时间：2022-10-07 03:27:09来源：法律常识
老城新秀
云上之城
市南区是山东省青岛市这座成长中的国际化大都市的城市会客厅，也是青岛历史文化名城的展厅，更是百姓安居和企业乐业的优质选择。近年来，青岛市市南区依托宜居的人文自然环境、优质的治安法治环境和安宁的政治社会环境，在全省率先启动街道社区管理体制改革，打造出具有区域人文特征的“暖治理”基层社会治理品牌，全域基层社会治理能力显著增强。
知者行之始，行者知之成。良好的社会治理成果，回应了人民群众对美好生活的需要，为企业提供了发展壮大的沃土。随着“十四五”规划和2035远景目标建议发布，新时代基层社会治理将迎来又一个新的起点。着眼于以“暖思维”促“暖作为”，市南区的“暖治理”品牌和平台将实现再发展再拓新，继续打造基层社会治理的靓丽市南名片。
党建铸芯
铸强全域基层社会治理“总引擎”
市南区委、区政府把党的建设作为政治责任抓稳抓牢，形成“全域党建引领”基层社会治理主轴逻辑和总体框架。党的建设成为“暖”的源泉，铸牢“暖治理”的这一“定海神针”，推进实施“党建点亮网格”、“社区微治理”、“城区大脑”、“城市党建客厅”、“组织力提升”五大工程，将基层党组织作为直面群众民生诉求的一线力量，助力“暖”在党建源头生发，在服务群众最后“一米”兑现。
基层工作强不强，关键要看“领头羊”。青岛市市南区坚持“全市站位”与“以我为主”相结合，将基层社会治理工作融入平安青岛建设和市域社会治理现代化建设大局，以深度参与单元自我定位，确保各项公共政策在区级层面同质同向落地。将组织开展“述理论、述政策、述典型”工作和“燃烧激情、建功青岛”主题实践活动作为谋划“暖牵引”、拓展“暖举措”的新平台，党员干部积极献计献策，部门街道主动“摸着石头过河”，形成全区创新基层社会治理风潮。
2020年以来，市南区推进全域党建引领城市基层治理示范区建设，把实施“党建点亮网格”工程作为“拳头项目”，以精准化、精细化为目标，推动治理重心和服务触角不断向网格、小区、居民延伸。通过下沉精干力量，统筹整合资源，市南区按照政治过得硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法的标准，从社区党委、工作站工作人员中选拔党员骨干，担任网格长并兼任网格党组织书记，在服务居民的“第一线”建立起一支对群众有深厚感情、对工作有浓厚干劲的“一线书记”队伍。网格党组织书记（网格长）实行“错时入格”，统筹协调网格内组织、人员、资源开展为民服务，指导专职网格员落实工作任务，发挥党建引领作用，直面居民诉求，协调解决群众关切问题，推动实现“一张网”全兜统管居民群众和各类组织。
坚持党建引领网格化服务管理，打造“网格呼叫、党员先到”品牌，把机关企事业单位党组织党员“双报到”延伸至网格，完善项目认领、组团服务等制度。“双报到”单位青岛国信集团接到华严支路网格员反映的居民楼院护栏损坏的问题后，第一时间组织专业队伍到网格实地调研，与党员群众商定方案，仅用一周时间就完成了90米护栏的更换工作。湛山街道湛山社区成立网格自管会，由网格党组织牵头，楼组长、物业企业负责人、居民代表、志愿者等多元主体共同参与，推动网格联动议事、协商自治。针对个别绿化区域杂草丛生、卫生脏乱等问题，经过网格民主协商，确定由社区花艺能人提供技术指导，社区党组织和共建单位提供支持，网格党员和居民负责日常维护，把三个环境脏乱的卫生死角变成了“口袋花园”。
网格融情
“全科社工”注入城市基层治理新活力
青岛市市南区推行网格工作始于2007年，在山东全省范围内可以称为“先行者”。2020年以来，市南区将深化该领域工作嵌入“全域党建引领”治理体系，与其他各项工作实现同频共振、协同发展，市南区社会治理已完成由社区制到网格化的过渡。
目前，按照国家标准重新施划的573个网格已由青岛市勘察测绘研究院完成地图编制，交付大数据平台测试使用，全区网格化工作得到进一步优化整合。编制纳入网格服务管理清单九类76项，形成网格暖服务正式指引，通过“全科社工”转岗、政府购买服务等举措，实现格内便民利民事项专人专办，形成组团化服务模式。市南区政府进一步放权社区，扩大社区公共资源配置，助力推行网格精细化民主协商，以“包括但不限于”的治理智慧进一步激发社区居民参与政治社会生活的活力，创造了诸如湛山网格自管会等新型治理形式。
市南区直面网格力量不足的痛点堵点，大力推进网格员队伍全科化、职业化、规范化，真正把网格做实做强。11月16日，市南区新招录的200名社区专职工作者正式到网格报到。他们平均年龄28岁，其中本科以上学历占92%，还有18名具备研究生学历。据悉，10月下旬市南区已下沉100名社区专职工作者担任专职网格员。这支由300名社区专职工作者组成的专职网格员队伍，为全域党建引领城市基层治理工作注入了新的活力和动力。
张玉雯是八大湖街道太湖路社区第15网格的网格员，这位20岁出头的年轻女孩不仅要负责所属宁夏路小学周边网格的日常工作，还要负责社区190余家企业单位的安全巡查。不到两年时间，她已经对网格内的大事小情了如指掌，在疫情防控、人口普查等工作中大展身手，顺利完成了各项任务。
市南区根据网格数量充实网格员配备，并结合基层工作新情况新需求，及时补充专业力量。为适应常态化疫情防控工作需要，此次专职网格员招聘中设置专门岗位，招聘了18名具备医学、心理学专业背景的专职网格员。结合“全科社工”队伍建设，围绕基层党建、民政优抚、城市管理等基层治理服务密切相关的业务，对专职网格员实施全员培训、全面培训。制定招考、退出、考核等一整套管理办法，规范专职网格员日常管理。
全科服务
提升社区“一站式”公共服务效能
市南区在全省率先启动街道社区管理体制改革，下沉服务管理力量，完善社区治理功能，将街道13个科室整合为“五办”，社区党委和工作站“实体化”运行，43项公共服务事项实现社区“一站式”办理，社区居委会归位居民自治功能，基层党组织引领力持续增强，基层社会治理主阵地下移至社区，群众满意度明显提升。
总结去年省级试点的工作经验，在全区50个社区全面推开社区“一窗受理、全科服务”模式，打破各部门、各专业窗口的业务壁垒。将社区一站式服务大厅原来的五个专业窗口调整为两至三个综合服务窗口，配备两名以上全科社工无差别受理居民办事申请。建立起“前台统一受理、后台分类办理、统一窗口出件”的新模式，实现居民到社区办事“只找一个人，能办所有事”、“只跑一趟腿，办成想办事”。
市南区对400余名社区专职工作者进行全科业务集中培训，率先在全市组织开展全科社工上岗资格考试，培养一支一口清导办、一门清服务的全科社工队伍。制定标准化服务清单，明确每个服务事项的办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、办理时限、咨询方式等内容，指导全科社区实现同一事项无差别受理，有效提高了社区公共服务的质量和效率。
积极引导社会组织参与社区治理，也是市南区的创新之举。制定社会组织党建工作指导员选派办法，通过建立常态化帮联工作机制，推进党的组织和党建工作双覆盖。开展社会组织网上年审工作，完成全区500家社会组织的网上审查工作。按照“五分离、五规范”原则，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作。脱贫攻坚行动中社会组织也起到了重要作用，市南区28家社会组织与宕昌县19个挂牌督战贫困村签订结对帮扶，累计捐款143.3万元，消费扶贫10.46万元，捐物折款3.5万元。
多方共治
荣膺全国综治“长安杯”奖项
近年来，市南区已连续三届获“全国平安建设先进区”，并荣膺全国综治“长安杯”奖项；全省2019年度社会治安方面城乡居民评价结果中，市南区位列全市第一；截至11月底刑事警情同比下降30.32%，已连续22个月实现无刑事命案。
人民调解工作是市南区创新基层社会治理，参与社会共治的重要力量。“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”是市南区引领调解工作高质量发展的总纲领，建立人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制，积极推动行业专业调解组织建设。五年来，市南区人民调解组织成功化解矛盾纠纷近万件，为建设更高水平的平安青岛、法治青岛作出了积极贡献。
志愿送暖
志愿服务参与社会治理的“市南样本”
12月8日，市南区召开志愿服务联合会成立大会暨第一届第一次会员大会，标志着市南区志愿服务迈入了新征程。“此举是市南区探索社会治理体系新模式，推动治理体系和治理能力现代化的生动实践，标志着市南区的志愿服务工作在系统化、科学化发展的进程中迈出了坚实的一步。”市南区委常委、宣传部部长、教育工委书记付荣云说。
市南区作为全市的核心城区之一，也是全市最早开展志愿服务的城区之一，在志愿服务的工作路径、工作模式和工作内容等方面进行了大胆的创新，探索建立了志愿服务工作长效保障机制和常态化运行机制。
今年69岁的宋乐玉，是青岛市南区公共文明引导志愿服务队总队长。2006年，刚从单位退休的宋乐玉申请加入了帆船赛志愿服务队，从此，志愿服务就融入了她的日常生活。市南区公共文明引导志愿服务队也从最初的几十人，发展成为300余人的大队伍。如今，身穿红马甲、头戴小红帽的“青岛大妈”们在宋乐玉的带领下，分布在市南区的30多个志愿服务点上，进行文明引导、劝解、指路等服务，成为青岛一道靓丽的风景，服务着来自五湖四海的游客。
据了解，市南区一直高度重视志愿服务工作，始终坚持以制度化、专业化、常态化为引领，推动志愿服务助力城区社会治理。市南区率先出台了深入推进志愿服务工作的实施意见，成立了区、街道（部门）、社区三级志愿服务组织架构，构建起“横到边，纵到底”的全域统筹、全员参与的志愿服务工作体系。
志愿者队伍规模不断发展壮大，圆满完成多次重大活动志愿服务保障工作任务，特别是今年以来广大志愿者自觉自愿奔走在疫情防控的第一线，成为联防联控、群防群治的重要力量，进一步提升了“平战结合”的志愿服务应急响应能力。截至目前，全区共有志愿者103177人，其中注册志愿者83948人，占常住人口的14.47%，志愿服务队伍391支，“人人争当志愿者”的氛围日渐浓厚，逐渐形成志愿服务参与社会治理的“市南样本”。
市民安居
普惠式社会公众安全险“暖保障”
付守库是青岛的一名新市民，近十年来，作为摄影师兼职海岸救援队队员的付守库，不顾个人安危下海救人30余起。在2018年的一次救人行动中，付守库受伤住院。承保市南区社会公众安全险的人民财产保险股份有限公司青岛市分公司及时将1万元见义勇为救助金送到付守库手中。这是市南区针对见义勇为受伤住院人员启动的先行赔付程序，也是市南区社会公众安全险见义勇为救助保险启动以来，首例获得赔付的见义勇为人员。
市南区全力增进人民福祉，制定《市南区社会公众安全险实施细则》，年投入800余万元，连续为辖区范围内所有人员购买社会公众安全险，无论常住居民、外来务工人员还是游客，凡进入市南区均可免费享受。构筑起政府出资买单、群众免费受益的普惠型、无差别的社会风险预防化解保障机制，打造治安保险“升级版”。今年以来，共受理赔付2164起，赔付金额383.7万元，赢得了居民的高度认可和赞誉。
其中，政府救助保障险的人身保障涵盖自然灾害、见义勇为、志愿活动等共11种人身意外伤害保险；家庭财产保障险保障对象为辖区内所有家庭生活住房及室内相关财产，涵盖自然灾害和意外事故、盗抢、水暖管爆裂共三种家庭财产损失保险。因发生见义勇为行为导致人身伤亡，经区见义勇为协会和综治部门认定，每次事故每人赔偿限额最高30万元，参加志愿服务活动发生的人身伤亡，每次事故每人限额最高80万元。
在此基础上，为了真正做到托底保障，市南区社会公众安全险还专门设立了100万元的补充公共限额，用于保险责任范围内，当核定损失超出每人赔偿限额时，超出部分可以在此范围内进行赔偿。正是得益于这项补充限额，付守库在2019年再次救人受伤后，才免去了缴纳医疗费的后顾之忧。
市南区在社会治理实践中，全力推进社会心理服务体系建设，市南区街道、社区基层心理服务平台建成率和中小学专（兼）职心理健康教师配备率均达到100%，全力支持打造特色社会心理服务品牌，为居民提供心理暖服务。培育形成市南区未成年人检察工作“FLY”品牌，将心理治疗、帮扶教育、预防犯罪等日常工作创造性地改变为未成年人更易理解和接受的暖方式，真正把未成年人检察工作做成了深得民心的未成年人暖守护工程。
企业乐业
“为企业站台”营造良好营商环境
市南区是青岛建置120多年来的政治经济文化中心，具有优越的区位优势和自然禀赋，也厚植起难以复制的发展沃土和硬核实力。当前，市南区正以二次创业的激情和担当，全面对标上海的现代服务业，高水平建设创业城区，争当全市高质量发展的排头兵。
在市南区起步创业的创联工场是主打共享办公的新兴企业，目前已在全国10个城市设立了50多个共享办公空间。创始人冯希祥说：“这几年，切切实实地感受到市南区的营商环境就像上海、深圳、杭州等城市一样，每当企业需要，政府就会全力以赴帮助企业解决实际困难。”
市南区把“为企业站台”作为政府的责任和义务，聚焦优化营商环境，持续释放政策红利，树立“成就”企业的理念，为企业精准画像，服务企业更加到位、精准、高效，“顶格协调”帮助企业保经营、稳发展。
近日，在市南区举行的企业家座谈会和企业家大会上发布了《市南区促进“双招双引”和经济高质量发展政策20条》、《市南区惠企服务12条》和“亲商卡”，为市南的广大企业和企业家，提供最优质的环境、最宽广的平台、最贴心的服务，让更多的企业家积极投身市南区经济社会各项事业，在市南新一轮改革发展中勇当主角、勇挑重担，为实现区域高质量发展贡献力量。
当前，市南区正在修订新一轮经济发展政策，坚持务实导向，围绕企业需求，逐条梳理原有的十个产业发展政策，对不符合发展实际、不适应发展形势的进行优化调整，尽最大努力提高政策受惠面、企业知晓率和企业家满意度。坚持精准导向，聚焦企业关注的资金、人才、产业政策等，最大限度地化解和消除企业发展的痛点堵点难点；坚持服务导向，把企业感受放在第一位，把服务理念贯穿政策修订工作始终，打好“组合拳”形成政策叠加效应，努力为企业提供更加优质高效的政务服务。
今年以来，青岛市市南区对辖区经济发展突出贡献企业兑现奖励资金共计3.8亿元。疫情期间，迅速落实国家和省、市各项惠企政策，出台《市南区应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的若干措施》和《实施细则》，组织召开16次“惠企政策落地恳谈会”和分行业座谈会，为473户企业及个体工商户减免房租4855万元。帮助企业获得贷款12.08亿元，提供应急周转金2500万元。组建“稳外贸稳外资企业服务队”，为124 家出口企业申请补贴资金1528万元，为企业参加737个境外展会申请补贴资金2773万元。
作者：□修国华 品之
来源： 经济参考报
