煽动民族仇恨，煽动民族仇恨、民族歧视罪

“剧本杀”岂能成为“真实杀”

上海对新生娱乐行业启动“审慎包容”管理

七八个人扮演不同角色共处一室，来一场长达数小时的“剧本杀”，这已然成了当下许多年轻人的假期必备。作为沉浸式娱乐的代表，“剧本杀”“密室逃脱”受到消费者尤其是年轻消费群体的热捧。

据上海市文旅局统计，上海目前已有多达1000余家密室“剧本杀”场所，并不断发展且与其他业态融合。值得注意的是，原创精品不足、不良内容、侵权盗版、场所安全隐患等问题频现，这也成为制约业态发展的瓶颈。

近日，上海市公布了《上海市密室剧本杀内容备案管理规定》（征求意见稿）（以下简称《管理规定》），并截至12月8日前面向社会公众征求意见。据悉，上海是全国首个将“剧本杀”纳入备案管理的城市，旨在进一步规范市场，促进行业繁荣有序发展。

“剧本杀”还是“隐患杀”

在华阳路街道的一家密室门店内，不明烟雾突然出现，玩家惊慌失措，逃生之路又在何方？不久前，上海市公安局长宁分局举行了一次模拟消防演练。

“密室空间狭窄，易起火，排烟困难。剧本杀有时会使用火柴、蜡烛，以及‘冷烟花’等易燃易爆物品，用以烘托气氛，如果发生火灾，易造成烧伤或窒息死亡危险。”现场民警说，在封闭场所内进行互动娱乐，虽然新鲜刺激，却暗藏不少安全隐患。

从经营处所看，大部分“剧本杀”“密室逃脱”开设在商住两用房屋内，还有一些开设在别墅、公寓以及综合性商场内。从经营时间看，多为下午1时至次日凌晨2时，“剧本杀”每场一般需用时2至6小时，超长剧本可达10余小时，“密室逃脱”则一般在2小时以内，两者每场玩家为5至10人。

由于实景剧本需要对经营场地进行实景装修和道具布置，道具质量、装修材料以及密闭环境的安全防护等都易产生消防安全隐患。

有鉴于此，2021年8月末，上海市公安局治安总队结合“动态隐患清零”工作，组织全市治安部门开展全面走访排查。

警方发现，不少场所存在疏散指示标志未保持完好有效或安装位置不合规、无应急照明设施、灭火器数量配置不够、疏散通道堆物或封闭等安全隐患。

在这次全面排查中，上海警方督促场所经营者即时落实整改措施、补齐相关设备，消除安全隐患130余处，共对11家存在较大隐患、短期内无法整改的场所，责令其停业整顿。

管理重在底线思维

推理、恐怖、情感⋯⋯市场上各类场景剧本层出不穷，但记者调查发现，不少剧本存在暴力、血腥、死亡等情节，甚至有打情色擦边球之嫌。

为此，此次《管理规定》将内容安全“底线思维”放在首位，明确了剧本及故事情节中不得出现的十大类情形，及从业单位演职人员不得实施的四大类行为。

诸如：宣扬淫秽、色情、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结⋯⋯都是不得出现的情形之一。

演职人员也不能进行“表演、游戏方式恐怖、残忍、暴力、低俗，摧残工作人员或消费者身心健康的”“利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕消费者的”“以虐待动物等方式进行表演”等行为。

不过，有涉及上述内容及行为的剧本整改通过后可予以备案。上海市文化旅游局还将建立并发布违规剧本的负面清单，为经营主体购置和管理剧本提供指导。

根据《管理规定》，密室剧本杀行业经营单位应对经营中使用的剧本开展自审，建立健全内容自审制度，配备满足自审需要的审核人员，建立适应内容管理需要的技术监管措施，将自审通过的剧本交由文旅部门备案登记。

此项规定明确了密室剧本杀经营单位将成为剧本内容管理的“第一责任人”，须承担起把关剧本内容的重任。

上海市文化和旅游局党组书记、局长方世忠说，这一制度上的设计旨在促使经营主体提高责任意识，主动修炼内功，不断提升内容创作和鉴别筛选能力，把真正有创意有创新的优质文化内容呈现给消费者。

迈出监管第一步

记者注意到，“包容”和“审慎”是此次制定《管理规定》的重要原则，要求备案管理尽可能避免影响市场主体的正常经营。

据了解，只要经营主体企业获得合格的市场经营资质以后，就可以开展正常的运营，在正常运营的过程中需同步开展内容的备案，如果期间有内容修改，也可以及时进行补备。

“备案管理不是要将行业‘管小管死’，而是通过备案工作督促企业守好安全底线、规范有序经营，淘汰一批不良内容剧本和违法经营主体，推动密室剧本杀行业向好向远健康发展。”方世忠说。

此外，为了和内容备案管理规定相配套，上海市文旅局还联合市场监管、公安、消防、版权、住建等六部门定期召开联席会议，充分发挥各自职能，形成监管合力。同时，上海已经成立了“沉浸体验”的专委会，希望通过行业自律带动健康发展。

值得注意的是，很多剧本没有标明限制级别，在一些销量火爆的“剧本杀”店，大部分主题场景要么没有设置年龄限制，要么就是12岁以上均可参与。

华东政法大学政治学与公共管理学院院长、教授任勇认为，当下“剧本杀”不仅在上海、北京这些大城市出现，也在三四线城市，甚至是一些县城出现。作为新兴业态，“剧本杀”“密室逃脱”涉及场所、销售等各个链条环节，但目前监管还是比较滞后。

“所以对这类业态的监管应当分级分层，这首先需要有一个前提，确定哪些人可以参与，哪些人不能参与；其次，未来加强监管还要制定相应的标准和规范，既要避免监管‘一收就死、一放就乱’的尴尬局面，同时要实现包容性的审慎监管，促进这种新兴产业的健康发展。”任勇说。

法治日报全媒体记者 余东明 见习记者 张海燕

来源： 法治日报