时间：2023-01-15 06:57:34来源：法律常识
导语
浦东改革开放30年来，人民调解事业得到了长足发展，取得了显著的成效，为维护社会稳定做出了积极的贡献。人民调解是非诉讼纠纷解决机制中不可或缺、不可替代的一环，是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。今年是浦东开发开放30周年，我们特组织10篇人民调解工作的系列报道，陆续刊发，以见证人民调解与浦东开发开放一路同行，砥砺前行的光辉历程。
“一般矛盾不出居（村），疑难矛盾不出街（镇），矛盾不上交”是浦东新区坚持和发展“枫桥经验”的本地化实践。新时代“枫桥经验”的核心要义之一就是广泛动员社会力量参与社会治理。“让专业的人，干专业的事”。浦东的各个街镇，在调解社区纠纷、解答法律咨询等工作中，除了人民调解员，还有另外一支法律服务队伍——“居村法律顾问”。目前，居村法律顾问已经实现了全覆盖。为满足基层多元需求，结合浦东“家门口”服务站建设，居村法律顾问为基层提供“一站式”便捷、高效、经济的法律服务，为基层治理把好合法合规关，在纠纷化解、疑难矛盾处置等方面发挥积极作用，为“枫桥经验”与时俱进发展增添新的“法治正能量”。
精准高效 触手可及“零距离”力解群众急难愁问题
谈到洋泾基层法律服务建设，洋泾司法所所长魏中兴可谓如数家珍。如今，洋泾已经形成了从“家门口”服务站内的法律顾问，到街道调委会、老娘舅工作室逐级介入的基层调解体系。
作为进驻到“家门口”服务站内的专业律师，法律顾问这一角色要求他们能够妥善处理各类家长里短，乃至鸡毛蒜皮的小事、杂事，这对于法律顾问有着较高的要求。
2018年1月，洋泾完成了下辖38个社区居委会的法律顾问全覆盖，起步早、推进快，积累了不少经验。其中最重要的一条，便是法律顾问在处理问题是必须有法可依，同时也要考虑实际的操作性。
海源居委曾经发生过一起因为空调外机引发的相邻权争议——居民刘老先生的隔壁邻居，安装空调时为图方便，将外机放在阳台侧面，正对着他的卧室窗户。空调一开，外机排出的热气直接吹进刘老先生家中，还伴随着持续不断的噪音。“他家里天天有人，空调经常开着，我连窗都没法开，晚上根本睡不着。”刘老先生说。
进驻海院居委的律师了解纠纷的前因后果后，根据《物权法》《民法通则》《上海市区域环境噪声标准》等法规、标准给出建议。刘老先生可以向小区物业、街道房办等部门反映情况，让相关部门测试实际音量是否超标，如果确实超标且对方不愿意配合整改，还能向法院提出民事诉讼，维护自身权益。
“相邻权的争议是老旧小区经常碰到的问题，一方面既有早期建筑布局不合理的因素，另一方面也是邻里之间缺乏协调，通过法律顾问给出的专业建议，居民心中有数知道接下来该如何一步步地维护自己的权益，减少了时间、精力的损失，并且避免了争吵等现象，而如今在‘家门口’服务站内就能免费享受这些服务。”魏中兴说。
从宏观层面来看，构建洋泾法律顾问制度的基础是“1+7+38+X”大调解网络，以街道调委会为核心，38个居民区配备法律顾问，开展律师与居委结对工作。通过这一体系，洋泾街道与专业律所结对，律师与相应居委结对，每月至少一次走进社区，开展法律服务。
不仅在线下，居委干部和法律顾问共同建立的微信群，更是成为全天候的社区法律咨询平台，帮助居民解决棘手的法律问题。不仅服务居民，社区“三驾马车”遇到法律相关的事务，可以向律师咨询，邀请律师参与把关，律师也越来越多地参与到社区共治与基层民主自治中，用法治促进自治。
全面履职 深度融入“全方位”助推基层依法治理
“‘律师进居村’实在好！以前靠信访，矛盾越积越久，现在信法，问题一下子就解决了。” “律师进村居”的工作模式，在浦东已经不是新鲜事，2015年开始，航头镇人民政府就与上海市公民律师事务所开展合作，向航头镇下辖的26个村居派驻顾问律师。
2019年6月14日，张家的小儿子（张三）走进了村委会“家门口”公共法律服务工作室。原来，张家有老父亲加上子女三人，老父亲当时已经87岁，因为宅基地和动迁房的问题，家里已经有些小矛盾，老人想尽早在身前把继承问题处理完毕，省得终年后子女不睦。
结对律师为充分了解各方意愿，约了4方共同到村委会调解，从专业的角度给与意见和建议，最终令各方达成一致。张父对于能通过调解的方式解决家庭纠纷十分满意，并在调解结束、协议签订后，对调解律师说:“非常感谢律师，让我感受到了党的温暖”。
航头司法所所长程月华介绍，航头司法所积极发挥政府法律顾问、村居结对律师等作用，结对律师立足“居村治理的‘参谋员’、科学决策的‘智囊团’、矛盾化解的‘助推器’、法治文化的‘宣传员’”的工作定位，助推基层法治建设和依法治理。
法律顾问作为第三方专业力量，精通法律，身份中立，容易取信于民，正好弥补了居村委干部法律专业能力的不足，尤其是处理一些法律关系复杂的矛盾纠纷。有了法律顾问的共同参与，使得矛盾纠纷得以在法律的框架下妥善解决，同时又能兼顾合理合情。
除了参与矛盾化解，航头镇居村法律顾问还参与村规民约等自治章程的修订完善。2019年，全镇13个行政村的村民自治章程，全部进行了修订完善，律师积极参与其中，对村民关心的违建处理、垃圾分类、环境美化等，都纳入村民自治章程的约定。法律顾问还协助拟定农村房屋租赁合同范本，参与重大事项法律风险评估，并对村委会的民事经济合同开展审查，把好法律关。“相对于纠纷发生后的矛盾化解，合同审核属于源头控制。‘家门口’法律服务的律师对合同进行审查，对违法的条款进行剔除、对不合理的条款进行修改、对不完善的条款进行补充、对不清楚的条款予以明确，也切实提升了‘家门口’法律服务的工作实效。” 程月华说。
如今在航头，“家门口”公共法律服务便捷、高效、经济，2019年全镇开展法治讲座90余次，接待群众法律咨询1076次1386人次，审查民事合同322件，代理村（居）委会诉讼3件。受教育人数5500余人次。
2019年全年，浦东新区居村法律顾问就群众关心的法律问题，共开展法治宣传、开设讲座达4583次，覆盖群众112336人次；通过线上线下接待群众，提供法律咨询34855次，覆盖群众68878人次；协助居委村委处理日常法律事务，其中文书审核2520份，决策咨询1397次，出具法律意见1007份；同时协助居村参与纠纷化解（人民调解）工作，累计调处纠纷7339次。在浦东，随着居村法律顾问工作的不断推进，基层社会治理的法治化水平显著提高，居村事务的管理更加合法规范，人民群众对法治建设成果的“获得感”不断增强。
消息来源：浦东新区司法局促进法治处
法治浦东综合编辑
