地产超市实现订单总额466.1万元，“两个免于提交”办件464件。“三即”改革实施以来，完成市场主体“领照即开业”40906户，“交地即开工”项目11个，“交房即交证”项目5个。
优化营商环境是提升区域经济发展的重要生产力和核心竞争力，是全方位推动高质量发展的第一保障，是宁乡市实现转型发展的重要支撑。
我市持续发力降低企业交易成本，实现开办企业“零成本”。在招标投标、政府采购等领域，已全面实现以保函、保险等替代现金缴纳涉企保证金，鼓励企业按照规定自主选择缴纳方式。社保登记、住房公积金开户登记、银行开户预约已纳入企业开办环节并进驻企业开办“综合窗”，企业开办实现全流程免费。截至目前，共发放印章3763套、Ukey3291枚，为企业节省费用372万元。同时，市积极完善政企联系机制，加强政策解读和兑现，积极筹备外贸型企业银企对接会。
“从取号、线上申请、受理审查到办结出证，全程10分钟左右，真的很高效！”4月18日，记者听到了办事群众对窗口业务的高度评价。今年以来，我市就“我要开网吧”一件事审批流程提出变二次受理为一次受理的建议，探索取消筹建环节，切实提升窗口服务效能。
在我市，各职能部门一把手或班子成员聚焦民生高频事项、群众“急难愁盼”事项，转变角色走流程，问需于民、问需于企，在审批服务提质提速上取得了明显成效。
“宁乡市‘走流程、解难题、优服务’专项行动通过转换角色、全流程体验，深入发现问题、解决问题，实现了审批‘提速’，服务‘升级’，窗口‘减负’，给市民之家政务大厅带来了新气象。”宁乡市行政审批服务局相关负责人介绍。
营商环境就如经济发展的培育之土、市场主体的生命之氧，只有土壤肥沃、空气清新，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我市坚持把优化服务作为突破口，强化主动服务，加大惠企纾困力度，持续完善帮扶机制，以实实在在的办事便利和改革红利，不断增强企业和群众的获得感和幸福感。
我市在推进园区工业项目审批改革方面，压实工作责任，由宁乡经开区、宁乡高新区牵头抓好工业项目“先建后验”审批、带方案出让土地工作的落实落地；落实主动办，老年优待证办理、城乡居民养老保险待遇申领主动审批已经基本完成开发上线，高龄津贴正上线试运行，目前，城乡居民养老保险主动发放8869人次，高龄津贴发放7910人次；推进AI智能审批，基于人脸识别、语音识别等人工智能技术，公共卫生服务许可证实现智能审批；推进不见面审批，510项高频事项实现APP“不见面审批”。
群众和企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。我市对标对表国家营商环境指标体系，设立200个营商环境监测点、选聘100名优化营商环境体验官。
在巩固前两批“一件事”345项的基础上，我市对省公布的第三批“一件事一次办”事项进行认真梳理，实现第三批“一件事一次办”在宁乡落地见效。2021年，宁乡市“一件事一次办”办件量超过253万件，办理环节平均压缩70%以上、申报材料平均减少60%以上、办理时间平均缩减80%以上，群众满意率达99.97%。
我市不断扩大“一件事”服务范围，在出生、入学、身后、企业开办“一件事”的基础上，相继开发二手车过户、企业职工退休、二手房水电气联动过户“一件事”。今年以来，出生“一件事”办件3166件，身后“一件事”办件5443件，二手车过户“一件事”办件218件。为确保新生入学网上报名工作顺利开展，今年对入学“一件事”进行了升级改造，市行政审批服务局、市数据资源中心、市教育局三家单位前期完成了系统测试，全面落实了各项保障工作，加大了宣传力度，浓厚了宣传氛围。新生入学“一件事”办件12697件。
按照《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划(2020年-2022年)》，我市推进“红色传承·绿色发展”湘赣“革命老区”跨省通办，结合长江经济带7省9市(长沙、武汉、郑州、合肥、南昌、贵阳、宁波、株洲、湘潭等)重点城市“跨省通办”体系要求，打造“长株潭”都市圈跨域通办，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等办理方式，推动实现了169项高频政务服务事项跨省通办，为异地办事群众提供了很大的便利。
同时，我市持续推进“就近办”。赋予乡镇(街道)经济社会管理权限308项，将生育服务登记等与群众密切相关的159项公共服务事项下沉村(社区)办理，老年优待证、生育服务证、流动党员证、林木采伐证已实现就近制证。
“金杯银杯，不如群众口碑；这好那好，不如企业叫好。”“要敢于担当、敢于亮剑、敢于冲锋，切实优化提升营商环境，主动对接服务，提升办事效率，合力解决难题，当好‘股东式’服务员。”“一切围绕项目转，紧紧盯着项目干，以严的要求、实的作风、优的服务，做实保障，做强支撑。”……我市对优化营商环境提出明确要求，动员各级各部门持之以恒打好营商环境攻坚战、长久战。
我市持续做好选链建链、强链引链、延链补链、养链融链文章，推动现有企业挖潜增效、扩产扩能，重点抓产业龙头、产业链发展、要素保障、智能制造、营商环境服务，持续开展“三抓两促”，用行动来科学部署布局、来科学谋划，确保我市工业经济高质量发展。同时，加强法治宣传，落实普法责任；加强联动，化解矛盾。出台《关于在全市组织开展“三百工程”订单式法治教育活动方案》，组织开展《宪法》《民法典》为重点的“三百工程”（即一百个村社区、一百个企事业单位、一百所学校）订单式法治教育活动，大力推进宪法、民法典进园区、进企业、进商圈。
企业是市场的主体，更是城市发展的原动力。我市始终把服务企业发展作为营商环境建设的根本出发点和落脚点，深化改革、提升效率，着力解决企业的“痛点”“难点”“堵点”，助力企业提信心、解难题、增后劲。
我市扎实开展全市矛盾纠纷大排查、大化解专项行动，健全多元化纠纷解决机制，巩固人民调解、夯实行政调解，拓展行业性专业性调解。至2021年3月底，村(社区)人民调解组织全部合法合规完成换届工作；制发《宁乡市行政调解职责清单》，推动在公安、市监等矛盾纠纷较多的行业部门设立行政调解室，开展行政调解工作；推动设立宁乡市物业纠纷人民调解委员会，加强工作督查通报，每月发布通报。加强与信访、公安、检察、法院等部门的协调联动和工作对接，健全矛盾纠纷导入处置机制，完善矛盾纠纷咨询、受理、分流、指导和调解等工作制度。
同时，我市持续推进落实行政执法“三项”制度，加强案件办理，营造良好经营环境。充分发挥行政复议功能，依法、公正、高效办结涉及企业的行政复议案件。目前，开展行政许可27773件、公示25051件，公示率90.19%。行政处罚5990件、公示5477件，公示率91.44%。全市各商圈调解室共调解各类纠纷2532件，涉案金额4763万元。
宁乡市律师服务企业团队继续发挥专业特长，主动作为，为企业提供全方位法律支持，保护企业家合法权益。截至目前，共担任法律顾问175家，出具法律意见238份，审查合同653份，举办法治讲座103场次，参与谈判161次，代理仲裁诉讼案件184件，咨询代书798人次。
我市健全营商环境问题投诉处理机制，依托12345政务热线整合了市长热线、行政效能监察等全市39条公共服务热线，24小时受理，实现了咨询、投诉、求助和建议一号受理。企业和群众可通过电话、短信、网站等渠道咨询投诉，形成了“归口受理、分类办理、全面回访、跟踪督办”的闭环管理，得到企业和群众的一致好评。
“优化营商环境没有最好，只有更好。唯有继续栽好‘梧桐树’，才能引来一只只‘金凤凰’。”市发改局相关负责人表示，下一步，宁乡市将围绕一条主线(建设“工业强市、幸福宁乡”)、紧盯两个主抓手(双对标制度、指标长制度)、突出三个工作导向(问题导向、改革导向、评价导向)、实施四大专项行动(效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地)，为各类市场主体提供全生命周期服务，持续打响宁乡“三化四最”(市场化、法治化、国际化和流程最优、效率最高、成本最低、服务最好)的营商环境金字招牌，激发市场活力和社会创造力，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感，努力把宁乡建设成为市级标杆、省内领先、国内一流的投资洼地和开放高地。
