时间：2023-01-25 12:39:26来源：法律常识
全市“人人建言献策 齐心共谋发展”活动
濮阳民进会员如是说（第三期）
建设“数智城市”助力枯竭城市全面转型高质量发展的建议
民进濮阳市委会委员、科技经济融合发展委员会主任、中国移动濮阳分公司政企客户部总经理 柳林林
互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，将会有力地推动新一代信息技术、高端制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等国家战略新兴产业的创新发展。我市因油而建，但近年来，本地油气产量的锐减带来了经济发展的巨大压力。市第八次党代会确立了我市资源枯竭城市全面转型和高质量发展的战略目标，要抓住国家乡村振兴战略、新基建发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，统筹谋划我市经济社会发展整体布局，实现换道超车。
建议一：走转型升级之路，促进我市高质量发展。大数据让制造变为“智造”，要把制造业高质量发展作为主攻方向，立足“三大三专”产业，以高端化、智能化、绿色化、服务化改造为抓手，提高技术，提升产能，降低能耗，打造高端。以“四新”产业为重点，发展壮大新兴产业。实施新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业规模倍增计划，加快数字化转型，培育新的增长引擎。
建议二：走创新发展之路，引领我市高质量发展。要加强政企联动，建设数字濮阳。强化行政引导，充分利用5G、大数据、物联网、人工智能等技术，建立“数智城市”“数字乡村”，实现全市数据共享、信息互通、高速互联。要激活创新要素，发展数字经济。加强创新政策和资源倾斜，以信息流优化物流、人流、资金流，扶持引导传统产业数字化转型，加快核心产业腾笼换鸟，力争走出独具特色的乡村振兴创新发展之路。聚焦我市黄河流域滩区发展，抓住光伏发电产业前沿，利用5G、物联网等新技术，把广阔的炎黄滩区变成巨大的光伏发电厂。
建议三：走绿色发展之路，确保我市可持续发展。要积极推进绿色低碳转型发展，加快建设生态濮阳。全面实施碳达峰行动，实施绿色低碳转型战略，推动经济社会发展全面绿色转型。对高污染、高能耗、低收益的项目，存量的要逐渐压降，新建的要科学评估，谨慎投资。以新兴技术为突破，加快布局未来产业。坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，紧跟全球趋势、国家战略，依托5G、大数据、云计算、前沿新材料、基因技术、人工智能、未来网络等未来产业重点领域，提前布局，积极培育，努力实现更多“从0到1”、从无到有的突破，为濮阳今后30年发展夯基垒台。
在资源枯竭城市全面转型高质量发展中彰显科技力量的建议
民进濮阳市第三支部副主委、科技经济融合发展委员会副主任、濮阳市科学技术情报研究所副所长、高级工程师 王文新
濮阳因油而建、因油而兴。经过近40年的发展，油气资源开采已经进入中后期，产业转型刻不容缓。对于我市而言，产业转型目标就是实现资源开采型工业向加工型工业的转变，要进一步扩大优势产业的生产规模，增加收入，以产业结构大调整推进特色优势产业的大发展，以产业大发展促进经济大发展。围绕“三大三专四新”布局，在促进经济高质量发展中要彰显科技创新的力量。
建议一：培育壮大小微科技型企业。目前我市有小微科技型企业103家，数量还比较少，尤其是部分县区只有2—3家。为做好企业主体培育工作，省里设立了150亿的创业投资引导资金，支持科技型企业。市里每年投入5000万元设立产业引导基金，要充分利用产业基金，向小微科技企业倾斜。要建立科技型小微企业名录库，制定小微企业评定标准，研究开发补助、高新技术企业培育和科技创新券、专利创造补贴等。
建议二：加快建设企业孵化器。我市现有3家科技企业孵化器，这都是政府建设的。按春笋行动计划，今后三年我市将新增9家孵化载体，每个县区新增1家，全市科技孵化器达13家。加快科技孵化器建设，力争孵化更多的科技型小微企业和高新技术企业，实现小微企业铺天盖地，达到微升小、小升规、规转股目标。要培育更多的雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业，即“专精特新”小巨人企业，促进企业提质增效，推动产业转型。
建议三：做好技术转移转化和产学研合作等工作。我市科技创新整体实力不强、引领带动能力不足的基本面没有根本改变。科技创新投入不足，原始创新能力依然薄弱，高层次创新平台较少、高端创新人才团队匮乏，全社会推动科技创新的合力尚未完全形成，科技创新依然是制约我市发展的突出短板。针对科技成果转化堵点、痛点和难点，要把“锁在柜子里的科研成果”转化为现实生产力，要加快创新成果转化应用，彻底打通关卡，破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈。要通过各种方式发布转化先进适用的科技成果包，搭建起科技与产业、高校科研院所与企业合作的桥梁，打通科技成果转化的“最后一公里”。
支持我市企业走向资本市场的建议
濮阳民进会员、中原证券濮阳开州路营业部总经理 武志高
一个地方的GDP和上市公司数量成正比，近几年珠三角每周就会有1—2家公司上市。而濮阳市截至目前只有濮耐和惠成两家上市公司。2021年9月2日，在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，习近平总书记宣布支持中小企业创新发展，设立北京证券交易所。北交所将重点立足于“专精特新”中小企业，促进新兴产业发展。可以说，设立北交所的核心是为“专精特新”中小企业服务的。京交所规定河南省地市“专精特新”中小企业的条件是：应符合河南省产业政策发展方向，满足以下基本条件和任何一项专项条件。
（一）基本条件：在省内工商注册登记存续三年以上；近两年营业收入均不少于1000万元；近两年主营业务收入或净利润的平均增长率不低于10％；近两年研发经费支出占营业收入平均比重不低于3%。
（二）专项条件：1.专业化。主营业务收入占本企业营业收入的70%以上；企业设立研发机构，具备完成技术创新任务所必备的技术开发仪器设备条件或环境；近两年内主持或者参与制（修）订国家标准或行业标准等。2.精细化。企业采用流程化、标准化和信息化等方式使组织管理精确、高效、协同，实现精细化生产、管理和服务等。3.特色化。产品或服务具有独特性、独有性、独家生产的特点，或具有典型的资源、地域特色，能够带动本地特色产业的规模及影响力；掌握自主知识产权或先进知识，拥有在有效期内的发明专利2项以上等。4.新颖化。采用现代信息技术，进行资源的嫁接，对产品和服务提供的手段、形式、渠道进行创新；具有一定规模的估值和融资吸引力，符合“新技术、新产业、新业态、新模式”等“四新”经济发展特征。濮阳市目前上市公司较少，应当抓住京交所这一机遇，出台相关政策引导支持广大中小企业积极走向资本市场，做好产业升级和产业替代，做大做强，转型高质量发展。在招商引资方面，做好战略筹划、风险防范，着力引进“新”产业，与此同时做好较长时间内经济低水平发展的准备，管理好风险工具箱，处理好长短高低的关系。
建议采取的政策措施：1.对符合条件转型中的企业实施优惠税率，减轻企业成本，也可通过产业园区优惠税办法直接引进“新”企业落户濮阳；2.对拟走向资本市场的企业实施财政奖励政策，具体对挂牌四板、新三板、北京证券交易所、创业板、科创板、沪深主板分别施以不同金额层次的奖励，鼓励企业积极拥抱资本市场，同时积极嫁接已上市公司对本地相关企业的并购重组，实现互利双赢，尤其建议重视引导企业抓住北京证券交易所即将开市的机会上市，而实力稍强者可利用创业板注册制实现规范和融资；3.对转型企业实施银行贷款指导指引政策，主要从绿色贷款、优势企业利率优惠、落后企业融资限制等角度，用金融杠杆效应，助力企业转型发展；4.成立主导产业基金和细分行业基金，着眼全球吸引产业基金参与和私募股权基金进驻，不断拓展资金来源；5.加强企业家培训，通过各种形式的培训，促使熟悉国家及省市政府政策、行业动态、资本股权文化，提高其管理能力和竞业能力。
实施产业结构调整“退二进三”的建议
濮阳民进会员、中国银行濮阳分行助理客户经理 白冰
建议我市产业政策调整的方向是“退二进三”，即传统制造业与房地产业要转为一般性产业，战略性新兴产业、服务业、现代制造业三个产业要上升为未来的支柱产业。
关于战略性新兴产业，重点发展新能源（风能、地能、生物能、太阳能）、新材料、生命生物工程、新一代信息技术（重点在信息元部件和装备、信息终端使用、大数据与安全性等三个领域）、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端装备制造。以上这八个要点市场需求巨大、技术突破很快。重点保障好人才引进和鼓励创新。
关于服务业，重点发展以下四类服务业：第一类是消费服务业，包括餐饮与商贸、医疗与健康、养老消费服务、儿童消费服务、家政消费服务、信息消费服务。特别缺乏养老和家政消费服务，有很大的提升空间。第二类是商务服务业，包括金融综合服务类（商业银行、投资银行、证券、基金、保险等）、会计事务所和审计事务所、投资咨询服务、园区管理类服务。第三类是生产服务业，包括生产服务、技术服务、设计（服装设计、工业产品设计、建筑设计等）、外包服务。第四类是精神服务业，包括影视、旅游、文化、出版、体育等，开发旅游景点、打造文旅项目，增加文化出版，增加体育赛事的组织。
关于现代制造业，重点关注引进发展航空器与航天器制造、高铁装备制造、核电装备制造、特高压输变电装备制造、现代军工制造。重点是积极在这些领域的上游企业中招商引资。
建设法治政府的建议
濮阳民进会员、濮阳市弘法法律服务所主任 马青云
濮阳市正在创建全国法治政府建设示范市，作为一名市政协委员、一名法律工作者，我认为我们除了各级各部门要积极完善规章制度、依法依规办事之外，只有积极培养“法治型”干部，才能更好着力打造“法治型”政府。
建议一：全方位培训，提升干部法治素养。严格执行各项学法制度，通过全方位、广渠道、多形式法治培训，让干部知法懂法、敬法畏法，有效强化法治意识，形成法治思维。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法等学习制度，实现领导干部学法常态化。不断创新培训办法、优化培训形式，提高领导干部学法用法的实效性。举办法治宣讲报告会，有效提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。做优做强法治宣传网站，组织开展假日广场法庭活动，充分利用法治短信、法治微博、法治微信等新媒体平台，寓教于乐、实时互动，不断增强法治宣传教育的时代性、针对性、实效性。
建议二：多岗位轮换，增强依法行政能力。为进一步深化人事制度改革，加强法治政府建设，着力打造一支“依法行政、勤政务实、清正廉洁”干部队伍，要组织制定《濮阳市干部轮岗交流办法》，在办法中明确干部轮岗交流对象主要针对长期在一个岗位上的干部及具有审批权、执法权等重要部门的内设科室主要负责人，通过变换工作岗位、变换工作环境，有计划地安排干部轮岗交流，进一步提升干部综合素质，激发干部干事创业能力。进一步增强干部依法行政能力，严格要求干部依法行使权力，将工作纳入法治化轨道。统一设立行政执法示范岗，开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“群众满意的执法者”，激励干部依法行政、争先创优，不断提高行政执法水平，有效压降行政复议和行政诉讼案件的发生。
建议三：精细化考评，落实法治建设成效。将法治建设列为领导干部考核考察的重要内容，加大法治建设工作考核权重。科学设置差异化指标，除加强对市、县部门侧重考核学法守法、依法行政、规范执法等指标，对乡（镇）侧重考核平安建设、社会管理创新、社会矛盾稳控、遗留问题化解等指标外，着重加强构建干部法治能力群众评议机制，邀请服务对象和群众代表参加干部述职述法活动，客观评价干部法治能力和法治成效。进一步完善领导干部法治档案建设，并将其作为干部提拔使用、交流轮岗的重要依据。
加快我市化工企业转型升级的建议
濮阳民进会员、濮中化工有限公司董事长 牛利民
下面就我所从事的化工行业如何转型浅谈一下自己的观点。
建议一：对我市化工企业实施分类管理。对容易造成污染但是相对安全的化工企业，要集中在化工园区发展，便于规模化处理污水、废气、固废，否则积聚在园区反而风险更大；对一般特性的化工企业，总体上应该要求规模化发展，便于采用先进的生产技术设备，也便于处理污染和保护环境，但需要设置较高投资额度的进入门槛。
建议二：鼓励创新带动化工产业转型升级。第一，以产业内技术创新升级基础，来实现物耗及能耗的降低，促进产品质量及效益的提升。第二，产业间融合创新，把化工产业纳入环保产业和循环经济产业的思维中去，以技术创新为抓手，通过技术革新保障安全生产，实现“三废”减量及资源循环利用，提升绿色化水平。第三，延伸产业链，重塑价值链布局，提升产业关联度，形成经济合力。利用资源优势带动上下游化工企业特别是高新技术企业、优质小企业的聚拢落地，打通产业链，形成优势产业集群。第四，多管齐下培育创新发展新动能，积极鼓励重化工业及环保产业在技术、工艺等方面持续技改，达到污染减负的目的。第五，积极鼓励互联网、大数据、人工智能等创新手段在过程监测管控中的应用，打造产业集群，实现产业升级，形成区域优势。第六，财税金融支持企业创新，统筹安排化工产业关改搬转及技改专项资金、产业引导基金等，引入化工及环保等领域的产业基金，以市场化手段借助专业基金管理人在产业方面的资源及管理优势，推动产业转型升级更加柔性化、顺畅化。
建议三：对化工企业加大管控力度。首先要管住源头，减少初级加工化工企业的数量。其次是管住排放，没有固体废弃物、废水、废气处理方案的化工厂，不得开工生产。对未达标的化工企业，给予一定的整改期限，若仍没有达标，坚决关闭。第三要控制生产过程，严格化工生产工艺、装备和物料的安全。第四将化工产业集群发展，高标准要求，尽可能地远离人口集中地带。
供稿：民进濮阳市委