最新监理取费标准，非勘察,设计,监理服务费用超过100万元,是否必须招标了

一、问题提出

根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）第五条第一款第（三）项规定，《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条规定范围内的项目，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上，必须进行招标。

那么，除了勘察、设计、监理以外，工程造价咨询、施工图审查、检测等服务费用估算价如果超过100万元，是否必须招标？

二、问题分析

（一）常见观点

1、应进行招标。因为《必须招标的工程项目规定》中的“等”字属于列举未尽，招标有助于预防腐败风险。

2、不应进行招标。因为《必须招标的工程项目规定》没有明确规定，公权力不应过多干涉民事行为。

摄影/孟利峰

（二）分析意见

《国家发展改革委办公厅关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围>规定实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）第一点第（三）项规定：“依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。”

由此可见，国家发展改革委持第2种观点。笔者认为，《必须招标的工程项目规定》属于部门规章，目的在于规范招标投标活动、预防腐败。而招投标活动属于民事行为范畴，公权力“干涉”民事行为应遵循“法无授权即禁止”原则，《必须招标的工程项目规定》并未明确规定勘察、设计、监理以外的服务必须招标，因此，公权力不得要求招标。

三、结论意见

对属于《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条规定必须招标的工程项目，除了勘察、设计、监理以外，其他服务费用估算价超过100万元标准的，建设单位有权自主选择是否招标，建设单位如果是政府部门，其选择不招标的，仍应遵循政府采购法的有关规定。