时间：2023-01-18 08:37:30来源：法律常识
市司法局机关大楼全景
新执业律师宣誓
2019年郴州市“法润三湘”暨农村法治宣传月、深化扫黑除恶法治宣传活动启动仪式
郴州新闻网7月30日讯（郴州日报全媒体记者 刘娟丽 通讯员 林启坤）今年1月18日，郴州市机构改革后，市司法局重组挂牌，标志着我市司法行政事业翻开了新的一页。重新组建的司法行政机关全面形成“一个统筹、四大职能”工作格局，即以全面依法治市工作为统筹，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务等职能。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，坚定不移推动全市司法行政工作向纵深发展。
今年上半年，市司法局围绕“职能整合、队伍聚合、工作融合”统筹推进全面依法治市各项工作，努力建设更高水平的法治郴州，各项工作平稳推进，稳中有进。连日来，记者对全市司法行政主要工作进行了采访。
依法治市
建设更高水平的法治郴州
“自由、平等、公正、法治”是社会主义核心价值观的重要组成部分，依法治国是我国的基本治国方略。为遵循这一基本方略，我市成立了以市委书记、市人大常委会主任易鹏飞为主任的市委全面依法治市委员会，切实推进法治建设。5月29日，易鹏飞主持召开了市委全面依法治市委员会第一次会议，对依法治市工作提出了新要求。会议传达学习了中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会第二次会议精神，审议了“两规则一细则”，制定了2019年依法治市工作要点。
市司法局根据工作要点不断完善工作机制。强化工作考评机制，进一步明确将法治郴州建设工作纳入党委、政府综合绩效评估和社会治安综合治理考核范畴；强化推进机制，普法依法治理工作纳入郴州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要。各县市区也将法治建设工作纳入县市区党委、政府综合绩效评估和社会治安综合治理考核内容，确保法治建设工作落到实处。同时配合依法治省办做好了对依法治市和依法治县（市、区）的有关情况调研，为下步工作打下基础。
依法治市需要不断增强市民的法律意识，提高公民的法律素养。为了抓好普法工作，下发《2019年郴州市落实国家机关“谁执法谁普法”责任制工作要点》，对年度部门行业重点普法任务责任进行分解。积极组织开展了2019年“三下乡”暨“送法下乡”、五岭广场和裕后街公共法律服务集中宣传、2019年全民国家安全教育日暨法治宣传进校园、“6·26国际禁毒日”集中宣传等活动。5月份在桂阳县太和镇举行2019年郴州市“法润三湘”暨农村法治宣传月、深化扫黑除恶法治宣传活动启动仪式，现场共发放法律宣传图册、法治知识读本等资料5000余份，设立展板30块、宣传横幅27余条，受益群众达1000余人。
人民调解
有效防范化解风险
今年6月26日，易鹏飞深入苏仙区坳上镇田家湾村开展“抓党建强基础化矛盾促和谐”专项活动调研，对田家湾村群众反映强烈的民生问题进行实地考察，逐一交办有关问题。市司法局对于交办事项积极部署协调，全力做好田家湾村矛盾纠纷排查化解工作。
人民调解是我国法律所确认的一种诉讼外的纠纷调解形式，开展人民调解工作，能够缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。位于郴州市中心城区的苏仙区白鹿洞街道办司法所，每年调解各类矛盾纠纷100余件。该所所长黄由程介绍，白鹿洞街道辖区居民小区多，业主与物业公司的纠纷也较多。最近，某小区业主与物业公司对停车位收费意见不一，导致业主采取撞杆、堵路等极端行为。经过黄由程等人多方调解，最后业主和物业公司互相让步，终于平息了双方的冲突。
“我们调解的案例主要有工伤、工亡、意外伤亡、合同纠纷、工地阻工、财产纠纷、物业纠纷等方面，有的案例关系复杂，矛盾重重，调解起来耗时耗力，确实很麻烦。”黄由程告诉记者，但为了维护一方稳定，必须耐着性子去做。今年春节前夕，黄由程等人成功调解了一起承建商拖欠100多个农民工共计600多万元工资的案例，这个案例种种关系之纠葛实在少见。“通过各方努力，组织开发商、承建商、政法委、农民工工资办公室、社区等相关负责人座谈，好不容易为这些农民工发放了大半的工资，让他们高高兴兴回家过年去了。”黄由程总结道，“这个案子虽然还没有结案，却是我们近年来在人民调解中，整合多方力量，规避法律风险，保障农民工权益的一个成功案例。”
以开展“抓党建强基础化矛盾促和谐”“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交三年行动”“四查四防化纠纷千乡万村创四无”和“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动为载体，在坚持日常矛盾纠纷排查化解的同时，全市司法行政系统突出对重点领域、重点案件、重点人员、重点时段的排查。今年以来，共调解各类矛盾纠纷12883件，调解成功12528件，调解成功率97.2%，较好地实现了矛盾不上交。
立法执法
当好政府法律顾问
行政立法、行政执法是重组后的市司法局两大重要职能。今年以来，市司法局报请市政府向市人大常委会提交地方性法规草案1件，组织起草市政府规章草案1件。以保障和改善民生为重点，积极配合市人大常委会开展地方性法规《郴州市城区农贸市场管理条例（草案）》审议工作；有序推进市政府规章《郴州市全域旅游促进办法》行政立法工作，引导发展旅游文化千亿产业。督促协调开展《郴州市市容和环境卫生管理条例》立法前调研工作，力争有效破解城市管理难题，助力创建全国文明城市。严格落实全面调研、公开征求意见、座谈、专家论证、协调等立法程序，上半年累计开展立法调研8次、公开征求意见11场次、专家论证会1场、专题协调会6次，最大限度把民意吸收、反映到立法当中。
严格落实规范性文件合法性审查、“三统一”备案审查、清理、听证等制度。截至6月份，共对以市委、市政府名义下发的《关于进一步加快推进“开放崛起”的实施方案（2019-2021年）》《郴州市进一步促进就业工作实施意见》《郴州市加快推进服务业综合改革试点政策措施》等91件文件进行了合法性审查。其中为服务好全市机构改革顺利推进，4月底集中力量，加班加点，按要求及时完成市直全部涉改部门“三定”方案合法性审查工作。共向省政府、市人大报备政府规范性文件14件，审查登记市直部门规范性文件12件，备案审查县市区报送的政府规范性文件123件，切实加强了对规范性文件的事后监督，保障政府信息公开化和公民知情权，维护了法制统一和政令畅通。
强化行政执法监督。分别对行政执法资格考试、“权、责清单”等有关工作进行安排部署，要求相关部门对权力清单和责任清单进行修订，对行政执法主体资格进行清理，对重点领域行政执法工作开展监督检查等。组织全市619名行政执法人员参加通用法律知识网络考试，办理328个行政执法证件。完成省、市、县相关部门涉及行政执法征求法律意见共6件；办理其他市直行政机关的咨询函件6件；起草了《郴州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，并就前期“三项制度”的实施情况向市委、市政府作出专题汇报。
作为政府的法律顾问，市司法局今年上半年共处理法律事务28件。其中对《郴州市人民政府授权委托书关于授权建筑垃圾和固定废物资源化利用特许经营权》《关于市苏仙医药有限公司文化路1号资产处置的函》等11件涉法律事项分别召开了协调会，出具意见。对《郴州北湖机场场道工程施工合同》《郴州市发展投资集团有限公司退出监管类政府融资平台的三方协议》等10件政府合同进行了审核，出具修改意见。积极参与北湖区司法调解组关于北湖市场（一期）承租户退还经营户租金、押金的调解工作以及行政应诉相关工作，共调解达成协议150多户，提供法律援助起诉14起。
司法为民
为弱势群体撑起一片蓝天
“感谢法律援助律师帮助我争取到了应有的权益，为我这样的弱势打工仔撑了腰。”近日，来自北湖区石盖塘的小田激动地对记者说。
小田早段时间在郴州市高新区一家电子厂打工，厂里没有为其购买养老等社会保险，小田多次要求单位缴纳保险无果。之后，小田通过公共法律咨询热线12348得知，这种情况下劳动者可以主动申请辞职，并要求用人单位赔偿经济补偿金，于是小田给单位寄去了辞职书。可单位不仅不赔偿小田，还扣了他一个月的工资，小田讨要未果，只好到苏仙区司法局法律援助中心申请法律援助。援助律师欧阳禹杰了解到小田的辞职风波后，协助他进行劳动仲裁立案。案件开庭审理时，用人单位既不承认未为劳动者购买保险，也不承认收到了小田的辞职书。欧阳禹杰律师根据有关法律和证据，驳斥了用人单位的狡辩，经过调解，电子厂退还了小田被扣的工资，并支付了经济补偿金。
为弱势群体提供法律援助，是司法为民的一个具体举措。近年来，司法行政机关进一步降低法律援助门槛，简化办理程序，对经济困难且合法权益受到侵害的农民工、失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人等重点服务群体，免予事项范围审查，上半年全市共办理残疾人法律援助案件80件，老年人案件149件，未成年人案件217件，农民工案件182件，妇女权益案件253件。
全市现有12个法律援助中心，161个法律援助工作站，2345个法律援助工作点，这些站点积极提供法律援助服务，截至6月份，全市共办理法律援助案件1218件，接受法律援助咨询2939人次，有力维护了困难群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
本着司法为民的宗旨，市司法局进一步整合法治宣传、律师、公证、司法鉴定、司法所、人民调解等法律服务资源，加强公共法律服务实体平台、12348热线电话和12348湖南法网·如法网三大平台建设。目前依托如法网设立“法润三湘”郴州法律服务志愿点3万余个，上半年全市公共法律服务平台义务解答各类政策、法律咨询2939人次，化解各类矛盾纠纷1300余件。积极推进法律援助参与刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，由市县两级法律援助机构统筹律师资源，2019年以来，全市办理刑事法律援助案件554件。与此同时，坚持便民利民，提升服务水平，办理公证业务7992件。
1-6月，郴州仲裁委员会共受理各类民商事案件128件，涉案标的额5.1亿元；结案202件（含旧存案件），其中裁决结案104件，调解结案37件，当事人达成和解撤回申请61件，裁决结案的案件无一被人民法院撤销。充分发挥仲裁“一裁终局”优势，积极引导公民、法人或其他组织通过仲裁化解民、商事纠纷。今年对100多户涉及拆迁安置的当事人逐一协商调解，运用仲裁方式妥善处理好拆迁安置纠纷，促成当事人达成仲裁和解，防止矛盾的扩大升级，维护了社会稳定。
“今年是新中国成立70周年，也是我市司法行政系统立足新起点、开启新征程、谱写新篇章的开局之年。全市司法行政系统将紧紧围绕‘防风险、化矛盾、保稳定、促发展’这个目标，助力‘三大攻坚战’‘创新引领、开放崛起’‘产业主导、全面发展’等市委、市政府全局工作，同心戮力，奋力谱写新时代郴州司法行政事业新篇章！”展望未来，市司法局局长陈忠华坚定地说。
重塑灵魂
改造服刑和戒毒人员
惩罚与改造罪犯，教育矫治戒毒人员，是司法行政机关又一重要职责使命。市司法局重点加强了对市直监所单位的监督管理，以及对社区服刑人员的日常监管。通过指导桂阳监狱、市强戒所召开狱情分析会或所情研判会，深化扫黑除恶专项斗争、生产安全和消防安全专项检查，督导统一戒毒模式建设，调整优化市强戒所值守值班安排等方式，加强对市直监管场所安全稳定工作的督促指导，确保了监管场所持续安全稳定，桂阳监狱已连续21年实现“四无”目标，市强戒所已连续10年实现“六无”目标。
为切实做好社区服刑人员日常监管，全市司法行政系统围绕社区矫正“四个不发生”的目标，以社区矫正“三化”和安置帮教“四加强”为工作内容，严防社区服刑人员脱管、漏管及重新违法犯罪现象的发生。今年开展社区服刑人员集中教育391次，组织社区服务369次，无社区服刑人员脱管、漏管及重新违法犯罪现象的发生。通过加强对特殊人群的管理教育，化解社会危险源，促进社会和谐稳定与安宁。