时间：2022-12-27 13:01:38来源：法律常识
金融，是一个国家和地区的核心竞争力之一，金融稳，则经济稳，金融活，则经济活。2017年，浙江省衢州市成功获批国家绿色金融改革创新试验区，翻开了该市金融供给侧结构性改革的新篇章。
司法作为经济社会发展的晴雨表，在保障试验区建设上起着重要作用。近年来，浙江省衢州市衢江区人民法院在认真总结审判规律和类案特点的基础上，借助社会力量，依靠信息化平台，创新性地提出“律师调解+司法确认”的金融纠纷解决模式，走出了一条司法助推绿色金融改革的新路径。
“我们的目标，是要对传统金融纠纷解决模式来一场革命性变革，实现对金融风险的源头管控。”衢江法院院长程品方信心百倍。
债权追索节点前置 遏制逃债降风险
近年来，随着金融业快速发展，金融纠纷开始成为人民法院增长较快、类型化特征相对明显的一类纠纷。
以衢江法院为例，近五年来，全院受理的金融纠纷案件数量年均增长13%以上。与普通民事纠纷案件相比，金融借款纠纷案件缺席判决率高达50%，平均审理时间至少要长6个月。
除此之外，金融借款人一旦生意失败，跑路、逃债现象非常普遍，有的甚至在诉前就转移财产。当案件最终进入执行程序后，借款人多数早已丧失偿债能力，即便是强制执行，实际清偿率也不高，据统计，要比其他类型纠纷低20%左右。
如何将金融借款风险降到最低，成为金融纠纷化解过程中一道绕不开的坎。为此，衢江法院主动与辖区十余家金融机构对接，并通过对3000余起金融纠纷的梳理研究，提出了建立“债权追索节点前置”工作机制的司法建议，即在贷款风险暴露之初，由信贷员主动催收，一次性达成还款协议，压缩借款人逃债的时间和空间。
2019年1月25日，衢江法院召开金融纠纷快速处置研讨会
衢江区十余家金融机构负责人现场观摩金融纠纷快速处置机制运行情况
“借款人初次违约时，逃避债务、转移财产的意愿一般不强烈。如果能利用好这段时间，就可以将风险控制到最低点。”衢江法院审判委员会专职委员吴宏斌说。
“法院司法建议提出的这一新工作机制，能够解决实际问题，具有可操作性，我们全力配合！”对此，衢江区各金融机构纷纷回应。
衢江法院派专人到泰隆银行开展金融纠纷快速处置培训
其中，衢江农商行将其金融贷款划分为A类正常贷款、B类风险贷款、C类确定坏账贷款，并将监控重点放在B类风险贷款上。由风控部门统一负责贷款催收的传统模式也被打破，300余名信贷员又增加了负责催收各自所放贷款的工作职责，催收效果还与个人绩效考核挂钩。
“解铃还须系铃人，信贷员对贷款最熟悉，对借款人最了解。风险刚暴露时，由信贷员第一时间介入，要求借款人出具分期还款方案，大多数借款人会予以配合。可以说，‘债权追索节点前置’工作机制，成功抓住了化解金融风险的牛鼻子。”衢江农商行风控部门负责人说。
为提升信贷员的催收效果，衢江法院还积极推动辖区172名网格员与金融机构对接，由借款人所在地区的网格员为银行提供第一手信息，为信贷员追索债权精准“导航”。
衢江区有关部门高度重视“债权追索节点前置”工作机制试点工作，衢江区委副书记、政法委书记徐惠文多次听取情况汇报，并到法院开展调研，要求相关部门密切配合，合力化解纠纷，促进全区金融环境不断优化。
目前，这一工作机制已在衢江区所有金融机构得到推广，“谁放贷、谁催收”成为常态。2018年6月至今，衢江区各金融机构通过该机制共成功回收风险贷款140余笔，贷款回收率同比上升20%，回收周期下降约6个月。
2019年1月25日，衢江法院与中国工商银行股份有限公司衢州分行完成签约
专业律师参与调解 规范处置提公信
“经调解，双方自愿达成协议，被申请人衢州市某玻璃公司须于2019年3月21日前返还申请人某银行衢江支行借款本金1658万元及其利息，如无异议，请双方在调解协议上签字。”2月22日，浙江兴衢律师事务所律师通过金融借款纠纷快速处置机制，成功调解了一起金融纠纷。
银行信贷员提前催收贷款，可解决因借款人跑路而导致的债权回收效率低、效果差的问题，但仅靠信贷员，又无法解决还款协议不规范、不合法等问题。
2017年11月，浙江省高级人民法院出台《关于开展律师调解试点工作的实施意见》，明确提出吸收律师作为中立第三方，协助当事人解决争议。衢江法院因势利导，积极引导律师参与金融纠纷快速处置，通过发挥律师的专业优势，为双方当事人提供法律咨询服务，促成还款协议的达成，并更好保障协议的合法性与规范性，防范虚假诉讼的产生。
为确保参与调解的律师保持中立，所有合作律师事务所都向法院出具概括性承诺书，承诺在调解活动中秉承诚信原则，如违反规定则自愿接受行业处分和行政处罚，情节严重者还将被依法追究刑事责任。
通过律师的专业指导和帮助，如今，各金融机构送到法院的金融纠纷调解材料格式越来越统一，内容越来越规范，为后续的司法确认和审查节约了大量时间。
当事人在衢江农商行、泰隆银行ODR工作室内参与调解
“这样的金融纠纷调解协议，只要符合条件的，法院在2个工作日内就能出具司法确认书，银行即可同步申请强制执行，比以往缩短了近20个工作日。”衢江法院金融审判团队法官助理程林珍说。
为打造一支口碑好、素质高、公信强的金融纠纷律师调解团队，衢江法院还借助青年律师参与积极性高、操作信息化系统能力强等特点，从13家律师事务所中遴选吸收一批青年律师参与金融纠纷快速处置。在该院的调解律师资源库中，35周岁以下的律师已占80%。
“如何为青年律师提供充足的案源，帮助他们快速积累实践经验，保障他们获得公平的职业竞争环境，也是一直困扰着律师事务所的难题。衢江法院积极引导律师参与金融纠纷快速处置，既能解决金融纠纷化解过程中规范不足的问题，又给了青年律师一个发挥自身专长的成长平台，效果很好！”兴衢律师事务所负责人表示。
在线平台远程解纷 全程留痕高效率
“一个好好的人突然就没了，家里乱成一团不说，原有的贷款也需要我们来还，我们真的是不知该怎么办了。还好有法院的ODR平台，有律师一次性帮忙完成了调解，既让我们不需要专门跑回来一趟，也不用再提心吊胆。以后，我们一定努力挣钱，争取早日还款。”2018年12月，被申请人郑某通过手机屏幕，对衢江法院法官表示感谢。
原来，借款人姜某于2018年4月向衢江某银行借款20万元，约定按月结息，一年后归还本金。不料姜某中途病故，银行于是按约定向承担连带还款责任的郑某和黄某要求提前收回贷款。郑某和黄某对还款一事无异议，但两人远在湖南工作，他们的代理人又在江苏开庭，一时半会儿赶不回来。
各方人员这么分散，法院又是如何进行调解的呢？答案就是通过“最多跑一次改革”的司法版——在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR平台）。
电脑端、微信端ODR平台
早在2017年，衢江法院就开始尝试将信息化平台与纠纷处置相结合。在线矛盾纠纷多元化解平台推出之后，该院又借此东风，将金融纠纷处置从线下向线上延展。
金融纠纷发生后，银行工作人员第一时间通过ODR系统录入案件信息，并导入律师调解程序。然后，纠纷处置参与人择期同时登录，通过远程视频方式，由律师调解员主持双方协商调解，对还款协议进行审查，并见证双方签订正式协议。整个调解过程全程录音录像，全程留痕，既省时又省力。
衢州市兴衢律师事务所律师足不出户组织在线调解
为进一步提高金融纠纷在线解决的规范化程度，衢江农商行、工商银行衢江支行、泰隆银行等首批试点金融机构还纷纷建立专门的ODR工作室，配备电脑、音响、摄像头等设备，实现直接在银行内进行在线调解，更好地保护了客户的隐私。
衢江农商行ODR工作室
“ODR工作室的建立，将法院调解室搬到了各金融机构内，申请、咨询、调解、司法确认等多个环节一步到位，最大限度避免了当事人的来回奔波，减少了繁琐环节，真正做到了让信息多跑路，让当事人少跑腿，大幅提高了案件流转效率。目前，我院辖区内其他金融机构也都在筹备建设ODR工作室。”吴宏斌说。
职权优化配置 调解执行无缝隙
“金融纠纷快速处置机制建成后，随着律师、银行信贷员等社会力量参与调解，金融审判工作的压力也比以前明显低了！”程林珍说。
统计数据显示，自2018年6月以来，衢江法院受理的金融纠纷案件逐月递减，目前已降至历史最低值，金融机构新增贷款无一进入法院诉讼。
过去，金融案件由于缺席率高，很多案件都需要判决，相应的，在人员配置方面，也需要多名法官和工作人员组成专门金融审判团队来应对。新型金融借款纠纷快速处置机制建成后，法院只需对律师调解协议的真实性、合法性进行形式审查，原本耗时很长的金融审判如今已只需2至3天即可办理完成。
而随着调解与司法确认无缝衔接，调解协议对当事人的约束力也明显增强。在目前已经达成调解协议的140余起案件中，借款人按期主动履行的有121起，自动履行率达85%以上。
为进一步提升调解协议的强制力，衢江法院还将金融借款纠纷处置机制的建设与执行裁执分离改革相结合，积极探索金融纠纷集约化办理机制，由执行事务中心对已经司法确认的案件第一时间开展网络集中查控并跟进其他执行措施，进一步压缩程序流转时间。
经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。随着新型金融纠纷快速处置机制的落实，如今，衢江区法院金融纠纷处置效率已明显提升，从贷款人初次违约到最终进入执行，平均处置用时缩短达6个月。银行贷款回收效率的提高，坏账率的降低，也使金融机构有条件加大对民营、小微企业的支持力度，实现了资源的更优化配置。
“金融纠纷快速处置，对绿色金融改革创新试验区建设具有重要意义。法院和金融机构主动作为、大胆创新，值得肯定和表扬。希望法银双方继续配合，总结完善，努力打造绿色金融改革创新的衢江样本！”衢江区委书记周向军对这场法院推动的变革寄予厚望。
“衢江区联动化解金融纠纷的做法，符合‘诉源治理’的要求，契合基层治理现代化的趋势，要继续总结经验，力争在全市乃至全省推广。”近日，衢州市中级人民法院院长魏新璋对新机制给予高度评价。
来源：衢江法院
编辑：张瑾
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