公诉意见书，诉讼文书说理要 ( )

日前，山东省潍坊市潍城区法院对钟世峰等人打着“退役军人”的旗号聚众扰乱社会秩序、妨害公务一案公开审判。在这个社会关注度较高的案件庭审过程中，潍城区检察院公诉人发表的《公诉意见书》充分融合法、理、情，在有力揭示犯罪的同时，有效释放人文关怀，取得了良好的庭审效果，得到各方一致肯定。

话说“有理走遍天下”，有理也得好好说出来，“说理”才能走入人心，真正走遍天下。判决书、裁定书、起诉书、公诉意见书等法律文书作为诉讼活动过程与成果的主要载体，通过明确事实、释法说理让公众看懂法律事实认定和法律适用之间的逻辑关系，发挥好沟通、互动、教化作用，才能形成法律共识和社会共鸣。可以说，“说理”是法律文书的灵魂和生命，法律文书“说理”是贯彻落实司法责任制、提升司法能力和司法公信力的具体行为，是落实党的十九大“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”要求的实际行动，是全面推进依法治国伟业的基础工程。

从1999年10月最高人民法院《人民法院第一个五年改革纲要》提出“增强判决的说理性”至今，法律文书“说理”说了20年。

➤ 2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“增强法律文书说理性”。

➤ 2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次强调“加强法律文书释法说理”。党中央两次全会决定对法律文书“说理”提出明确要求，可谓将此项工作提升到至高高度。

➤ 随后，最高人民检察院修订2011年8月出台的相关制度，于2017年7月发布《关于加强检察法律文书说理工作的意见》，要求法律文书“讲明情理”，注重法、理、情的有机结合，释之以法，晓之以理，动之以情，增强司法办案的人文关怀和社会效果。

➤ 最高人民法院于2018年6月印发《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》，强调裁判文书释法说理是通过阐明裁判结论形成过程和正当性理由，阐明事理、释明法理、讲明情理和讲究文理，提高裁判的可接受性。

多年来，经过司法机关的积极推动，法律文书“说理”有了较大进展，不少地方在庭审中涌现了一些质量上乘、反响良好的作品。4月中旬，笔者在钟世峰等人聚众扰乱社会秩序罪、妨害公务罪一案庭审观摩中，聆听了山东省潍坊市潍城区检察院发表的《公诉意见书》，堪称此中佳作。

这份《公诉意见书》首先指出多名被告人打着“退役军人”旗号非法聚集，有组织、有策划、有预谋实施严重暴力犯罪，严重危害公共安全，严重扰乱社会秩序，影响极其恶劣。随后分析道：被告人的违法犯罪行为在危害社会的同时也伤害到了自己及家庭，由于参与非法聚集，极少过问家事，很少关心家人，和睦幸福无从谈起。公诉人提审时，一名被告人说：“如果我是我妻子，我也会和自己离婚。”

《公诉意见书》并不是一味指控指责，而是回顾和肯定了被告人辉煌的履历，一下拉近了彼此心灵距离，为严肃的审判现场营造一抹暖色：办案中我们了解到，几名被告人都曾为国防事业奉献过自己的青春。钟某服役期间荣立过个人三等功、获得嘉奖三次，多次被评为优秀士兵、擒拿能手、优秀班长等，还曾经带领战士协助驻地公安机关抓捕过犯罪嫌疑人；王某被荣记个人三等功、被评为过优秀标兵、优秀司务长、七次被评为优秀士兵；郝某获得过全旅军事比武个人第二名，其他被告人也都曾获得过各种表彰奖励。

然后话锋一转，直指要害：时过境迁，判若云泥——是什么原因使得曾经听党指挥、作风优良的好战士变成了违法犯罪者？通过被告人的忏悔以及对其他参与非法聚集人员的调查，可以看到被告人一是忘记初心誓言导致丧失军人本色，二是居功自傲导致非法诉求不断升级，三是法治意识缺失导致藐视、挑战执法权威。被告人钟某在悔过书中说：“平日里疏于学习法律法规，听风就是雨，行为上偏离了一个公民、一名党员、一名退伍老兵应有的基本素质。”被告人王某说：“我看见以前有维权的，政府给了一些优惠和好处，我就想着通过参加这些声援上访活动，给政府施加压力，达到我的目的和要求。”被告人对党和政府的关爱缺少感恩，对法律缺少敬畏，对执法者缺少尊重，为所欲为、以身试法，最终走上犯罪道路。

在谈到本案启示时，《公诉意见书》语重心长地说：公民应当依法依规表达诉求和维护权利，党和政府始终重视通过法律和政策努力维护好退役军人的正当合法权益，也希望广大退役军人更加珍视党和政府的关心厚爱，退役不褪色、转业不转志，争做遵纪守法的模范、争当建功立业的表率，让退役军人永远成为全社会尊崇的群体；法治国家必须树立规矩意识和底线思维，自觉遵守国家法律，严格依法办事，维护社会秩序，是每一个公民的义务和责任；法治国家没有法外之地和法外之人，在法律面前谁都不能任性，任何人都不能凌驾于法律之上，如果被告人能够知法、信法、守法，就不会走上今天的被告席。

《公诉意见书》最后发出真诚的呼唤：本案的被告人均表达了认罪悔罪的态度，希望各被告人能够从本次案件中深刻吸取教训，正确面对法律的审判。“你们的家人盼望着你们能够改过自新，早日回归社会、回归家庭，做一个对自己、对家庭、对社会有责任的人！”

据了解，《公诉意见书》主要执笔人曾为资深检察新闻宣传干部，鉴于本案重大敏感、社会关注度较高，在有关领导指导下将阐述重点放在如何回应社会关切，把大半篇幅用于分析危害、剖析原因、阐明启示，把中央精神、法律规定、社会关切与案情有机融合，力争做到政治效果、法律效果、社会效果相统一。

参与庭审观摩的同仁一致认为，这份《公诉意见书》严格依法，说理充分，用情真挚，深入剖析了被告人犯罪行为的严重危害及犯罪根源，深刻总结了这一案件的几点启示，既有高度又有温度。出庭参与公诉的女检察官宣读《公诉意见书》时，既充满正气又饱含情感，切实做到了释之以法、晓之以理、动之以情，很有代入感、说服力和感染力。几名被告人深受触动，边听边流泪，一些旁听人员也流下了眼泪，庭审收到了很好的警示、感化、教育效果，几名被告人均表示认罪认罚不上诉，争取早日回归家庭、报效社会。大家认为，本次庭审是一堂优质的“法治公开课”，其中一个亮点是这份《公诉意见书》，可作为优秀样本供司法同仁借鉴学习。（法制日报 策马入林）