招标代理服务费标准，招标代理机构如何开展全过程工程咨询服务工作

在深化供给侧改革背景下，为了促进建筑业持续健康发展，我国全面推行全过程工程咨询，有效缓解了市场供需矛盾，充分满足了建设单位对于多元化工程咨询服务的迫切需求。这对招标代理机构而言，既是发展机遇，也是转型挑战。本文从建设项目的服务需求和招标代理机构的现状出发，分析了代理机构发展全过程工程咨询业务的优势和不足，提出开拓全过程工程咨询业务的路径，以期为代理机构开展全过程工程咨询服务提供参考。

前言

随着我国工程建设水平不断提高，建设单位在前期决策、建设准备、建设实施、投产运营过程中，对于跨阶段的工程咨询服务需求日益增强，分阶段的供给模式已不能满足市场需求。

对于招标代理机构而言，业务转型升级势在必行。如何在全过程工程咨询兴起的背景下，结合自身实际情况和业务特点，进行改革创新、寻求业务转型突破，是目前招标代理机构面临的难题。

1招标代理行业的竞争现状

1.1内部竞争因素

随着国家取消招标代理机构资格认定行政审批以及招标师职业资格，招标代理行业的准入门槛不断降低，导致招标代理机构的数量急剧增加。加之依法必须招标的预算金额逐步提高、招标范围逐步缩小以及招标代理服务收费实行市场调节价等原因，招标代理行业的竞争日益加剧。

同时，科技进步、社会发展，电子化招投标的推广，使得招标代理机构的职能逐渐发生转变。在这种大环境下，服务内容同质化导致很多招标代理机构打起了价格战，以低于成本的招标代理服务费承揽招标代理业务，陷入了恶性循环，不利于招标代理行业的长足发展。

1.2外部竞争因素

建设单位的服务需求已不再是传统的、程序化的招标代理服务，而是专业化的采购战略咨询服务，针对工程建设项目而言尤为明显。从全过程工程咨询的整个服务链条来讲，招标代理只是其中一个环节，业务范围相对较窄，招标代理业务的不可替代性较低，容易被其他行业挤压。普遍的单一供给模式已不能满足建设单位对于跨阶段的全过程工程咨询服务的需求。为了顺应时代发展趋势，提升服务核心竞争力、激发企业内在活力、加快转型升级才是招标代理机构生存和立足之本。

2开展全过程工程咨询是咨询服务的大趋势

2.1国家政策背景

为了促进建筑业持续健康发展，国家相继发文鼓励全面推行全过程工程咨询。2017年2月出台的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)明确指出，应培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

2019年3月出台的《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)再次明确，应在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，并提出了具体的指导意见。随着全咨的大力推广以及国内多个省区全咨实施意见的相继出台，招标代理企业面临的形势也越发严峻。如何去碰触全过程工程咨询?如何实现全链条工程咨询服务?需要招标代理企业去深入思考和积极行动，毕竟招标代理企业向全咨转型还有很长一段路要走。

2.2劣势分析

技术储备欠缺。代理机构开展全过程工程咨询业务，目前仍处于探索阶段，缺乏成熟的咨询产品、规范的操作流程及标准化的合同文本，且设计管理能力不如设计院，项目现场管理能力不如监理企业，这些都会对相关业务的顺利推进产生影响。人才缺乏。承担全过程工程咨询的项目经理应具有组织开展全过程咨询业务的专业技术能力和实践经验。代理机构目前普遍采用按业务类型明确分工的业务组织形式，各业务板块之间专业细分，跨专业、跨行业发展的专业技术人员较少，大部分从业人员对项目的认知仅限于前期咨询、造价、代理服务，缺少设计管理、项目管理人才。

2.3优势分析

全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等覆盖全生命周期的各阶段专项咨询服务。

目前，业内具备单项咨询服务的企业较多，但是综合实力较强，可以独立开展全过程工程咨询服务能力的企业较少。开展全过程咨询服务有助于将零散的服务企业重新整合并更高效地分配市场资源，咨询服务单位除了需要具有与委托内容相匹配的资质条件外，还应具有良好的协调统筹和资源整合能力。加快推进全过程工程咨询，可以完善工程建设组织模式，减少了不必要的交叉管理，解决现行管理模式下服务流程碎片化的问题，提高工程建设和运营的质量和效率。

招标代理机构开展全过程工程咨询业务的路径

3.1加强技术储备

设置专门的团队，加强全过程工程咨询业务组合的研究，进行“业务流程再造”。根据市场需求，提出发展路径和主要的业务类型。针对不同的业务类型研究具体的工作内容、工作流程、关键节点、控制标准等。编制标准化的合同文本，明确合同各方的职责权限。研究业务组织方式和激励考核机制。内部各业务单位如何配合，以及与外部的咨询机构如何合作。研究合理的考核评价体系和利益分配机制，保证各参与单位参与全过程工程咨询业务的积极性。

3.2加强人才培养

一是培养全过程思维的理念。从项目思维方式转向客户思维方法，立足于全过程费用价值最大化。二是理论和方法的培养。全过程工程咨询业务有其自身的业务规律，在不断地积累和总结的基础上，对业务人员加强培训。三是项目经理的培养。优秀的项目经理决定着全过程工程咨询业务的成败，可以通过岗位轮换、项目锻炼、集中培训等方式，加强对项目经理的培养。

3.3优化组织结构

为适应全过程工程咨询业务的市场需求，进行必要的组织结构调整。发展项目管理等板块，给业主选择的多种可能。可探索全过程工程咨询业务的矩阵式组织结构，建立合理的激励考核机制，调动各业务部门参与全过程工程咨询业务的积极性。

3.4完善业务链条

从发展方向看，管理主导型、设计主导型和投资主导型业务将融合成完整意义上的全过程工程咨询。传统代理机构拥有较成熟的前期咨询、招标代理、造价咨询业务板块，在设计和监理业务上存在明显短板。可采用收购兼并方式，也可建立紧密型联合体，弥补业务版块的不足。

3.5加快数字化转型

数字化是推进全过程工程咨询转型发展的重要引擎。以投资建设项目为对象，以新一代数字技术为核心手段，以贯穿项目全生命周期为特点，推动投资决策、项目设计、建设实施、资产交付、运营维护等全过程、全要素、全参与方的数字化、在线化、智能化，研究运用基于项目全生命周期的设计、施工、运维BIM数字平台，提高全要素生产率，实现投资建设的高质量发展。

结语

全过程工程咨询具备综合性、跨阶段、一体化服务的特点，不仅为建设单位节约了交易时间和资金成本，而且有利于咨询单位提升全过程服务品质，避免分开招标可能存在的代理、监理、设计等不同单位责任分离、管理脱节等问题，对推动建筑业高质量发展，打造高质量精品工程有着积极的意义。

代理机构应响应国家推动建筑业高质量发展的号召，顺应行业发展的需要，锻炼专业项目管理队伍，以项目管理为主线，以投资管控为核心，以过程控制为手段，打造全过程工程咨询数字平台，力争在全咨市场中占据一席之地。