时间：2022-10-25 17:05:11来源：法律常识
作为青浦区白鹤镇在江苏省昆山市花桥镇的“飞地”，丽水名邸这个只有188户居民的小区，就好像汤圆里的馅，被“包”在花桥镇中，尽管产证属于上海，但四周都是江苏省昆山市的管辖区域。
特殊的地理因素，带来了诸多管理上的难题，最突出的问题，莫过于救护车的出车速度。
临近农历新年的一个周末，丽水名邸居民小周的大伯突发心脏病，急需送医。焦急间，她抄起电话，拨打了120。结果，接线员是江苏省的急救中心。因为管辖权问题，她建议小周马上加上海区号021后再次拨打120，联系上海的急救中心。在联系上海120后，却被告知即使车辆从最近的急救中心派出，路上最少要花费30分钟的时间。
面对这次紧急情况，因联络不畅而导致的慌乱，以及应急救助的距离，令小周心有余悸。如何弥补远距离管理所带来的这些难题，成了摆在管理部门面前的一道考题，管理者们正尝试从“长三角一体化”的角度，寻找解题方案。
回想起那个焦急万分的周末，小周至今心有余悸。她不敢想象，如果不是家里有车，自己的大伯，是否真的能等到急救车赶来的那一刻。
那是临近农历新年的一个周末，平日里生活在市区的小周一家，相约来到位于丽水名邸的房子小聚。当日下午，意外突然发生，小周的大伯突发心脏病，急需送医。焦急间，小周抄起电话，拨打了120。
然而，当接线员得知小周家的地址在丽水名邸后，当即问了一个她怎么也想不到的问题：“她问我，我们家的房产证，是昆山的还是上海的？”
小周一家的房屋地理位置位于昆山市花桥镇，产证上标注的位置为青浦区白鹤镇。
得知小周家的房子是上海产证后，接线员表示，目前接通小周电话的，是江苏省的急救中心。由于救护车不能出省，她建议小周马上加上海区号021后再次拨打120，联系上海的急救中心。然而，小周联系上海急救中心的过程也不太顺利。上海120的接线员对这名自称身处昆山地区的求助者感到诧异，丽水名邸小区的名字被慎重核实后，接线员才确认可以出车。
给我的感觉是，昆山的接线员让我联系上海，上海的接线员又需要了解情况，我整整花了十几分钟，不断切换着联系021-120和120。”
更让小周崩溃的是，在确定由上海120派车后，对方告诉小周，由于车辆需从青浦区急救中心派出，路上可能要花费至少30分钟时间，才能赶到小周家附近。
“听完电话，我们当即决定自己送医。”小周说。
万幸的是，小周大伯并未被耽误治疗，如今身体已转危为安。
至今，小周仍对此事耿耿于怀。发生紧急情况时，因联络不畅而导致的慌乱，以及应急救助的距离，牢牢地印在了她的心里。
作为青浦区白鹤镇在江苏省昆山市花桥镇的“飞地”，丽水名邸和其他几块位于交界处的居民区，有一个共同的居委会——白鹤镇新江居委会为居民服务，也有社区民警为他们的生活保驾护航，一旦发生紧急情况，警车、救护车、消防车也都会第一时间跨过吴淞江，向他们飞驰而来。
但，难以否认的是，居住在丽水名邸小区的居民，有时会明显地感觉到，因为地理位置的缘故，居民们与上海的管理服务机构之间，存在距离。
因为地处“飞地”，昆山市的通信信号更强，丽水名邸的居民们，无论是用手机拨打110、119、120还是12345，都要先在电话号码前加上021，否则他们打过去，江苏昆山相关机构的接线员也很为难，因为该区域不是他们的管辖区域。
即使加上021打通120等服务热线，由于地处江苏省昆山市花桥镇，救助力量需要跨越吴淞江赶来，反应速度远比不上从花桥镇来的速度。以救护车为例，据两地接线员说法，青浦区最近急救中心的赶来的急救车辆至少需要30分钟，而从昆山市派出的急救车辆，仅需要15分钟至20分钟。
通邮也是一个大问题，由于丽水名邸周边道路均属于江苏省昆山市花桥镇，如何写信件地址成了决定信件能否接到的关键。
如果信件上写了昆山市的路名，那么信件按道理应该由昆山市的邮递员投递，但昆山市的信件却不好送进上海的小区里。同理，上海的邮递员也不会派发位于昆山市道路的信件……
结果就是信在昆山和上海之间倒来倒去，后来我们干脆让居民把地址都留为位于昆山市的物业中心地址，然后让居民到物业中心取信。”
丽水名邸区的物业工作人员说。
丽水名邸居民小周的遭遇，附近几个地处省市交界位置的小区居民很能够感同身受。尽管没有那么极端，但类似的问题或多或少也会遇到。
与丽水名邸同属新江居委会管辖的启航城晶彩小区，是这几个小区中先天条件最好的一个，新江居委会办公点即设置在该小区，该小区居民可以安装上海区号的固定电话，更不存在困扰丽水名邸小区居民的通邮问题。
但是，该小区居民仍能感受到类似的困惑。比如，时强时弱的上海通信信号。
在小区里，用手机打上海的电话是要碰运气的，有时候需要加021，有时候不用。”
正在河边钓鱼的老严说。“我们都习惯了，需要打上海电话的时候，要么用固定电话打，要么直接加021。”
反应较慢的应急车辆也是该小区居民头痛的问题。启航城晶彩等几个小区位于吴淞江以北，和白鹤镇的主城区有一江之隔，周边被花桥镇三面围住，从地图上看，这些地块像一块块突起的城砖，镶嵌在青浦区白鹤镇与昆山市花桥镇的边界上。
应急车辆都要从白鹤镇上开出来，先绕行，经由桥梁跨过吴淞江，再到达小区，所以快不到哪里去。”
老严说。
更让老严担心的是120急救车的速度：
之前听说救护车都要从比较远的急救中心派出，赶过来要很长时间。不知道现在解决的怎么样了，我们小区以从市区过来养老的人居多，如果救护车的速度跟不上，确实可能会出事情的。”
“远”是管理者们面对这些小区时绕不开的问题。为了解决远距离管理所带来的问题，白鹤镇也想了很多解决方案。
相对容易解决的是丽水名邸的通邮问题。目前，青浦区白鹤镇政府以及新江居委会，已敦促开发商尽快提交办理通邮的相关材料，如路名启用单等。一旦材料提交到位，相关单位即可采取措施，为丽水名邸小区通邮。
最急需解决的是120急救车的速度问题。
谈起让小周耿耿于怀的反应速度，上海市急救中心工作人员解释，在当时，急救中心工作人员其实已经尽了最大努力。
当事人将地址报给我们后，我们的调度人员根据流程对这个地址进行了核实，从地理角度讲，这个位置确实位于昆山，同时根据《院前医疗急救管理办法》、《上海市急救医疗服务条例》等法律法规和院前急救行业规范等要求，急救中心应该“负责本辖区内的院前急救工作”，而且离我们的急救中心派车点非常远，有20公里，所以当时调度人员有对其提出建议，尝试联系昆山120。
之后110应急联动平台发来信息，要求我们出车，就在第一时间派出了车辆。只是由于距离太远，需要相当的时间，当事人选择了自行送医。”
市急救中心工作人员说。
白鹤镇工作人员透露，该镇已有计划，在今年下半年，在白鹤镇启动建立白鹤急救分站项目，专门服务白鹤镇居民。“到那时，急救车辆的派出速度会大大提高。”白鹤镇党群办宣传王伟说。
据青浦区急救中心透露，分站建立后，救护车的发出点和吴淞江以北几个小区的距离将缩减至8公里。
但是，相对于白鹤镇中心的居民而言，居住在交界处或“飞地”上的居民，仍距离紧急车辆的派出点较远。对该问题的进一步解决，无论是急救中心，还是白鹤镇政府，都在尝试通过与昆山市花桥镇、嘉定区安亭镇紧密合作，从一体化的角度完善解决方案。
据青浦区急救中心的工作人员透露，他们经过走访核实后发现，由于位置的特殊性，即使白鹤镇急救分站建立，昆山区域的急救中心仍是距离该片区域最近的急救力量。为了能够最快速度响应居民的急救需求，目前，青浦急救中心已经和昆山相关机构进行沟通，商讨双方如何建立更好的联动机制，携手解决该区域居民医疗急救问题。
“除此之外，针对该区域的特殊情况，我们还将开展宣教活动，教会居民如何在紧急情况下自救，并正确拨打急救热线。”青浦区急救中心工作人员说。
同样是拨打120，昆山地区派出的救护车会送往昆山的医院，上海地区的救护车会送往上海地区医院，这其中又涉及到医保等问题，所以教会居民如何正确拨打急救热线很重要。”
作为青浦区白鹤镇长三角一体化推进办公室筹备组的一员，徐顺军相信，即将由青浦区白鹤镇、嘉定区安亭镇和昆山市花桥镇共同成立的“长三角一体化推进办公室”（三镇层面），应该能为上述问题的解决提供助力。
在即将成立的‘长推办’中，我们三个镇将会派人合署办公，目的就是为了打破三地之间的沟通壁垒，协同发展。像丽水名邸小区居民遇到的民生问题，就是我们关注的内容。”
徐顺军说。
据徐顺军介绍，作为“长推办”成立前的先期工作，从去年年末起，白鹤镇已集中对位于昆山市花桥镇以及嘉定区安亭镇边界的小区，进行了调研。经调研发现，这些小区确存在因位置而生的民生问题。这些年来，相关单位一直通过单项解决的方式，尽力为居民化解这些难题。
“长推办”成立后，这些民生问题将由各小区居委提出并汇总，列成清单，再由“长推办”平台，与嘉定安亭镇、昆山花桥镇进行沟通，并最终达成相应的解决方案。
同理，青浦区白鹤镇也会积极处理嘉定安亭和昆山花桥两镇提出的问题。
针对地处交界处小区应急车辆调派的速度问题，徐顺军表示，“长推办”成立后，白鹤镇可能会采取以下两个措施着手解决：其一，是通过规划，协调三镇的交通协同发展，让应急车辆行驶的道路更加畅通。其二，是根据相关单位的调研结果和要求，与嘉定安亭镇、昆山花桥镇进行沟通协调，寻找协作方案。
