个体工商户条例，个体工商户章程

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自2022年11月1日起施行。《条例》共39条，其中各项具体扶持政策内容共计19条（第十一条至第二十九条），突出体现了服务发展的立法主旨。

个体工商户是我国市场主体的重要组成部分，是中国特色的市场主体，但同时也是受到疫情冲击最直接、最严重的群体。自新冠疫情暴发以来，市场监管总局发布的调查数据显示，79.4%的个体经营者月营业收入不到1万元，57.9%处于亏损状态。2022年1-8月，全国新设个体工商户1359.1万户，同比增加6.0%，低于近10年来11.8%的平均增速，退出数量较去年同期增加9.5%。

“我个人认为，《条例》出台得很及时，尤其是19条扶持政策是‘真金白银’，为个体工商户送来了‘及时雨’。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受新京报记者采访时表示，《条例》坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署，坚持问题导向，注重发挥政府职能，聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难，作出有针对性的制度安排，促进个体工商户健康发展。

“可以说，《条例》用明确的态度宣示，稳定个体工商户信心，增强他们的预期，在当前疫情之下，极为关键。”魏建国说。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国。受访者供图

《条例》出台，有利于稳定预期、提升信心

新京报：《条例》出台后受到广泛关注，你认为目前中国的个体工商户具有哪些特点？

魏建国：个体工商户是具有中国特色的、数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是群众生活最直接的服务者。个体工商户的发展很快，1980年，全国个体工商户数量不到1万户，占市场主体比重不足1%。截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户已达1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，带动近3亿人就业，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

我把现有的个体工商户归结为两种，一种是传统个体户，一般从事批发零售、住宿餐饮、服务修理等行业，占个体户总量的2/3；另一种是伴随着互联网崛起而出现的新兴个体户，比如网络主播、平台商家、自媒体创业者等。总体来看，无论是传统个体户还是新兴个体户，生存质量都不高。究其原因，一方面大部分个体户从事的都是“接触型”消费行业，受疫情影响较大；另一方面，个体工商户规模较小，营业收入不高，抵御风险能力不强。

经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等，都是摆在他们面前的难题。而最大的困难是在疫情之下，他们对未来预期不稳、信心不足。所以稳预期、增信心，我认为应该是当前最为重要的事情。

新京报：疫情发生以来，针对个体工商户、小微企业也出台了不少纾困解难的政策措施。此次《条例》的出台，能够起到哪些作用？

魏建国：前段时间我也做了一些调查，自从疫情发生以来，各地针对个体工商户出台了不少纾困解难的政策措施，比如缓交社保费、减免房租、提供融资支持等。但总的来说，不少个体工商户对于政策的获得感还不是很强，认为有的政策不接地气，没有考虑到个体户的具体情况；有的政策配套不够、操作性不强，难以落到实处；有的政策还停留在相关部门的桌面上，他们没听过、没见过。

在这个特殊时期，制定出台一部专门促进个体工商户发展的行政法规，我认为有助于在制度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供良好法治环境。

《条例》进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，有效保护个体工商户合法权益。《条例》的出台，体现我们党毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚强决心，体现党和政府服务民生、保障弱势群体的人文关怀，彰显全社会尊重劳动、关爱劳动者的时代精神，必将极大激发广大个体经营者的使命感、荣誉感、归属感，提振发展信心，实现个体工商户更好更快发展。

5月11日，山东济南，市民在临街商铺里买东西，诸如此类的个体工商户连接着中国千家万户。易初 摄/IC photo

总结固化经验做法，具有创新性和可操作性

新京报：我们注意到，此次出台的《条例》共39条，其中各项具体扶持政策内容共计19条。你认为，《条例》有什么特点？哪些扶持政策比较实用？

魏建国：我把这39条归纳成5个“不”：不歧视、不摊派、不拖欠、不诱导、不强迫。尤其是不歧视，我认为提得很好，个体工商户规模小、话语权有限，在经营活动中容易受到来自各方面的歧视。《条例》的第十六条就强调平等待遇，从制定政策措施的角度提出禁止歧视个体工商户的要求，强调政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定，在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。这一条能够直接让个体工商户体会到实实在在的政策获得感。

《条例》用7条的篇幅，规定了保护个体工商户合法权益的各项内容，比如禁止乱收费、乱摊派，禁止拖欠账款，禁止设置指标；《条例》明确，个体工商户开展经营活动违反有关法律规定的，有关行政部门应当按照教育和惩戒相结合、过罚相当的原则，依法予以处理……这些规定较原《个体工商户条例》有了明显的进步。

我感觉，《条例》将疫情以来已经出台的各项政策措施进行了汇总集成，总结固化了促进个体工商户发展的一系列政策措施和经验做法，从财税、金融、社保、信息服务、表彰奖励等各方面，对促进个体工商户发展作出制度安排，很多具体制度安排具有含金量，短期即可见成效，具有创新性和可操作性。特别是对个体工商户实施分型分类、加强公共服务平台建设、改革年报制度等安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。

新京报：个体工商户数量庞大，占到我国市场主体的三分之二，但专门确立其法律地位、支持促进其发展的“主体法”在此前并不明确。此次《条例》的出台，你认为有何意义？

魏建国：我国的市场主体分为三种类型，即企业、个体工商户和农民专业合作社。这三类市场主体分别有确立其法律地位、支持促进其发展的“主体法”。例如，各种不同类型的企业分别有《公司法》《合伙企业法》《中小企业促进法》等，农民专业合作社有《农民专业合作社法》。

1987年9月，《城乡个体工商户管理暂行条例》正式施行，成为我国第一部专门以个体工商户为调整对象的法律文件，个体工商户的生存发展从此有了法律依据。但限于当时的历史条件，该条例并未明确个体工商户的法律地位。2011年11月，新的《个体工商户条例》施行，以登记和管理为主要内容，尚未突出体现支持其发展的政策导向，这与当前经济社会发展的要求已不相适应，不能承担其“主体法”的重要任务。

而此次实施的《条例》，明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与其他市场主体相关法律法规一起，形成了完整的制度体系，完善了市场主体发展的法治环境，有利于增强法律法规的协同性，将推动我国各类市场主体实现更大发展。

2020年8月10日，广东深圳，盐田街夜市46家小店开张，街上有了烟火气，不少食客正在享用美食。图/IC photo

除了政策层面，还应在优化营商环境上下功夫

新京报：当前稳定个体工商户信心、增强他们的预期还需要在哪些方面发力？

魏建国：《条例》的出台，减轻了个体工商户负担，回应了个体工商户所需，从某种程度上讲，这与二十大报告支持民营企业发展的表述形成了呼应，增强了百姓的获得感和个体户经营的安全感。

但我认为，当前，政府部门在实际操作层面，还应该在营商环境方面发力，真正站在个体工商户的角度，为他们解决问题。比如在持续做好疫情防控的同时，也给个体工商户留出足够的经营空间，让经济活跃起来。个体工商户都是小本经营，绝大多数从事服务行业，没有人气就无法坚持下去，所以防疫措施应更加细化，不要“一刀切”，出现疫情就封控了事。

义乌的小商品市场自疫情发生以来，一直持续经营，今年8月份，义乌市累计报告本土新冠病毒阳性感染者一百多例，但义乌商贸城所属各大市场仍正常开市，有关人员凭24小时内有效核酸阴性证明，在做好测温、亮健康码“绿码”、戴好口罩的情况下都可以出入市场，有序进行经营、采购。在疫情冲击下，义乌保持住了活力和韧性，据海关部门统计，今年1、2月份，义乌市进出口总值达737.6亿元，较去年同期增长47.8%；占浙江省进出口总值的10.2%，这一比重较去年同期上升了1.5个百分点。

再比如，推进城市管理方式从粗放型向精细化转变。过去我们常说，“开开门来七件事，柴米油盐酱醋茶”，优化城市环境，提升城市品质，要从群众的需求出发，重视解决群众关注的热点、难点问题，比如吃早餐的问题，或者想补个鞋、扦个裤边、买个针头线脑的问题，这些既是老百姓需要的服务，也是个体工商户生存的空间。

此外，《条例》发布了，政策有了，如何保障执行机构能够严格落实？纾困政策能不能到位？这些也是大家比较关注的。只有个体工商户有了切切实实的获得感和安全感，增强了信心，对未来才会有好的预期。

新京报记者 陈琳

编辑 陈静 校对 杨许丽