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2019-04-03 09:37 | 浙江新闻客户端 | 通讯员 周志伟 记者 陈云
日前，东阳市民政局公布了2018年全市婚姻大数据，其中一组数据十分惊人：2018年办理离婚登记1918对，离婚人数同比增加20.62%，创下历史新高，办理结婚与离婚对数之比达2.8：1。
离婚人数的大幅增长，固然有人们的生活方式和婚姻观念转变、女性的经济独立性增强等原因。“但离婚预约登记的取消，也是不可忽视的一个重要因素。”市民政局婚姻登记处负责人王菲说，离婚预约登记规定，凡来办理离婚的夫妻，都必须按程序填写预约离婚登记表，预约期限为一周，期满后才能办理正式离婚手续。“这相当于在离婚前设置一段缓冲期”。
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对于这项制度，有人认为这是“有人情味”的好举措，也有人认为这是干涉个人的婚姻自由，市民褒贬不一。
推行预约，超半数夫妻放弃离婚
据统计，2010年至2012年，东阳市办理离婚登记分别为1101对、1177对、1242对，劳燕分飞的数字一路攀升。
为应对逐年增长的离婚率，减少“冲动式”离婚带来的社会和家庭之痛，2013年，东阳市婚姻登记处推行离婚预约登记，凡来办理离婚的夫妻，要满7天后才能办理正式离婚手续。当年预约2549对，实际办理1061对，预约了离婚却没有办理的高达58%。同年，东阳市实际办理离婚人数同比下降了近15%，实现了“不升反降”。东阳市推行离婚预约登记的经验做法，还被浙江省政府办公厅《昨日要情》采用。
2014年，东阳市有1168对夫妇办理了离婚手续，离婚率同比上升9%，预约离婚的有2390对，预约了离婚却没有实际办理的达51%；2015年预约离婚2464对，实际办理1210对，未办理的达51%；2016年预约离婚2400对，实际办理1323对，未办理的达45%；2017年1-7月预约离婚1205对，实际办理634对，未办理的达47%。这其中还不包括当事人为了规避个税、限购、限贷，享受社保优惠政策而选择“假离婚”的（据统计，2013年至2017年经查实全市办理“假离婚”的有87对）。从数据可以看出，通过离婚预约登记，超过半数的预约者最后放弃离婚。
2017年8月，东阳市婚姻登记处取消了离婚预约登记。2017年，全市办理离婚升至1590对，同比增加20%；2018年，东阳市办理离婚登记1918对，同比增加了20.62%。
“实践证明，2013年至2017年东阳市设置离婚登记缓冲期，有效降低了离婚率，成为金华地区唯一一个‘不升反降’的县市。”王菲回忆道，离婚原因虽然复杂，但其中相当一部分是属于“冲动型”的，往往是因缺乏沟通，闹点小别扭就认为日子过不下去了。“离婚预约登记”这一做法为一时冲动而欲离婚的夫妻提供了一个缓冲期，给情绪冲动的他们“降降温”，从而挽救了更多“不必要”离婚的家庭。
能说明离婚登记中“冲动型”不在少数的还有一个数据是复婚率。数据显示，2018年到东阳市婚姻登记机关办理复婚的有570人，比2012年增加374人，比2017年上升了67.64%。
各执一词，离婚预约登记引关注
2003年，新的《婚姻登记条例》开始实施，其中规定：“婚姻登记机关应对离婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属离婚并对子女抚养财产债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”这一规定，使办理离婚手续的时限由过去的“一个月内”改成了“当场”，使得离婚条件和离婚成本都大大降低。我国成为全球离婚手续最简便、离婚最快捷的国家之一——半小时之内，结婚证就能换成离婚证。但随之而来的离婚率也是呈现连年增长趋势，引起了社会的普遍关注。
面对不断攀升的离婚率，从某方面来说，离婚预约登记的确能给冲动欲离婚的夫妻提供一个有效的缓冲期，从而有效促进社会的和谐与稳定。
家住东阳城区的杜女士说：“多亏当时民政部门推行离婚预约登记，2013年，我们俩经过几天的冷静思考，最终打消了离婚的念头。如今我和丈夫的感情挺好的，生活美满幸福，再也没动过离婚的念头。”
但一些人对此并不“领情”。东阳市民陈先生认为，结婚和离婚都是个人私事，登记机关不该人为设置条件和障碍。“我们夫妻双方已下定决心要离婚，这样的做法干涉了个人婚姻自由，如果还要等一段时间，是一种变相折磨。”
“虽然对公权力而言，‘法无授权不可为’，但离婚预约登记与‘最多跑一次’的要求本身并不矛盾，都是方便群众‘少跑腿’，让群众有实实在在的获得感和幸福感。”东阳市民政局局长徐春雷表示，为了方便群众，闹离婚的夫妻也可在浙江省婚姻登记网上预约，“在办理离婚登记前设置一定的限制条件，一方面可以促使当事人更慎重地对待离婚问题，另一方面婚姻登记机关可以在离婚登记缓冲期间对当事人开展婚姻家庭辅导。
劝导干预，约四成婚姻得以存续
有婚恋专家认为，离婚虽然在一定程度上反映了社会的进步和个人意识的觉醒，但高离婚率则折射社会情感扭曲和不稳定，离婚率呈上升趋势，应当引起全社会关注。尽管离婚预约登记措施产生了一定效果，但降低离婚率，显然是一项非常复杂的社会系统工程。
为此，2018年4月，东阳市民政局引进社会服务机构由专业律师在“婚姻家庭辅导室”开展婚姻家庭辅导；2019年2月，东阳市通过政府购买服务，由社工担任婚姻家庭辅导员，实行婚姻登记员与婚姻家庭辅导员“双劝双导”，零距离为婚姻登记当事人提供免费法律咨询服务，帮助婚姻当事人排解各种婚姻、家庭危机，最大限度地保护婚姻、维护家庭稳定，挽救那些濒临破碎的家庭，保障当事人的合法权益。
“开展婚姻家庭辅导工作近一年，共调解闹离婚夫妻952对，最终调解成功不离婚的103对，暂缓离婚的297对，调解成功率达42%。”王菲介绍，对于那些无法继续维系婚姻关系的当事人，通过辅导帮助其学习成长，正确看待婚姻的意义、自己的角色和责任，减少离婚对孩子及家庭成员的伤害，更好地适应离婚后的生活，促进幸福婚姻、和谐家庭建设。
值得注意的是，2018年8月，民法典各分编草案初次提请十三届全国人大常委会第五次会议审议。草案第854条规定了一个月的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。
