时间：2023-01-11 21:12:40来源：法律常识
编者按：开局关系全局，起步决定后势。回望2021年，走进2022年，世界百年未有之大变局加速演进，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，“十四五”开局的首考，中国各地交出怎样的答卷？经济社会发展和民生保障有何亮点？在新时代新征程上有哪些结构性、局部性的问题需要关注？各地贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展有哪些新招硬招实招？央广网特推出“开局十四五”系列报道，观路径，看成效，多角度聚焦开局之年新气象、新思考。
“十四五”开局之年，对中国来说，这是非凡的一年！对于激情澎湃的湖南来说，这一年更要载入史册。
2020年9月，习近平总书记在湖南考察调研，从战略和全局高度对湖南作出科学指引，要求湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
牢记总书记的嘱托，湖南省委、省政府以“三高四新”作为发展战略，拉开了“十四五”开局序幕。6600余万湖南人敢为人先，用“三高四新”战略思维协力构筑“三个高地”，追求全新品质发展。
橘子洲头烟花秀是长沙市一张旅游名片 （央广网发 长沙发布供图）
长链善舞，打造具有国际竞争力的国家级重要先进制造业高地
湘资沅澧四水是湖南的母亲河，湘江流域面积最大，也是长江的主要支流之一。
湖南主要工业基地几乎都依四水而建，其中湘江流域为当仁不让的龙头。作为中部地区公认的制造业大省，湖南制造业拥有3个万亿级、14个千亿级产业，国家级先进制造业代表城市长沙、株洲就位于湘江之滨。
工程机械是中国装备制造业中最具国际竞争力的产业之一。
湖南省会长沙以三一重工、中联重科、山河智能、铁建重工4家全球工程机械50强企业，以及200多家配套企业的雄厚“家底”，被称为“中国工程机械之都”。2020年，长沙工程机械产业规模已连续10年居全国第一，约占中国的27.5%、全球的7.2%。
2021年，为打造国家重要先进制造业高地，湖南“十四五”规划将工程机械与轨道交通、航空动力一道，瞄准打造具有全球影响力的三大产业集群，湖南省市主要领导分别联系一根“链条”，梳理产业发展中的短板弱项、协调解决重大问题。
湖南省工业和信息化厅提供的数据显示，2021年1-11月，湖南省工程机械实现营收1608.0亿元，同比增长6.4%。湖南4家龙头企业总营收，超过了国内其余7家全球工程机械50强榜单上榜企业的总和。
三一重工18号厂房自动阀块加工中心，是工信部首批智能制造示范车间（央广网发 唐俊 摄）
与长沙毗邻的株洲，被誉为“火车拖来的城市”“中国电力机车之都”，是全球最大的电力机车研发和制造基地。
2022年1月20日，记者来到中车株洲电力机车有限公司（以下简称“中车株机”）采访。中车株机先后研制出了“中国第一台电力机车”“中国第一台交流传动电力机车”“世界功率最大的电力机车”等诸多“第一”。中国电力机车产业在这里实现了“从普载到重载、从常速到高速、从直流到交流、从引进到出口”四大历史性跨越，从“追赶者”变为了“领跑者”。
2021年，中车株机“复兴号”首登世界屋脊，实现了复兴号在国内31个省市区的全覆盖；时速120公里A型中国标准化地铁列车项目开工；中国轨道交通装备首次在墨西哥运行；马来西亚混合动力米轨动车组上线运营；中国首列出口欧洲双层动车组下线……好消息不断刷屏。
中车株机总装车间有几个足球场大，地面漆成草绿色，干净得像一块巨大的翡翠。装着各种配件的叉车不时从记者身边穿过。车间负责人齐志鹏介绍说，总装车间共有好几十个工作台，每个工作台总装一节车厢，平均下来一天可完成半列动车的组装。
提起中车株机带动了整个株洲动车产业链，中车株机党委宣传部副部长颜常青自豪地说，零部件如果是全球采购，周期一般以月为单位，国内采购一般以周为单位，在株洲本地采购配套则是以小时计算，从下单、送货到车间一般不超过4个小时。
“要是遇到技术难题，需要探讨研究解决，我们不仅有自己专业的技术研究机构，也有大量外围的协同机构，只要一杯咖啡的功夫，专家们就可以围坐在一起解决问题。”颜常青表示。
2021年3月2日，中车株机研制墨西哥蒙特雷轻轨投入运行（央广网发 中车株机供图）
“十四五”开局之年，中车株机的海外市场再创佳绩，其“朋友圈”新增瑞典、荷兰、卢森堡、韩国。至此，与中车株机有业务往来的国家从原来的23个增加至27个。中车株机的产品，已涉足五大洲。
中车株机的影响力有多大，其在株洲带动培育的产业链条就有多长。目前，株洲市从动车整车生产到重要零部件供应，轨道交通就近配套率超过80%，几乎所有重要的零部件都可以在株洲本土解决，构建了一条完整产业链。
株洲联诚集团控股股份有限公司就是这链条上的一环。出了中车株机，不远就是联诚集团。
联诚集团是一家改制后的民营企业，深耕轨道交通装备部件制造40多年，重点服务于铁路机车、高速动车组和城轨车辆三大产业领域。通风冷却设备是联诚的核心产品之一，主要供应中国中车，部分产品远销几大洲。
临近厂区大门的是集团通风冷却事业部，记者走进生产车间，车间宽敞明亮，工人们正在忙碌，一派现代工业企业景象。
联诚集团自主研发的330T矿用卡车制动电阻，打破了国外相关技术垄断（央广网发 联诚集团供图）
车间入口不远，有台明黄色产品。据通风冷却事业部副总经理吴凯介绍，这是一台由联诚集团自主研发的330T矿用卡车制动电阻，是矿卡电驱系统的核心部件。该产品标志着联诚集团打破了国外对大吨位制动电阻的技术垄断，成为国内首家具有大吨位制动电阻研发能力并批量供货的供应商。
走近另一条生产线，吴凯指着一个黑色风页式机器告诉记者，这产品叫西门子MIREO平台动车组油水复合冷却装置，用于德国西门子MIREO平台动车组，该动车组是德国西门子公司为欧洲市场研发的新一代主流区域列车。作为西门子MIREO平台动车组核心部件，该产品由联诚集团自主研制，具有轻量化、高效、低噪音、高可靠性等优点，达到了国际先进水平。
记者所到之处，无论是生产车间的规模和氛围，还是工人和管理者的精神面貌，无不让人振奋。
如果说中车株机是国有企业的一个缩影，株洲联诚就是民营企业在改革开放中成长壮大的一个缩影。
“智”造动力，对标世界一流打造智能化科技创新高地
2021年1月13日，湖南一主流媒体刊发题为《对标世界一流 加快湖南制造业智能化发展》的文章，作者李树涛系机器人专家、博士生导师。他提出，西方发达国家纷纷提出以重振制造业为核心的“再工业化”战略，湖南是制造业大省，在智能制造领域起步较早，应对标世界一流，大力实施智能制造赋能工程，加快制造业智能化发展，着力打造国家重要先进制造业高地。这篇文章在湖南制造业界引起强烈反响。
为推动“湖南制造”向“湖南智造”转变，2021年2月4日，湖南省科技创新工作会议在长沙召开。会议明确，2021年湖南省将着力推进关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化“七大计划”，确保“十四五”开好局。
2021年9月15日，山河智能创新成果展示会在长沙山河工业城举行（央广网发 辜鹏博 摄）
山河智能几乎与三一重工毗邻。这家以“智能”命名的企业，算得上真正的智能制造，在国内业界的影响力排在第一方阵。
2021年，山河智能发布的新产品不少，记者站在一款超级桩架下，仰天望去，桅杆直插云霄。工作人员笑着介绍，这款立桅高度达到62米，是目前世界最高的桩架，桩架钻孔深度超52米，全装备行走重量达到260吨。这个“高个子”拥有多项自主知识产权，在保持机械的稳定性、拆装等方面都有“独家秘笈”，其中一些技术为全球首创。
“十四五”开局之年，虽受疫情影响，山河智能营收同比仍呈迅猛增长，从可查到的最新资料显示，2021年前10个月实现营收101亿元，首次进入“百亿企业”行列。值得注意的是，仅2021年上半年，该企业申请专利项目数量同比增长了214%。
长沙举办的2021世界计算大会机器狗、AI机器人等展区（央广网发 黄启晴 摄）
而不久前刚揭晓的2021年“湖南十大科技新闻”，其中关于智能制造的就占了一半，一批国之重器亮相。
中联重科发布行业首款国产化碳纤维臂架泵车，突破了碳纤维复合材料的设计-计算-制造-试验成套原创技术，为全球首创；湖南科技大学万步炎教授领衔研制的“海牛Ⅱ号”刷新世界深海钻机钻探纪录，在超2000米深海下钻231米；湘企研发“高性能纳米薄膜金属基压力传感器”，多项指标国际领先，助力我国在高端压力传感器领域获重大突破……
威胜信息引入机械臂等智能化设备，一个工人即可完成整条组装线工作（央广网发 湖南省工信厅供图）
截至目前，湖南拥有17个国家重点实验室、9个国家工程实验室、13个国家工程技术研究中心、32个国家技术创新示范企业、59个国家级企业技术中心。这些“国字号”的研究机构平台，是湖南打造具有核心竞争力科技创新高地的又一保障。
专业数据显示，2021年湖南高新技术企业数突破1万家；评价入库9批11401家国家科技型中小企业，同比增长54.7％；高新技术产业增加值增长19.4%，高出GDP增速10.5个百分点，有望突破万亿元大关。
2021年2月18日，中联重科麓谷工业园成品展示（央广网发 郭立亮 摄）
敢为人先，打造内陆自贸区国家一类开放港口开放高地
有人说，要看湖南开放新气象，必须去岳阳城陵矶港。这个千年港埠，是湖南唯一通江达海、干支联运的港口，也是国家一类开放港口。
洞庭湖烟波浩瀚，湖面上货轮穿梭，充满活力。
中国（湖南）自由贸易试验区于2020年9月正式获批。自贸试验区是我国改革开放的试验田，湖南自贸试验区定位为打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。
作为自贸区三大片区之一的岳阳片区发挥临港特色优势，大胆试、大胆闯、自主改。
岳阳城陵矶港（央广网发 岳阳城陵矶新港区供图）
岳阳自贸片区管委会工作人员沈娟向记者介绍，湖南自贸实验区121项改革试点任务中，岳阳片区承接88项，截至2021年底已实施72项。其中“进口转关货物内河运费不计入完税价格”创新事项，成为湖南省首个国家级试点案例。
岳阳自贸片区某企业专业报关员黄丹，对新机制的好处感受很深。她说以进口货物冷柜、普柜为例，进口货物柜首先要从国外港口运送到上海港，再由上海港经长江水运到岳阳港。“进口转关货物内河运费不计入完税价格”制度实施后，进口货物冷柜、普柜每柜分别节约了950元、380元。
黄丹所在公司2021年11月至今共进口了860多个40尺大柜，按照“进口转关货物内河运费不计入完税价格”自贸创新措施向岳阳海关申报，节约成本大约27万多元。据悉，新机制实施后，企业降本增效明显，可从肉类进口延伸到其他进口货物，带动外贸年增量将超过300万吨。
张逸是岳阳自贸区投资公司管理人员，他告诉记者新型产业用地（M0）政策的出台，对公司在岳阳自贸片区投资的EOD项目意义重大。
张逸说，现有工业用地代号为M1、M2、M3等3种类型，主要都面向传统工业，数字越大，一般对生态的影响也就越大。M0用地则是对生态影响最小的工业用地，适用于新经济新业态。这些新经济业态之前并不在传统工业用地对应的产业目录中，M0政策中首次将它们纳入，带动了岳阳自贸区内新经济新业态的蓬勃发展。
岳阳自贸片区，内外贸汽车通过大型船舶运输具有低成本优势（央广网发 岳阳城陵矶新港区供图）
岳阳自贸片区只是湖南改革开放一角。
2021年湖南省政府及相关部门出台《湖南省人民政府关于在中国(湖南)自由贸易试验区开展放权赋权极简审批的通知》等一系列接地气可操作的地方法规和政策文件，实实在在引领和推动“三高四新”战略的实施。
经过探索与实践，湖南省人大常委会2022年1月11日通过了《湖南省先进制造业促进条例》。对此，湖南天地人律师事务所资深律师杨林认为，本条例是在总结2021年和更长时间实践经验基础上出台的，系全国率先在制造业领域的创制性立法，必将为湖南先进制造业发展提供坚实的法治保障，为打造“三个高地”构筑良好法治环境。
除了党委引领，政府主导，一些地方金融机构和社会各界有识之士也纷纷出招助力。
湖南财信金融控股集团有限公司是湖南唯一省级地方金融控股公司，也是金融服务支持“三高四新”战略的生力军。该公司相关负责人向记者介绍，2021年财信金控集团全年为湖南经济建设新增融资1536亿元。旗下财信产业基金通过股权投资方式为顶立科技、天河国云、创星科技等省内20家“小巨人”企业提供金融支持，融资额11.56亿元。
湖南桃源县茶庵铺茶旅小镇（央广网发 周桂成 摄）
精彩开局，高质量发展之路必将越走越宽
通过实施“三高四新”战略，湖南实现“十四五”良好开局。
湖南省工业和信息化厅相关负责人介绍，湖南省规模工业增加值同比增长8.4%；新增国家制造业单项冠军8个，累计达到26个；新增国家级专精特新“小巨人”企业162家，现有总数居全国第7位、中部第1位。
“截至2021年11月，湖南省进出口总值5390.6亿元，较上年同期增长26.5%，规模超2020年全年的4874.5亿元。”湖南省商务厅相关负责人告诉记者。
马栏山视频文创园（央广网发 马栏山视频文创园供图）
驰名中外的浏阳河第八湾位于长沙市开福区，马栏山视频文创产业园坐落于此。
“数字文化是未来世界的主流，未来世界是一个人人都会参与的数字新世界。”马栏山视频文创产业园党工委书记邹犇淼表示，马栏山视频文创产业园以数字视频创意为龙头，持续发力加快文化和科技融合发展，抢占视频文创产业发展“蓝海”。2021年新增企业自主知识产权近千项；5G智慧电台创新“嫁接”区块链技术，安装落地528频，年节目输出量达9000小时。另一方面，全年实现企业营收500亿元，同比增长25%。
文化加科技，科技为文化赋能，马栏山视频文创产业园持续打造文创内容基地、数字制作基地、版权交易基地，让这里成为“中国V谷”，也成为创业乐园。2021年，中科睿芯、中电港等24家头部企业相继落地，全年新引进850家企业，新增入规企业30家，累计新注册企业2412家。
网红文旅名城，长沙步行街道夜景（央广网发 长沙发布供图）
2022年1月20日，湖南师范大学教授薛开伍介绍，湖南“十四五”开局除了在工业外贸等领域交出靓丽成绩单，其他领域也可圈可点。湖南省委、省政府高度重视重点民生等实事工作，带领全省各级各部门，聚焦社会关注、群众关切的“急难愁盼”问题，着力补短板、解难题，持续推进医疗、教育、社保等民生实事办好办实。
同一天，湖南省政府召开会议，迅速落实省两会部署，围绕高质量发展进一步细化了工作目标：
“十四五”期间，到2025年末，全省市场主体力争达到800万户；全省规模以上工业企业总数突破2.5万家；全省培育6个左右万亿级产业，形成一批8000亿级、5000亿级持续培育梯队；培育8个以上千亿级企业，形成一批800亿级、500亿级持续培育梯队；实施80个左右百亿级项目；全省境内外上市公司数量达到200家以上，总市值达3万亿元以上，暂无上市公司的市州实现零的突破，全省现有国家级产业园区实现上市公司全覆盖。
在“三高四新”战略下，湖南发展的强劲动能已经点燃，美好愿景正在成为激励6600余万三湘儿女赓续奋斗的新动力。
总策划：张军 于锋
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记者：张志诚 唐丽丽 欧峰
编审：魏炜 李晓冉
视频：欧峰
来源：央广网
