时间：2023-01-25 22:15:18来源：法律常识
赤泥是铝土矿在生产氧化铝过程中所产生的工业废渣，呈暗红色泥状，含水率高。赤泥属一般工业固体废物，但赤泥渗滤液的含碱量很高，如果渗漏，会造成严重的水污染和土壤污染。
全文8210字，阅读约需16分钟
“头顶赤泥，脚踩污水”，这是山西省吕梁市交口县回龙乡群众对生活现状的一个说法。
近年来村民们多次联名举报当地一个氧化铝项目的赤泥库坝面裂缝，碱液漏出，渗水横流河道，严重污染环境，同时引发对可能溃坝的担忧；企业方则回应该赤泥库安全，不可能渗漏碱液，并且正在申报赤泥库加高增容。
记者采访中了解到，该氧化铝项目在为当地解决就业、带来大量税收的同时，一直因“用地”不合规存在“带病”生产的问题。而在国家重视环保、确保耕地红线，地方又寻求经济发展的背景下，该问题似乎陷入“难解”状态。
▲山西村民举报铝厂赤泥库渗漏 当地政府：尽快采取措施。新京报我们视频出品
━━━━━
怕做“襄汾第二”
在山西省吕梁市交口县回龙乡，回龙河以北、S224省道（桃甘路）以南，东西长3公里、南北宽300米的狭长河谷地带，热电站、煤气站、回转窑炉、铝土矿仓、石灰石仓等沿回龙河一字排开，塔库林立、管道横亘、蒸汽弥漫，大型运输车穿梭往来，扬尘蔽日。这是山东信发铝电集团下属的交口肥美铝业有限公司（以下简称信发铝厂），是交口县招商引资的一家大型民营企业，也是交口县地方财政的重要来源。
距信发铝厂8公里左右，西北面的王润圪垛村的沟谷深处，是一座面积约1200亩、高88米的赤泥库，在当地被称为原则沟赤泥库，铝厂方则称为二号赤泥库。信发铝厂从厂区管道输送来的赤泥浆先通过压滤机进行脱水压滤，压滤后的滤饼（干赤泥）自皮带卸入赤泥库。
▲4月8日，俯瞰原则沟赤泥库。赤泥库坝下游正对沟口有10户村民，两侧300米范围内约有25户。新京报首席记者 陈杰 摄
赤泥是铝土矿在生产氧化铝过程中所产生的工业废渣，呈暗红色泥状，含水率高。赤泥属一般工业固体废物，但赤泥渗滤液的含碱量很高，如果渗漏，会造成严重的水污染和土壤污染。
赤泥库通常是采用筑坝拦截山谷口以形成库容，用来存储赤泥。
自2011年氧化铝项目开工，彼此相安无事6年后，从2017年开始，当地群众开始反映赤泥库隐患问题，2018年11月30日，王润圪垛村民小组集体向相关部门提交了“关于解决王润圪垛村赤泥库堤坝渗液安全隐患造成村民恐慌的请愿书”。请愿书讲及，原则沟赤泥库堤坝从2017年8月开始发现渗水，现象逐步严重，村民的房屋距离堤坝脚最近40米，最远300米。村民因此常常夜不安眠，提心吊胆，尤其联想到“襄汾尾矿库溃坝事故”，更是恐慌不安。
让村民们害怕做“襄汾第二”的那起“特别重大溃坝事故”发生在2008年9月8日，由于尾矿库所属的矿业公司擅自在已经封闭的旧库上挖库排渣，造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，在当天1.5毫米的微弱降雨量下发生溃坝，造成277人死亡，4人失踪，33人受伤。这起事故最终被国务院调查组定性为“责任事故”。
2019年1月，王润圪垛村民小组的村民再次向回龙乡政府和交口县各职能部门反映情况，称原则沟赤泥库坝体多处裂隙渗漏，碱液流出，严重污染环境。目前企业还要给坝加高增容，超负荷承载，村民居于库坝下游，生命及财产处于随时可能溃坝的威胁之中。
4月7日，记者在信发铝厂项目地看到，赤泥库坝下游正对沟口有10户村民，两侧300米范围内约有25户。村民赵爱珍说，村外原本有一条已经干涸了的支沟槽叫宝岩河。赤泥库渗水从去年秋天开始越流越大，今年一二月份，渗水一路而下流到宝岩河河沟里，形成大坑，车都过不来。
交口县回龙乡乡长李春艳告诉记者，2018年11月底在接到王润圪垛村民小组关于赤泥库堤坝渗液安全隐患的集体请愿书后，乡里立刻上报县安委办，县里召集各职能部门和企业多次实地勘查和督查，责成企业聘请中蓝长化工科技有限公司进行勘查设计，提出治理方案。
勘查公司于2018年11月22日分别在库内西侧积水处、库内排水斜槽积水处，以及坝坡两处渗水处取得4个水样进行监测分析，结果表明，“库内外水样中钠离子均明显高于库区水源本体值，自然界中水源钠离子浓度很难达到这么高。”
相关专家认为，赤泥库是具有高势能的人造泥石流危险源，结合当地的地形地质条件看，渗水点距原始地面有三四十米，渗水点所在的坝肩为独立山体，汇水很小，所在地雨水较少，地下水埋藏很深，外界水源仅存在从坝肩绕渗的可能。总的来说，坝坡渗水从库内渗过来的可能性较大。可以认定是赤泥坝泄漏。
交口县应急管理局出具的《2号赤泥干堆场初期坝渗水治理方案设计》（2019年1月）显示，“原则沟赤泥库在初期坝外坡1020米和1035米标高平台存在两处渗水点，坝面出现沼泽化。”
《2号赤泥干堆场初期坝渗水治理方案设计》称，通过渗水点水样分析、钻孔内联通试验、物探等方法进一步确定渗漏原因及通道：“可判定，渗水来自堆场内赤泥渗滤液渗漏，渗漏的主要原因为防渗膜发生破损；目前初期坝内湿润面积较大，且埋深较浅，若长时间浸泡坝体，可能出现管涌、坝体失稳等危及坝体安全的情况，需立即对其进行治理。”
“信发铝厂”办公室主任潘斌告诉记者，原则沟赤泥库不可能发生强碱性液体渗漏，不然坝面上怎么可能长草？从原始地面打井要打到460米才能打出水，渗滤液要污染地下水更是不可能。潘斌说，村民所说的渗水充满河道可能是坝面浆砌石护坡下的雨水汇聚，或是村子里的饮用水蓄水池出现裂缝，但赤泥库目前肯定是安全的。
━━━━━
“维修堵漏”还是“增高扩容”
交口县应急管理局副局长张明钰表示，在认定赤泥库发生渗漏后，勘查公司提出了上堵下排，钻孔防渗帷幕灌浆治理方案。治理工程结束后，县应急管理局将组织专家进行安全现状评价。
4月7日，王润圪垛村村民刘建文等人正在坝上维修坝面，记者注意到，这座赤泥库总共6个坝肩，正在维修的是第3个坝肩，坝肩水泥表皮大半脱落，截水沟里有水流动。刘建文告诉记者，坝体建成后第二年坝面就开裂，年年需要维修。另一位张姓村民说，坝肩水泥又酥又薄，一凿就碎，他在铁路干过活有比较，这里的质量低劣。
站在坝顶看到的赤泥库三面环山，四周高中间低，像巨大的彩色人工天池，暗红色是正在卸料的干赤泥，白色的是赤泥表面的碱结晶，黄色的是覆土。
目前一支来自河北建勘的施工队伍正在紧张施工治理。施工人员告诉记者，100多人的施工队在春节前15天进驻现场，上游坡用于堵水的防渗帷幕已经铺好；水平排渗管也已设置好，用于排除坝体内的渗水，这些渗水最终通过设置在坝坡及坝肩的排水沟导入回水池。
赤泥库内，工人们正在用旋挖钻机引孔（为了让孔钻到准确位置而事先预打的一个小洞）；施工人员介绍说，正式钻孔后会压水，用高压方式把水压入钻孔内，通过这种方式来了解岩体裂隙发育情况和透水性；之后是灌浆，将水泥等固化材料灌入地基岩土中，以堵塞裂缝和孔隙来加固坝体。施工队从正月十五以后开工到现在，估计还要干一个多月。
▲4月8日，原则沟赤泥库内，施工人员在进行抽水打钻作业。新京报记者 陈杰 摄
氧化铝行业里，输送含水率75%-85%以上的赤泥为湿法堆存，含水率41%-47%的为半干法堆存。含水率小于35%的为干法堆存，湿法堆存危险性最大。在中蓝长化工科技有限公司做的监测报告里显示，原则沟赤泥库赤泥压滤后的含水率则是53.4%，含水率偏高。
被压滤后的赤泥进入赤泥库后，赤泥和渗滤液通过重力作用分离，库中心有穿孔排水竖管，这些竖管通过排水干管连接到坝脚的回水池，将赤泥渗滤液和赤泥库里的雨水回收进回水池，每三天返回厂里沉降槽。
“信发铝厂”办公室主任潘斌不认可当下的施工是对赤泥库维修堵漏的说法，他说施工是赤泥库计划增高扩容，为三级库升为二级库做申报准备。
━━━━━
“带病”上马的项目
由于每生产1吨氧化铝要产生0.6吨-1.5吨赤泥，赤泥的堆放需要占用大量的土地和农田，这也是赤泥库常被诟病的问题之一。
资料显示，信发交口肥美240万吨/年氧化铝项目是由山东信发铝电集团，在原山东东岳能源交口肥美铝业公司80万吨氧化铝项目的基础上技改扩建而来。
山东信发铝电集团在全国铝业中排行第二，2010年6月，以10.37亿元收购了山东肥矿集团下的山东东岳能源交口肥美铝业有限责任公司100%国有产权。
交口县应急管理局副局长张明钰说，由于氧化铝属“两高一资（高耗能、高污染和资源性）”行业，属国家核准投资项目，国家严格限制该行业的扩张。收购后，山东东岳能源交口肥美铝业有限公司一直没有更名，但当地老百姓习惯称其“信发铝厂”。
资料显示，从开工建设到项目试运行只用了半年时间，信发铝厂240万吨/年氧化铝项目在山西被誉为“信发速度”、“信发奇迹”，当地媒体称该项目创下了多项“世界之最”。
信发铝厂240万吨氧化铝项目于2011年3月开工建设，2012年由山西省发改委承报给国家发改委，但手续一直处于待批状态，之后国家将氧化铝项目下发至省批复，该项目在2015年8月由山西省发改委予以备案。
2015年1月1日，新环保法实施。5月，山西省环保厅发布《关于全面清理整改环境保护违法违规建设项目的通知》，对截至2014年12月31日未取得环评批复的在建和已建成的建设项目进行全面清理整顿。信发铝厂240万吨/年氧化铝项目被列入其中，在此之前，2005年4月30万吨/年氧化铝项目、2007年1月80万吨/年氧化铝项目、2012年6月5日240万吨/年氧化铝项目，因未依法报批擅自开工、生产规模生产工艺发生变化却未更改环评等原因，总共被国家环保部叫停三次。
信发铝厂办公室主任潘斌说，最终处置办法就是参照《建成违规项目环保备案条件》，经吕梁市环境监测站监测达标，市环境检查支队检查确认，专家评议，满足现行环境保护要求后予以备案，这种环评也叫“现状环评”。
2016年12月，信发铝厂取得吕梁市环保局发出的对项目（包含两座赤泥库）进行环保备案的函。
在记者采访时，交口县相关部门和信发铝厂都承认，信发铝厂的赤泥库一直未领取《安全生产许可证》。可以说这么多年来一直在“带病”生产。
《非煤矿山安全生产许可证实施办法》第十八条规定，对尾矿库单独颁发安全生产许可证。《尾矿库安全监督管理规定》第十七条规定，未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。
据媒体公开报道，2017年11月17日，信发铝厂发生对赤泥堆场死亡一人事故瞒报的情况。
对此，张明钰表示，当时经吕梁市政府责成相关部门和交口县政府查证核实后，已对公司进行了处罚，并对企业责任人和县职能部门监管人员进行了责任追究。
▲山西224省道交口县境内拥堵、扬尘问题突出：每天15000辆卡车经过。新京报我们视频出品
━━━━━
政府和企业的难处
张明钰解释，2003年前后，氧化铝行业被分为两部分进行管理，国家安监局管理的八大行业和煤炭部管理的非煤矿矿山行业，企业的机械生产系统归安检管，而排放系统尾矿库归煤炭部管。
2010年6月，山东信发铝电集团在收购交口肥美铝业后发现，生产系统的安全设施设计都有，就是废渣排放到哪里没有规划许可。于是开始着手赤泥库安全许可证的申请。
而此时，国家实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。张明钰说，交口县国土部门曾向省里上报了一批用地申请（其中就有信发铝厂的赤泥库用地申请），都没有批复。尾矿库用地的批准文件办不了，赤泥库的安全验收评价、安全生产许可证申请也就无法继续。
“解决”的方式是，原则沟赤泥库的用地不是征地（所有权属于国家）而是租用（所有权属于村民集体）。在王润圪垛村村民刘越铭出示的土地租赁协议上，王润圪垛村同意将原则沟1280亩土地（其中耕地606亩、非耕地674亩），租赁给信发铝厂使用，用于氧化铝项目赤泥场用地，从2013年1月1日起期限30年。土地补偿费每亩每年2000元，共256万。担保单位交口县人民政府。
潘斌说，“三通一平”（建设项目前的水通、电通、道路通和场地平整）是当年县里对企业招商引资做的承诺，但是没有全部做到。
北京京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升表示：正常的法律路径是在这个项目签约落地之后，办理相应的建设用地审批手续，如果企业属于地方政府招商引资项目，地方政府一般会承诺办理相应用地手续，现在没有合法土地手续多因政府违约，但从法律角度上讲，企业不管因为什么原因，只要未取得土地使用权排放即属于非法排放，应该停止生产，造成的损失由违约方承担。
曹旭升认为，最好的解决路径是，按当时的政策结合现有政策，由政府协调给企业补办相应的土地使用手续，消除污染，消除危险隐患，然后通过环评和安评，再进行生产。企业在没有取得相关安全生产许可的情况下，继续排放赤泥，就是非法生产，法律风险巨大。
信发铝厂安环部部长刘洋称，这两三年企业在脱硫、脱硝、超低排放、焙烧炉改造等环保设施上共投入6亿元，在周边企业里屈指可数，企业是环保关注的重点，每半个月就接受一次中央环保督察组的检查，县、市级生态环境局的检查就更是数不清。
刘洋认为，信发铝厂为交口地方经济发展、产业结构转型和民生改善起到了极大的推动作用，铝厂曾一年缴纳地方税收12亿元，占交口县地方税收总量的85%。即使去年氧化铝市场价格在每吨2700元低位以下，缴纳地方税收也近7亿元。提供就业岗位近2000个，还带动了当地采矿业、加工制造业、交通物流业等行业快速发展，回龙乡因此繁荣，人均年收入早已过万。
潘斌说，近些年氧化铝产能过剩，氧化铝市场价格持续走低，企业赚不到钱，肥美240万吨/年氧化铝项目原本预计10年收回成本，现在15年都收不回来。
记者了解到，2016年4月8日，山西省政府发布《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016~2020年）》。根据方案，山西省国土资源厅将推进深化城乡建设用地增减挂钩等改革试点、探索尾矿库节约集约用地管理新模式等8项土地管理制度改革。交口县自然资源局局长马保明告诉记者，目前，关于建设用地增减挂钩，土地指标交易已有明确的实施办法；但尾矿库用地管理模式全国还没有统一的标准，也没有成熟的明确实施方案，相关部门都还在探讨中。
━━━━━
居民急待搬迁
国家发改委中国循环经济科技成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶认为，赤泥结合的化学碱难以脱除且含量大，又含有氟、铝及微量放射性物质，大量集中堆存会产生放射线，对周围人畜也会产生危害。国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》提出持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量。堆存本身就有时间和数量限制，何况是环境友好性和安全性都达不到的堆存。对于信发铝厂赤泥库项目来说，现在需要的是处理好遗留问题，进行库区修复，而不是变本加厉加高增容，一错再错。
为从根本上消除隐患，日前，交口县政府决定对原则沟赤泥库下游沟口的10户居民，两侧范围内的25户居民实施搬迁。
回龙乡乡长李春艳表示，信发铝厂聘请的评估公司入户摸底工作已完成，顺利的话，5月底开始就可实施货币补偿搬迁。
李春艳说，目前没有见到企业要增高加容赤泥库的书面材料，周边群众必须先移民，否则坚决不允许企业加坝。我们首先关心的是老百姓的安全问题。
原则沟赤泥库坝脚回水池旁二三十米就是村民刘越铭家。刘越铭告诉记者，2013年原则沟建赤泥库，小组村民开会讨论，有的村民说这是好事，有的村民认为危害性更大。但当时也有意见说不管怎样也一定要建成。
刘越铭说，当初，全体村民相信政府会对环境保护及施工质量做出全面考虑和全程监督，因而在获得部分土地补偿外，未提出任何其他要求。然而，赤泥库占地五六年，种种险情已暴露，既污染了生态环境，又威胁着村民的生命财产安全，现在的情况让大家难以面对。
村民尹月桂说，现在下雨的时候，村里没人敢在家里待。按企业说法，赤泥库接下来还要加高20米。本来就渗液漏水不安全，现在还要加高到100米以上，简直要人命。去年10月，乡政府开始来人说要将村子整体搬迁，今年4月初又有人来专门做了测量和统计，但赔偿价格和何时搬迁都还没说。如果搬不了，尹月桂打算自己想办法，“下雨的时候搬回到山上那些废弃的破窑洞里住”。
村民赵年爱说，大家已经在这里住了二三十年，全靠种地生活，“如果不搬，坝要是决堤会把人都推（卷）走；如果要搬，我们原本有地有粮，搬出去这些都没了，没法生活。”
4月13日，交口县委、县政府就信发铝厂环境保护事宜做出了《情况说明》。《情况说明》称，交口县是山西吕梁集中连片贫困区的贫困县之一，在2018年底全县已经脱贫摘帽，全县为此投入了极大的人力、物力和财力，各项工作不平衡、不充分的现象确有存在，目前正处于脱贫成效巩固的关键时期。对于存在的问题，将认真分析研判，尽快采取有力措施，努力改进和提高。
━━━━━
拥堵、扬尘、噪音中的村庄
▲从空中俯瞰，坐落在交口县回龙乡的信发铝厂塔库林立、管道横亘、蒸汽弥漫。 新京报首席记者陈杰 摄
在山西省吕梁市交口县，S224省道就横亘在回龙乡政府、回龙村、康平村和信发铝厂的中间，也叫桃甘路。每天有15000辆大货车自带烟气，轰隆驶过。
▲信发铝厂厂区外道路上，大货车来往不断，扬起粉尘。 新京报记者陈杰 摄
这些身长13米或17米的大货车，通红的车身披着厚厚的灰尘，一辆接一辆排队前进，碰到转弯，一把拐不过去就会引起后面堵车。
▲村民王俊旺一家在路边料理西红柿苗。 新京报记者 陈杰 摄
4月6日，回龙村村民王俊旺一家在路边料理西红柿苗，三口人背对着省道，上肥除草。西红柿苗躲在“伏地膜”下，躲避着每天厂区排放设备喷出来的黑水。
路上有乡里的环卫工，62岁的李福廷每天工作四五个小时，负责清扫铝厂门口900米长的路段。他戴着口罩，提着大扫帚左一撇右一捺努力清扫，扫出不断被垃圾和尘土埋没的路面。
▲用于农作物保护的“伏地膜”，上面沾满了污染物。新京报记者 陈杰 摄
山头村村民小组副组长王有让告诉记者，回龙乡地理条件适合发展农业，多粮食亩产过千斤的沟平地，素有“粮仓”之称，肥美氧化铝项目征用的就是这些沟平地。信发铝厂接手肥美氧化铝项目投产后，村民们发现地里的收成减产，而且蔬菜、水果上老沾有白点，擦不掉、洗不掉，之后蔬菜、水果就开始发黄腐败。石咀会村已打出品牌的甜瓜也被迫移到更高的山上。
村民刘建英说，他们习惯了像雪花一样飘下来的白点，落满院子的地面、汽车、摩托车上，孩子们经常感冒，身上起红疹子，这里好了那里又冒出来，一查血液里含铅量高。
▲回龙乡的一座7层楼房，这个距离S224省道几十米的楼房外墙布满粉尘。新京报记者 陈杰 摄
2017年12月，回龙村村民李晓刚开始向乡县市各级进行举报，反映家门口的状况，“过往大型运输车辆太多经常发生拥堵，扬尘污染严重，噪音大，信发铝厂将废水排放河道造成水质污染等问题。”
随后，回龙村村民四十多人联名给铝厂写信，“回龙到双池远吗？堵车的时候，一二十分钟的路程得两三个小时才能到”；“大货车进不了厂，卸不了货全在路上排着，路上堵车的咒骂声、汽车喇叭声、厂区机器轰鸣声，你们的耳朵都塞上棉花了吗？”“你们拒不承认污染存在，那我们来说……”
▲交口铝厂围墙下面，被粉尘压弯的青松。村民李晓刚说，由于粉尘污染，厂外的树很难活。新京报记者 陈杰 摄
根据交口县环境保护局统计，2016年到2018年三年，信发交口肥美铝业因无组织排放超标、原料未全部苫盖等造成大气污染共8次，累计罚款金额90万元。
交口县生态环境局生态环境综合行政执法队大队长武订阌说，总体来说信发交口肥美铝业对环保是重视的，上的环保设备都是一流的，信发铝厂是环保领域重点被关注的企业，如果一定说有问题，建议举报者自己聘请有资质的单位进行全面监测，费用由县环保局支付，有监测结果再进行处理。
▲4月10日，俯瞰交口铝厂生产场景。新京报记者 陈杰 摄
2016年11月的《交口肥美铝业有限责任公司240万吨/年氧化铝项目现状环境影响报告》中环境空气影响一节写道：原料场、原料均化库和氧化铝成品包装TSP无组织排放预测浓度超标，需设置大气环境防护距离，计算得出的大气环境防护距离为距原料场中心点250米的范围，距原料均化库中心点300米的范围和距成品包装150米的距离。
按照《交口县人民政府办公室关于印发山东东岳能源交口肥美铝业有限责任公司240万吨氧化铝项目大气环境防护距离内居民搬迁工作方案的通知》，本项目大气环境防护距离内共有96户居民，其中原料场大气环境防护距离内29户，均化库大气环境防护距离内27户，氧化铝成品包装大气环境防护距离内40户。
《通知》认为交口肥美铝业公司加强了对无组织排放源的抑尘管理措施，但尚未建设行之有效的防止污染措施，为确保长期稳定地减少本项目无组织排放对厂区周边村庄居民的影响，建议将本项目大气环境防护距离内的居民实施搬迁。
但是记者走访中，受访者几乎没人知道曾有这个搬迁建议。
记者就交口县政府曾发出的搬迁通知一事采访了回龙乡干部，对方均表示不知情。
就S224省道大货车拥堵问题，信发铝厂办公室主任潘斌说，S224省道是条开放的道路，不仅是信发铝厂的运货车，还有回龙乡境内的多家冶炼公司运货车在走。县里在肥美项目招商引资之初，曾规划过一条专门的路来解决信发铝厂等企业的上下货及运输问题。但后来就没消息了。
记者从交口县政府了解到，数年来交口县曾数次向上级交通部门申请规划新路或拓宽旧路，均因种种原因未能实施。
目前交口县交通、交警部门已通过设置测速监控抓拍系统，加设2.2米限高杆等日常交通疏导方法治理拥堵问题。
山西省公路局吕梁分局交口公路段段长李小平说，吕梁市只有交口县没通高速公路，而汾石高速（汾阳至石楼的高速）准备上马，通过与交口县政府及省公路局的沟通，用延长高速公路延长线至回龙乡的办法来分流车辆，解决现在的省道拥堵问题。目前已开完相关评审会，今年10月争取汾石高速开工，19公里的连接线同步建设。
新京报记者 刘旻 陈杰 编辑 胡杰
值班编辑 李二号 吾彦祖