时间:2023-01-12 05:07:50来源:法律常识
近日,我们对南京栖霞区东方天郡小区超过800万元维修资金被使用,多位业委会委员却毫不知情一事进行了报道。我苏特报记者注意到,不少小区在公共维修资金使用过程中都存在问题。对此,专家表示,现行的房屋维修和物业管理法规存在“花别人的钱自己却不担责”的情况,或是此类问题频发的根源。
小区“养老钱”屡遭动用
账务不公开、不透明,问题频发惹争议
南京栖霞区赛世香樟园小区和东方天郡小区仅一墙之隔。此前的报道播出后,香樟园业主发现,近年来该小区也有大量公共维修资金被动用。根据南京市房管局公示的2017年底至今的维修资金支取材料显示,小区维修资金支取公示26次,总额830余万元。
我苏特报记者注意到,该小区有4次使用了应急维修程序,公示资金450余万元。剩下的22次公示内容中,疑似存在伪造资金使用业主表决表的情况。业主张女士2018年因为房屋外墙漏水,申请使用维修资金,并上门征求11栋1单元其他业主的表决意见。她说,当时的表决表上的预算是1.6万元,但在南京房管局的同一维修项目的公示内容中,维修金额变成了6.6万元。而这笔款项早已拨付。
“在网站上我就点进去一看不对,我记得当时我家的工程量是一万六千元啊。正好巧了,我当时签字的时候拍了照,和公示比对发现金额不对。”张女士告诉我苏特报记者,所有当时在表决表上签字的业主,都不认可现在的六万多元的维修金额。
在南京市秦淮区黄埔鑫园小区,2018年8月的一次电梯维修引起了部分业主的注意。这次维修共涉及24部电梯,金额近55万元,全部通过小区公共维修资金支出。小区业主张女士说,维修情况很不透明。
“当时电梯一次维修24部,但维修清单只有一张,维修项目全部一样,也就是说,所有的24部电梯,毛病都是一样的。”不仅如此,在张女士出具的部分材料上可以看到,24份电梯维修验收报告上业主代表签名笔迹高度一致。“据我们业主走访发现,这48个业主签名都是伪造的。”
第三方审计机构对小区业委会财务进行的审计结果显示,2015年9月至2018年9月间,小区的维修资金使用已达560余万元,另有405万元维修资金管理部门尚未拨付。除此之外,小区业委会账务混乱,少做账、做错账情况较多,还有3个“小金库”,资金来源含糊不清。现在,黄浦鑫园小区业委会已经解散。
维修资金猫腻多
房产律师:业主维权困难重重
南京某大型物业管理公司法人代表贾先生向我苏特报记者坦言,如果小区业委会不作为,小区物业、业委会和施工方都有利可图,为此,几方联合伪造资金申请材料的问题并不鲜见。
“过了质保期,动维修基金是正大光明的,这里面的猫腻就很多了。同样的一条路,经常跟我们干活的单位,五万块钱能做,但是我报八万,审计也能过,这里面都有三四万的利润。”贾先生说,“一个不大的小区,随便修修就一百多万。”
贾先生认为,现行的《南京市住宅专项维修资金管理办法》缺乏对以业委会为代表的维修资金申请人有针对性的约束机制。即使资金使用被发现了问题,业委会最多就地解散,业主维权困难。
南京天煦律师事务所律师张赛表示,依照我国《物权法》,伪造材料申请支取维修资金必然侵犯小区全体业主财产权。但从实际情况看,房屋买卖自由,违法业主流动性大,维权确实困难。“如果这个人确实存在挪用维修资金情况构成犯罪,也只能由公安机关来进行侦查。你让业主,新的业委会代表提起刑事附带民事诉讼,第一个,决心很难下,第二个,真正能挽回多少损失也要打问号。”
专家:政策导致“花别人的钱,自己不担责”
成立透明化信息平台或能解决这一问题
此外,一份数据显示,2018年南京市应急维修项目数达总项目数的40%,增速之快值得警惕,这主要因为《南京市住宅物业管理条例》规定,电梯、消防、给排水、外立面脱落等情况可直接申请维修资金应急使用,无需涉及业主表决同意,但现实操作中,没有明确的判断依据和标准,只要上述设施需要维修,都可以走应急通道。
“现有的法规政策上,花别人的钱,可以不担责。业委会成员既不能在工程技术方案上很专业,也不掏自己钱,所以,业委会就不应该做主,应该做的是协助掏钱的人商议。”南京理工大学应用经济研究所所长、博士生导师朱宪辰表示,现实出问题的维修资金使用项目,不管是有人伪造业主签名材料按照“双三分之二”办理动用维修资金的维修项目,还是业委会或其他业主通过“应急通道”(不经所涉及范围业主表决就动用维修资金维修)的工程项目,本质都是“花别人的钱,自己不担责”。这也是现行操作亟待完善的地方。“要能让不管是谁来操办(维修资金使用),都能够做到,用别人的钱的时候,让别人来做主,自己不要做主。出钱和担责要对应起来,权责对应。”
朱宪辰认为,业委会的职责定位,应当是在业主之间、业主和施工方之间充当沟通角色。其功能,是使承担出钱义务并承担共有财产维修结果的业主们,能有序地、便利地了解情况,商议斟酌、作出决定,而不是为业主群体做主。
由政府部门牵头,成立一个由申请业主、涉及业主、施工单位库、维修资金监管部门等组成的信息化平台,或能较好地走出困境——工程技术专业方案的合理性,依靠内行专业化的充分的公开的竞争,解决业主不内行的困难;维修项目合同及附件标准化,解决随意性;项目申请到竣工验收全程行为责任可追溯证据归档保留,特别是隐蔽工程施工测试的资料。
“整个流程程序,无论谁来做这个事情,业主们都可以知晓、商议、表决。这样的流程业委会可以操办,其他业主也可以操办,谁在操办的过程中伪造、隐匿,谁承担损失赔偿责任。总之,花钱的人与做主的人,要合二为一。”
(来源:我苏特报 记者 方群)