时间:2023-01-21 20:54:01来源:法律常识
“3年了,厂房的消防问题一直没有解决,企业至今还处于停产状态。”宁夏迈乐森橡塑制品有限公司(以下简称“迈乐森公司”)负责人朱国红无奈地说,“当初为了让我们入驻创业园,对方承诺了很多条件。如今出了问题,相关部门互相扯皮推诿。这种营商环境,以后谁还敢来?”
2011年,迈乐森公司由银川经济技术开发区管委会(以下简称“银川开发区管委会”)招商引资入驻中小企业创业园。银川开发区管委会工作人员承诺为其提供“全程服务”和“一切便利条件”。随后,迈乐森公司与银川开发区管委会全资公司——银川高新技术产业开发总公司(以下简称“高新总公司”)签订《厂房租赁合同》,约定“厂房内有符合要求的消防设施”。然而,银川开发区管委会未兑现招商承诺,高新总公司未履行合同约定,因厂房无消防验收手续,致使企业被迫停产,造成入园企业债务重重。对此,记者采访了相关单位。
银川开发区管委会作出招商承诺 企业入驻园区一路“绿灯”
2009年,因“乳胶手套项目”产品市场前景广阔,银川开发区管委会以招商引资形式引进该项目。据资料显示,该项目建成6条生产线后,迈乐森公司每年可实现利税3000万元。作为宁夏标志性品牌的迈乐森公司,因有外贸收入、解决了残疾人就业,先后受到银川市招商局、银川市残联等单位的现金奖励近200万元。同年,银川开发区管委会邀请迈乐森公司入驻,意在建成年产1.5亿双乳胶手套项目,项目达产后年销售收入6000万元。银川开发区管委会书面承诺为企业提供厂房以及提供“一切便利条件”;房租享受 “一免两减半”优惠政策,即“第一年免租,第二年租金5元/㎡,第三年租金10元/㎡”。
2011年6月,迈乐森公司入驻园区。据《银川经济技术开发区企业投资项目备案通知书》显示:经审查,迈乐森公司的项目属于备案范围,资料齐全,同意备案。此后,在双方签订的《厂房租赁合同》中明确规定,迈乐森公司租用银川市中小企业创业园21号、27号轻钢结构厂房,用于工业生产,为其提供的厂房应配有符合要求的消防设施。
项目投资合同书。
据《批准企业入园登记表》显示,迈乐森公司第一条生产线投产后,每天生产30万只手套,年销售收入580万美元。截止到2015年6月,乳胶手套项目投资4255万元,共建成3条生产线,企业生产能力达到1.5亿双手套。
为了这个项目,公司负责人朱国红付出了大量的心血和汗水。她不仅投入近千万元,还将自己和合伙人吴金忠名下的房产、土地及公司机器设备抵押给担保机构,贷款2600万元,用于对企业生产工艺进行技改升级,实现绿色环保生产。同时,增加了两条生产线,更换安全可靠的燃气锅炉,实现能源的清洁利用。为了寻找市场,她常年奔波在全国各地,公司从当初的年销售几十万元、几百万元,发展成为一个拥有职工112名,年销售收入数千万元,产销两旺的企业。
园区消防设施不过关 企业被停产负债累累
就在企业发展蒸蒸日上时,2015年8月19日,银川开发区管委会开展了消防安全大检查,安监局下达了《现场检查记录》,提出厂区消防系统瘫痪,厂房无消防验收手续和工程验收手续等问题,要求其不得使用厂房。就这样,企业被迫停产。
“银川开发区管委会承诺,提供的厂房会配有相应的消防设施。现在却因没有消防验收手续,致使企业停产,那么我们的损失,谁来负责?”朱国红表示,3年来,她多次在银川开发区管委会、高新总公司之间来回奔波,但却始终没得到一个明确答复。
《安全生产行政执法文书现场检查记录》《迈乐森公司营业执照》《厂房租赁合同》。
据迈乐森公司与高新总公司签订的《厂房租赁合同》显示,双方约定“厂房内有符合要求的消防设施”,而实际情况并未履行合同约定。
为何行动与当初的“承诺”不符,高新总公司董事长张林长的解释是,中小企业创业园所有厂房均为标准厂房,消防设施标准都一样,迈乐森公司租用的厂房没有消防验收,究其原因,是迈乐森公司提前入驻园区,改变了厂房使用功能,致使消防验收无法完成。
“公司提前入驻园区是经银川开发区管委会同意的,因生产要求我们将厂房平面布局稍作调整。如果他们提出意见,我们可以整改后重新报审啊。企业被批准投资上项目,待投入了数千万元资金后却又被不准生产,这投资损失该由谁承担呢?”朱国红说。她认为,入驻园区是经过层层审批的,符合入园的各项条件。如今,租用的厂房无消防验收手续和工程验收手续,责任不在迈乐森公司。
迈乐森公司与高新总公司各持己见,谈判陷入了僵局。即便这样,朱国红还是抱着解决问题的态度,多次向银川开发区管委会请求“尽快完成消防验收”。
银川经济技术开发区管理委员会专题会议纪要。
2017年1月,银川开发区管委会对朱国红的请求作出了正面回应。会议纪要中显示:“会议原则同意,由高新总公司负责督促原中标施工单位继续完善后续工程的建设,尽快完成消防验收。”
记者采访了高新总公司副总经理马会文,他告诉记者,“《会议纪要》决定消防验收由我们负责,工程款也由我们负责。目前已向原施工单位支付消防验收工程款25万元。”
然而,过去一年了,此事仍未得到解决,究其原因,原施工单位负责人无奈地说:“首先,新增的消防验收项目,不在原合同范围内;其次,关于该项目,我公司从未参与,也未签新合同;第三,高新总公司尚欠我公司工程款近400万元,多年催款无果,目前才付了25万元。”
迈乐森公司企业征信报告。
消防验收项目无法完成,迈乐森公司遭受停产打击,负债累累。据《企业信用报告》显示,迈乐森公司在当地多个银行有信贷记录。从2015年8月下旬开始,迈乐森公司因企业被迫停产导致贷款逾期。此外,因该公司2017年度未组织生产,宁夏回族自治区食品药品监督管理局对其不评定等级。本是宁夏品牌领袖的迈乐森公司,却因此而消失在市场竞争中。
迈乐森公司认为,消防验收手续久拖不改是高新总公司没有兑现承诺的表现之一,更是迈乐森公司债务重重的主要原因。“高新总公司一拖再拖,就是不解决问题。《会议纪要》通过的决定并未得到落实,何谈为企业提供‘一切便利条件’?”朱国红无奈地说。
关于迈乐森公司厂房“无消防验收手续”而停产及深陷债务危机一事,记者采访了银川开发区管委会副主任袁京平。他表示,支持民营企业发展,是银川开发区管委会义不容辞的责任,要服务好企业家,把政策做到位。“出了这么一件事,如果查出问题,绝不会偏袒谁。”袁京平说,希望尽快把这件事妥善处理。
公司投入数千万元损失该由谁承担?
银川开发区管委会官网截图。
据银川开发区管委会官网显示,银川开发区管委会为优化营商环境,为入园企业提供“保姆式”的服务。银川开发区管委会坚持以政策招商、感情招商、服务招商等方式引进新项目,创新招商引资方式,组织实施点对点、产业化招商。目前,入园企业中90%为民营企业。
律师认为,银川开发区管委会并未完全履行招商引资的承诺,是导致迈乐森公司停产的一大原因。其所管理的厂房因“无消防验收手续”,未履行《消防法》第十三条第二款之规定,涉嫌违法。相关部门应加强监管,落实《消防法》的规定,完善厂房消防验收手续;其次,应建立处罚机制,杜绝厂房“无消防验收手续”此类事情再次发生;再次,迈乐森公司可起诉高新总公司,索取赔偿。
宁夏社科院研究员郭亚莉认为,遵守契约精神,遏制“弃约”陋习,构建公平公正的营商环境是建设“信用宁夏”工作的重中之重。失信的“杀伤力”不可小觑,它对社会信用的危害往往是致命性的。目前,存在一种现象,政府与企业发生违约纠纷,企业要么忍气吞声,要么卷铺盖走人。郭亚莉建议,只有全面落实“全心全意为人民服务”的宗旨,才能营造良好的营商环境。
记者采访了银川市副市长、银川开发区管委会主任高言杰。他表示,会积极妥善解决问题,给企业一个说法。
“只有通过消防验收,我们才能复产‘自救’。”朱国红说出了她的诉求,“好的营商环境,要有公平公正意识。希望政府相关部门坚持依法行政,遵守契约精神,不要‘弃约’。”