时间：2023-01-17 10:15:15来源：法律常识
一家三代蜗居狭小的陋室，煤卫共用设施简陋，台风来临“屋外大雨屋内小雨”……这曾经是杨浦不少老旧小区居民难忘的记忆。伴随着杨浦成片二级以下旧里征收工作圆满“收官”，嘈杂拥挤的旧式里弄生活逐步走进历史，等待他们的，是窗明几净的“安居梦”变成现实。
民生工程“一张蓝图绘到底”
今年9月，在挖掘机隆隆的轰鸣声中，大桥街道最后一块成片二级旧里103、104旧改基地的老房彻底成为“过去”。在不久后的将来，这里将面貌一新。而“蜗居”此地的416户居民，已经如愿搬进新居。这个“袖珍基地”的变迁，是杨浦数十万旧里居民告别逼仄生活困境、奔向新生活的缩影。
“人民城市人民建，人民城市为人民。”旧改是杨浦最大的民生工程、民心工程。曾经，杨浦区二级以下旧里的总量占全市约三分之一，是二级以下旧里最为集中的中心城区之一，改善居住条件成为杨浦区居民最迫切的期盼。多年以来，区委、区政府坚持“一张蓝图绘到底”，始终将旧区改造工作作为重点工作部署，将转型发展与改善民生有机结合，不遗余力地推进旧区改造民生工程。
近十年，杨浦坚持“由西向东、由南向北、聚焦成片、突出重点”旧改推进战略，积极适应“拆、改、留”向“留、改、拆”旧改政策转变，不断创新工作机制，着力破解征收难题，有力推动杨浦城市旧貌换新颜，城市功能品质日益提升。
2012年至今，全区累计拆除老旧住房约193万平方米，受益居民7.58万户，二级旧里居民群众的生活品质得到切实改善。
乔迁新居后，余文琴和钟荣民老两口的生活，发生了翻天覆地的变化。
阳光征收按下“加速键”
机不可失，时不再来。多年来，杨浦紧紧抓住改革发展机遇，从“工业杨浦”“知识杨浦”到“创新杨浦”“创智杨浦”，经济转型发展取得巨大成功。如何让老旧小区居民共享改革发展成果，是践行“共同富裕”理念的重要课题。
区委、区政府充分认识到旧区改造的紧迫性和重要性，千方百计加快推进旧区改造各项工作，努力改善旧区内群众的居住条件，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。
十年来，杨浦旧改传承和发扬“征收为民，造福民生”“我为亲人搞征收”的“阳光征收”理念，坚守群众立场，创新群众工作方法，迎难而上、奋力破局，下大决心、花大力气持续推进旧区改造。从“旧改决战平凉西”“旧区改造破瓶颈”到“民生改善重质效”“旧改抓攻坚”，依托“双十”项目年年推进，用真心真情赢得群众支持，让旧改有速度也有温度。
新冠疫情影响下，杨浦旧改征收的步伐不曾停歇。2020年，落实“人民城市”理念，区党政主要领导接连踏勘旧改征收基地，适时提出“旧改创新高”工作部署，推进成片二级以下旧里房屋改造项目按下旧改征收工程“加速键”。
2021年，区委、区政府持续自我加压，以大情怀、大智慧、大担当部署推进“旧区改造大决战”。当年12月28日，杨浦区最后一个成片二级旧里地块——长海路街道369街坊基地启动征收后，短短的七天内完成200产签约，签约率达到99.01%。这标志着杨浦“旧区改造大决战”取得全面胜利，助力更多的杨浦百姓共享发展成果、共圆“安居梦”。
推陈出新破解“老大难”
旧改征收是一项复杂的系统工程，意愿征询、房源准备、资金筹措等各个环节，无一不是棘手的“老大难”。加快推进旧改征收进程，不仅需要为群众排忧解难的决心和勇气，更需要解决复杂疑难问题的智慧和能力。积极探索可持续发展之路，通过筹措房源、资金、化解纠纷等，不断创新工作机制和办法，杨浦旧改工作取得了显著的成绩。
以解决问题为导向，不断开创新模式、推出新政策，是杨浦提前完成连片旧里改造征收的重要原因之一。长久以来，杨浦在坚持“阳光征收”理念基础上，旧改征收机制在不断实践、探索、总结和发展中日益健全完善。从初期评估单价、人口与住房面积、安置房源等“六公开”，到中期的拆迁补偿方案、评估鉴定机构等“十公开”，以及在基地配置《阳光动迁信息管理系统》等，努力让征收工作在“依法、公开、透明、规范”的框架内运行。
经过多年的探索实践，区委、区政府充分认识到，旧改工作的可持续发展和瓶颈问题的突破，需要形成职责明确、多方参与、高效有序的全过程管理模式，“旧改征收全过程管理体系”应运而生。该体系由队伍管理、资金管理、房源管理、司法强制执行工作等方面构造而成，以注重收尾、协调和注重发挥区旧改指挥部、街道分指挥部、征收事务所“三位一体”作用为基本原则，用规范和制度确保政策前后一致，坚持贯彻群众路线，同时合理控制成本，为旧改工作可持续发展提供有力的制度保障和决策支持。
长白新村街道228街坊是工人新村最后的“两万户”代表，2016年被列为上海市城市更新项目。区委、区政府决定探索旧改新模式，率全市之先，创造性地采用意愿征询率、协商签约率、搬迁交房率“三个100%”的方式推进整体协商征收。“非常不容易，家庭夫妻之间尚且做不到100%的意见统一，何况360户居民了……”时任居民区党总支书记的李芳深有感触。
在整体协商征收过程中，228街坊旧改基地的群众发动工作改变传统的广宣传、讲方案模式，工作人员有效带领群众“层层组织发动”，即通过一批不怕困难、甘于奉献的工作骨干，去发动一批愿意主动配合征收工作、愿意带头帮助大家一起解决问题的群众骨干参与征收。对于难点家庭、观望家庭、矛盾家庭，采取包干到人、上门工作、搭建平台、律师调解等工作方式，做到全过程、全覆盖。最终，在广大党员和群众的共同努力下，仅用106天即顺利完成了“三个100%”，360户居民挥别老房屋喜迎新生活。
“一地一策”推进毛地地块征收，是杨浦旧改的又一项实质性创新成果。2020年，停滞达15年之久的杨浦最大毛地项目定海129、130街坊，经过投资评估、反复论证，具备了项目重启条件，“二次征询”正式签约首日，共有2622产居民签约，签约率达到98.65%。
据悉，为尽早实现毛地地块居民改善居住环境的迫切愿望，加大研究和协调毛地问题力度，杨浦积极推动开发商加快征收和开发步伐。区政府与开发单位、银行签订旧区改造项目三方合作协议，依靠企业自有资金和银行贷款筹措项目资金，确保征收补偿费用的足额按期提供，并按照土地出让合同进行开发建设，使停滞多年的基地重新激活并取得实质性成果。
十年来，从实施征收新政最初的一个月达到85%的生效比例，到签约首日可达到99%以上、甚至100%的签约率，杨浦旧改积累了宝贵征收经验，走出了一条特色创新之路、可持续发展之路。
党旗飘扬在征收基地上
征收基地在哪里，临时党支部就建到哪里。杨浦持续深化党建引领旧区改造机制，确保党旗始终飘扬在征收基地上，党建引领旧改征收工作从“片、块、组”向“整体联动”转变。
杨浦区深化旧改征收党建联建，依靠区旧改指挥部、街道分指挥部、征收事务所三级组织架构，充分发挥区旧改指挥部临时党委、街镇分指挥部临时党总支、征收事务所党支部“三位一体”党组织作用，着力提高党建服务全区旧改、服务居民群众实际需求的针对性和有效性。
在党建联建指引下，全区上下进一步凝聚共识、同向发力，实现了资源统筹整合、工作协同联动，“一竿子到底”抓旧改征收，确保政策方案统一制定、安置房源统一配置、补偿资金统一筹措使用、征收队伍统一管理，形成一盘棋、一股劲、一条心，有效推动了旧区改造各项工作高效有序开展。
通过紧紧依托党建联建，杨浦切实加强旧改征收组织领导，条块联动更加顺畅，基层党组织战斗堡垒作用更加突出，党员先锋模范作用更加凸显。旧改基地相继涌现出了一批又一批先进的党员志愿者和居委干部，确保征收推进各环节无缝衔接、运转高效。2020年12月，在大桥街道97、98街坊基地，宁国里和周家牌路两个居委的四位退休老书记、老主任鞠杏宝、张苗平、张翠红、潘凤英受邀入驻“老书记工作室”，他们利用“熟人”优势和群众工作经验，协助征收公司、居委干部、街道推进居民矛盾化解、平台搭建等工作。时任宁国里居民区党总支书记的王燕坦言，“居民区是第一次迎来旧改，一开始我们都不知道怎么入门，周家牌路居委会的两位老书记、老主任已经参与了多次旧改，经验丰富，对我们帮助很大。”
此外，杨浦以街道旧改分指挥部临时党总支、基地临时党支部建设为抓手，引导党员干部在旧改征收重难点任务上带头攻坚，到问题最突出、矛盾最集中的地方去，推动旧改破难前进。期间，杨浦开展“五比五赛”立功竞赛活动，进一步强化征收队伍的主体意识，营造“比学赶超”的浓厚工作氛围。
杨浦把“区属单位示范引领”作为旧改党建联建的重要抓手，教育引导党员在征收工作中“亮身份、作表率、当标杆”，人人成为推进旧改的一面旗帜。杨浦的征收基地，最醒目的是向群众公开的大幅“党员签约榜”，将居民区的党员信息和签约情况全公开，发挥“一个党员一面旗”的表率作用，形成“党员带头，带动一片”的示范效应。同时，征收事务所依托劳模工作室、基地党小组，成立“解困工作组”，发挥好模范骨干带领作用，切实解决居民实际困难，为提高签约率打好基础。
通过支部建在基地上、党旗飘扬在项目上、作用发挥在一线上，杨浦有效推动旧改基地签约进度，也确保了征收过程定纷止争、和谐推进。
老破小“破茧成蝶”未来可期
“曾经看不上的‘老破小’，如今已经大变样了！！”杨树浦港沿岸的居民群众，见证了江浦路街道蒋家浜旧改征收项目的“前世今生”。这是杨浦首个以货币化安置为主的征收基地，3000多户“原住民”搬离后，“仁恒置地”开发的商品房项目已经公开销售，一个国际化的新社区在老旧基地上拔地而起。
2022年，杨浦旧改工作目标是确保完成剩余600余户、约1.18万平方米零星二级以下旧里地块的改造，并持续推进基地收尾工作。“去年杨浦完成了成片二级以下旧里房屋改造，今年将继续完成剩余零星二级以下旧里房屋改造，为杨浦三十年旧区改造历程划上圆满句号。”区旧改指挥部干部介绍，新启动基地安排了135街坊等3个正式项目，涉及6个街道11个地块，计划全部以区单独储备方式实施。9月上旬，3个项目已同步开展旧城区改建意愿征询工作，同意率分别达99.16％、93.33％、94.57％。目前正在并联推进、抓紧展开计划启动项目签约前期准备工作，预计将在年底前如期完成年度零星旧改任务。
为加快项目启动和推进，区旧改办深入调研，持续探索创新，以“跨区域打包”模式推进剩余零星二级旧里房屋的改造，为杨浦滨江发展腾出空间，也为打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城区环境奠定基础。
记者获悉，除了破旧小区改造外，有历史的老旧小区也在旧改的过程中加以保护、传承。由区规划和自然资源局主导实施的“两万户”典型228街坊的后期活化利用，在更新过程中采用了“挖掘、重构、强化、传承”四步骤的模式，挖掘历史的生活场景和文字记录等，通过科技手段将信息转译为更为直观的展示墙、雕塑等艺术类建筑，呈现并传承专属于228街坊的怀旧记忆。
长白228街坊改造效果图
而位于杨浦滨江核心功能区的129、130街坊，改造后将成为一片集商业地标、总部经济、文化休闲、滨江公共空间于一体的历史风貌街区，并成为一个滨水区会客厅。改造后的地块将延续杨浦滨江的百年工业文脉，成为一处百万平方米建设规模的城市综合体。其中包含成片的历史风貌街区、跨国公司总部办公区域、滨江公共空间和高尚居住区，并引入全球百强企业总部、世界顶级商业品牌……
心之所向，未来可期。旧改征收不仅为居民群众圆“安居梦”，也为延续杨浦百年工业文脉、加快区域转型发展带来新的机遇。
文字：周琳 窦雨琪
编辑：吴百欣
图片为资料图
