时间：2022-12-29 04:09:12来源：法律常识
今年是《中华人民共和国行政诉讼法》实施30周年，也是《行政诉讼法》修改实施5周年。
今天上午，上海市高级人民法院召开新闻发布会，对外发布《2019年度上海行政审判白皮书》（以下简称白皮书）和“2019年行政审判典型案例暨争议实质解决案例”（以下简称典型案例）。
记者从会上获悉，2019年，全市法院受理一审行政案件5183件，同比下降5.2%，这已经是涉诉行政争议案件数量连续两年下降。
全年行政机关负责人出庭应诉1251人次，出庭率同比升7.7%。本市将制定出台《上海市行政应诉工作规定》，健全完善行政应诉工作机制。
案件量连降两年
近三成诉讼实质解决
白皮书显示，2019年，全市法院共受理一审、二审行政案件8015件，审结一审、二审行政案件8113件。
值得关注的是，随着上海依法治市战略的有力实施以及行政争议实质性解决工作的推进，一些行政争议在诉讼之前得到解决，行政争议发生率有所下降，据统计，2019年，全市法院受理一审行政案件5183件，同比下降5.2%，这是自2017年受案数达到峰值之后，涉诉行政争议案件数量连续两年下降。
据悉，行政争议实质解决是当前和今后一段时期上海行政审判工作的主线。白皮书显示，2019年，上海法院通过一、二审协调和解解决行政争议1541件，占一审结案总数的29.2%，同比上升6.4%，将近三成的行政争议通过诉讼得以实质解决。
根据白皮书，2019年，上海行政诉讼还呈现出律师参与行政争议解决的积极性有所增强、争议解决机制建设继续推进、行政案件办案效率有所提高、服务法治化营商环境有所作为等特点。
行政首长出庭率升7.7%
将出台行政应诉规定
2019年，上海法院推动行政机关负责人出庭应诉工作机制，开展行政案件庭审、旁听、讲评“三合一”工作，这对促进依法行政、缓解官民矛盾、推进争议实质解决起到了积极作用。
白皮书显示，全年行政机关负责人出庭应诉1251人次，同比上升15.3%，出庭率为39.9%，同比提高7.7%。
尽管应诉率有所提升，但部分行政机关怕当被告、怕败诉、怕出庭出声的情况仍然存在。
为进一步提高依法应诉能力，本市将制定出台《上海市行政应诉工作规定》，健全完善行政应诉工作机制，促进行政机关负责人应诉旁听制度化、常态化。
上海高院副院长张斌表示，今年，上海高院将依托行政争议多元调处中心，全面推进行政案件诉前调解；建立法院多元解纷平台与市司法局“智慧司法”平台的衔接机制，积极探索诉讼外调解，真正把非诉讼解决机制挺在前面。
“我们还将继续构建与行政案件集中管辖格局相适应的调处平台建设。”张斌介绍，目前，上海市崇明区人民法院、上海市奉贤区人民法院均设立多元调处中心，今后还倡导更多的非行政案件集中管辖法院设立多元调处中心，更好形成行政争议实质解决的工作合力。
因报警信息表述不准确被行政处罚
法院判定依法予以撤销
发布会上，上海高院行政庭庭长侯丹华介绍了2019年上海法院行政审判典型案例。
记者注意到，在其中一起典型案例中，2019年8月16日上午，卜某某的前男友卞某因与其感情纠纷到卜某某的住所对其进行纠缠，并在其家中饮酒并对其进行辱骂。
当日15时许，卜某某欲让卞某离开其住处，但卞某未离开，并从卜某某家中找出一把刀。在卜某某试图夺刀的过程中，卞某用刀将其自身的手划伤流血，并沾到了卜某某的衣服上。
卜某某随后拨打110报警电话称：有人非法闯入其家中，在里面动刀，两人都出血了，其受的是刀伤，请民警到场处理。
属地公安分局某派出所接警后派员到场，经调查认为，不存在有人硬闯入其家中，持刀砍卜某某致其受刀伤流血的情形。认定卜某某的行为构成谎报警情扰乱公共秩序的违法行为，并于次日对卜某某作出罚款500元的行政处罚决定。
卜某某不服，申请行政复议后，向上海市静安区人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述行政处罚决定和行政复议决定。
静安区人民法院经审理认为，本案争议焦点主要集中在派出所认定卜某某具有谎报警情，故意扰乱公共秩序的违法行为的事实是否清楚，证据是否充足。
卜某某在报警电话中所作“有人非法闯入”、“动刀”的陈述符合事发现场情况。卜某某在与卞某夺刀的过程中，两人有肢体冲突，卜某某手上也有血迹，情急之下，卜某某认为其也受了伤，该解释符合情理。
卜某某主观上不存在谎报警情，故意扰乱公共秩序的意图；客观上，卜某某报警时的陈述虽与实际情况有出入，但基本事实吻合。因此派出所作出的被诉处罚决定书缺乏事实依据。
法院最终判决撤销了派出所与区政府分别作出的行政处罚决定及行政复议决定。
一审宣判后，原被告均未上诉，案件已经生效。
上海高院认为，在日常生活中，遇到紧急危险时第一时间拨打“110”报警电话向民警求助，是很多人的首要选择。
行政执法机关一方面需要对恶意的“报假警”行为进行严肃处理，同时对谎报警情行为的认定也需有充分依据，对报警时就现场情况等信息表述错误与“报假警”行为应有所区分。
通过本案裁判，厘清了谎报警情违法行为与报警信息表述有误之间的界限，有利于保护公民合法权益和促进行政机关依法行政，也有利于引导鼓励群众在身处危险时及时报警求助，进而更好地打击违法犯罪行为，维护社会公共秩序。
侯丹华还同时介绍了10起行政争议实质解决案例。“这些案例集中体现了上海法院近几年狠抓实质化解工作的成果，展现了各级法院、法官调处手段的多样化。”
行政执法规范有待加强
四大建议助力法治政府建设
“从2019年的部分案件中也反映出行政执法和行政应诉的一些问题。”白皮书指出，比如，有些基层单位执法规范意识有待加强，有些行政执法领域程序违法的情况时有发生，行政机关应诉水平和答辩能力还需加强。
为此，白皮书就法治政府建设提出了四点建议：提高依法行政水平，为提升城市核心竞争力提供法治动力；提高依法应诉能力，健全完善行政应诉工作机制；加大复议监督力度，充分发挥行政复议解决纠纷主渠道的作用；构建良性互动新平台，切实促进行政争议实质解决。
“上海法院将紧紧围绕国家战略和本市大局，坚持司法为民、公正司法，进一步强化司法审查职能，持续推进行政争议实质解决，抓重点、补短板、重协调，推动本市行政审判工作高质量发展，为上海提升城市能级和核心竞争力、提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平提供良好司法服务和有力司法保障。”上海高院副院长张斌说。
与往年召开的发布会不同，此次发布会采用“线上+线下”发布相结合的形式，除了现场参会的媒体记者，还邀请了行政法学者，市司法局行政复议处、应诉处，市公安局、住建委、规划局等市级机关和市律协相关负责人，以及浦东、宝山、崇明等区司法局相关负责人，还有全市各相关法院等在线上参会。
记者 | 胡蝶飞
